高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的路徑探析

劉 穎

（齊魯師范學(xué)院，山東濟(jì)南 250000）

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平，保障每一位經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受教育的權(quán)利，推動(dòng)高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家不斷完善高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，加大資助力度。尤其在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，各高校更加重視學(xué)生的資助工作。當(dāng)前，高校精準(zhǔn)資助工作已取得巨大成就，資助體系日趨完善，資助力度不斷加強(qiáng)，根據(jù)國(guó)家學(xué)生資助政策體系簡(jiǎn)介（2015）顯示，本專(zhuān)科教育階段的高校資助政策主要包括“國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、師范生免費(fèi)教育、退役士兵資助、新生入學(xué)資助項(xiàng)目、勤工助學(xué)、校內(nèi)資助、綠色通道”等各項(xiàng)舉措。但是，在資助規(guī)模、資助力度迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，資助精準(zhǔn)度及資助工作效用卻呈現(xiàn)一定程度的下降。

1 高校精準(zhǔn)資助工作實(shí)踐難點(diǎn)

1.1 資助對(duì)象的識(shí)別精準(zhǔn)度不高

當(dāng)前，許多高校對(duì)資助對(duì)象的識(shí)別主要是采取申請(qǐng)學(xué)生遞交證明材料、所在班級(jí)評(píng)議小組預(yù)審、學(xué)校層層審核的方式進(jìn)行。其主要流程是申報(bào)學(xué)生提供家庭所在地民政部門(mén)出具的貧困證明或者其他困難材料，由班級(jí)中未申報(bào)困難認(rèn)定的學(xué)生組成評(píng)議小組進(jìn)行初評(píng)、二級(jí)學(xué)院對(duì)初評(píng)結(jié)果進(jìn)行審核、學(xué)校資助工作辦公室復(fù)審的多層面評(píng)選形式來(lái)識(shí)別資助對(duì)象。但是，各高校在具體識(shí)別資助對(duì)象時(shí)，看似嚴(yán)密的審核程序卻存在漏洞。首先，家庭經(jīng)濟(jì)情況的證明只需學(xué)生前往家庭所在地民政部門(mén)蓋章，本應(yīng)具備較強(qiáng)的證明效力。但是，該證明在實(shí)際核發(fā)時(shí)，往往出于人情世故或鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生獲取助學(xué)金等主觀因素，民政部門(mén)并不會(huì)實(shí)地調(diào)查申報(bào)學(xué)生的真實(shí)家庭情況，嚴(yán)重影響證明材料的真實(shí)性及證明效力；其次，在班級(jí)評(píng)議小組初評(píng)時(shí)，客觀度有限，容易出現(xiàn)出于同學(xué)關(guān)系等原因的高分或低分。同時(shí)，一些學(xué)生對(duì)困難情況的認(rèn)識(shí)偏差較大，對(duì)認(rèn)定結(jié)果的公正性和客觀性造成一定影響；最后，在學(xué)院及學(xué)校審核時(shí)，負(fù)責(zé)教師受制于學(xué)生家庭所在地分布地域多、學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少、人力成本大等原因，很難對(duì)申報(bào)學(xué)生逐個(gè)實(shí)地核查。高校與地方、高校與學(xué)生之間的信息不對(duì)稱(chēng)給資助對(duì)象的識(shí)別與認(rèn)定帶來(lái)許多不確定因素，造成了資助對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)度不高。

1.2 缺乏專(zhuān)職資助工作人員

按照教育部的規(guī)定，明確要求加強(qiáng)高校專(zhuān)職資助隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際編制情況調(diào)整配備專(zhuān)職的資助管理人員，原則上要求按照1：2500的比例來(lái)設(shè)置。但各高校在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，人員配備數(shù)量與政策要求存在較大距離，大部分高校雖然配備了專(zhuān)職資助人員，但是數(shù)量遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，高校配有一到兩名資助專(zhuān)職工作人員，開(kāi)展資助工作時(shí)直接將工作下發(fā)給各學(xué)院輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，輔導(dǎo)員日常學(xué)生管理事務(wù)冗雜，很難對(duì)資助工作進(jìn)行過(guò)多的思考，包括創(chuàng)新工作模式和資助時(shí)候的反思與總結(jié)，只是將資助工作當(dāng)一項(xiàng)任務(wù)，做完即止。專(zhuān)職資助隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化程度較低，很大程度上影響資助工作開(kāi)展的效果。

1.3 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息管理系統(tǒng)有待完善

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息統(tǒng)計(jì)工作比較繁瑣，但是負(fù)責(zé)此工作的專(zhuān)職教師通常比較少。每年9月各高校開(kāi)展資助評(píng)議與發(fā)放工作，各高校的二級(jí)學(xué)院會(huì)將困難學(xué)生信息上報(bào)并添加至貧困庫(kù)。然而學(xué)校本身并沒(méi)有足夠的人力物力去確認(rèn)學(xué)生身份、認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的等級(jí)，所以對(duì)于上報(bào)信息，只是搜集整理，既沒(méi)有形成獨(dú)立的系統(tǒng)去統(tǒng)計(jì)分析做出應(yīng)對(duì)，也無(wú)法有效的對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的真實(shí)信息進(jìn)行鑒別。困難學(xué)生的困難程度、致困原因以及相關(guān)針對(duì)性的解決辦法在現(xiàn)階段的困難學(xué)生信息管理系統(tǒng)中得不到體現(xiàn)。

1.4 欠缺對(duì)虛假困難學(xué)生的懲罰措施

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格評(píng)定更多考慮的是家庭的經(jīng)濟(jì)情況，而在其他方面諸如學(xué)習(xí)成績(jī)、在校表現(xiàn)等方面要求不高或無(wú)要求。沒(méi)有其他附加條件的助學(xué)金一方面可能會(huì)使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生產(chǎn)生依賴(lài)心理，不思進(jìn)取，另一方面還容易引起家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生的“眼紅”。在一些學(xué)生中存在錯(cuò)誤觀念，諸如“國(guó)家的錢(qián)不拿白不拿”，“自己不貧困，看別人拿，自己也想申請(qǐng)”等。所以，各高校均存在困難學(xué)生虛報(bào)現(xiàn)象。但是對(duì)于虛報(bào)困難的學(xué)生，高校一般會(huì)給予“不予認(rèn)定”或“取消其資助資格”的處罰，而沒(méi)有其他的實(shí)效性懲處措施，無(wú)法對(duì)其它學(xué)生形成警示作用。

2 優(yōu)化高校精準(zhǔn)資助工作實(shí)施路徑

2.1 多指標(biāo)精準(zhǔn)識(shí)別困難學(xué)生

對(duì)資助對(duì)象的識(shí)別是整個(gè)精準(zhǔn)資助工作的起點(diǎn)，同時(shí)也是資助過(guò)程最難把握的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)將學(xué)生個(gè)人的基本消費(fèi)狀況與學(xué)校查證、同學(xué)互證結(jié)合起來(lái)。首先，個(gè)人消費(fèi)偏好在一定程度上反映了一個(gè)人成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，長(zhǎng)期形成的消費(fèi)偏好和家庭收入的真實(shí)狀況是契合的。家庭經(jīng)濟(jì)收入比較高的學(xué)生在衣食住行等日常生活的消費(fèi)中總會(huì)有所體現(xiàn)，他們的消費(fèi)觀念也同家庭經(jīng)濟(jì)收入較低的學(xué)生有較大差異。目前，一些高校通過(guò)數(shù)字化信息手段，將學(xué)生基本生活消費(fèi)情況通過(guò)校園一卡通的消費(fèi)明細(xì)進(jìn)行收集與分析。如果，消費(fèi)情況與該生所報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不相符，應(yīng)進(jìn)行預(yù)警并逆向核查，直到掌握相對(duì)確切的依據(jù)。對(duì)每一個(gè)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都要進(jìn)行多方查證，將精準(zhǔn)發(fā)揮到實(shí)處，使每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生的認(rèn)定都有一個(gè)全面、客觀的評(píng)價(jià)。

同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)有些家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生礙于“面子”等原因，沒(méi)有申報(bào)資助名額的情況，當(dāng)該學(xué)生的一卡通消費(fèi)信息達(dá)到困難學(xué)生的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，資助工作負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，通過(guò)輔導(dǎo)員、同班同學(xué)及舍友了解該生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，以便對(duì)該生啟動(dòng)資助程序。

2.2 發(fā)展一支專(zhuān)業(yè)化程度較高的資助人才隊(duì)伍

為了迎合高校精準(zhǔn)資助工作的長(zhǎng)期發(fā)展需要，資助中心工作人員和一線專(zhuān)職輔導(dǎo)員，從事著最直接的資助工作，他們直接面對(duì)學(xué)生，擔(dān)負(fù)著政策宣傳、資助評(píng)定、流程把控、事后監(jiān)督的重任，是高校資助工作賴(lài)以開(kāi)展的關(guān)鍵力量。因此，必須嚴(yán)格資助隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件，選聘素質(zhì)高能力強(qiáng)的人才，并且在資助工作開(kāi)展的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)這支隊(duì)伍的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，持續(xù)“充電”，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)家政策文件，加強(qiáng)與其他高校的交流學(xué)習(xí)等方法，全方位提升資助隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際操作技能。首先，是國(guó)家政策的學(xué)習(xí)，專(zhuān)職資助人員必須通過(guò)不斷學(xué)習(xí)國(guó)家政策，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的精神內(nèi)涵，不斷提高思想意識(shí)，才能真正將國(guó)家政策落實(shí)在實(shí)際工作中；其次，資助人員需熟知本省及學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助制度和評(píng)選流程，才能在實(shí)際工作中確保流程不出差錯(cuò)；最后，資助人員需跟上時(shí)代步伐，掌握一定的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)、管理協(xié)調(diào)能力及心理教育能力，能夠妥善處理評(píng)選過(guò)程中可能產(chǎn)生的矛盾與問(wèn)題，確保學(xué)校的資助工作穩(wěn)定和順利的推進(jìn)。

2.3 健全資助金發(fā)放事后監(jiān)管機(jī)制

對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助不是將資助金發(fā)放出去就結(jié)束了，建立必要的事后監(jiān)管機(jī)制，同資助前的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格認(rèn)定一樣重要。也就是說(shuō)，對(duì)于困難學(xué)生的資格是否真實(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)事后對(duì)那些冒充困難身份的學(xué)生的監(jiān)管和懲戒上，即如果有身份不屬實(shí)，一方面要將已經(jīng)發(fā)放的資助金追回，另一方面要給予假冒者以處分，記入學(xué)生誠(chéng)信檔案，性質(zhì)惡劣的需追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

高校應(yīng)當(dāng)每學(xué)年抽取部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次實(shí)地考察，一方面是對(duì)困難學(xué)生家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行確認(rèn)，另一方面也會(huì)表明學(xué)校非常重視資助工作，對(duì)妄圖弄虛作假的學(xué)生起到震懾作用。同時(shí)，對(duì)于真正困難已經(jīng)獲得資助的學(xué)生，要與之不定期地交流，并且與其身邊的同學(xué)進(jìn)行了解，了解受資助的學(xué)生是如何使用資助金，主要包括日常生活消費(fèi)情況以及大宗具體消費(fèi)行為，是否存在將資助金用于娛樂(lè)消費(fèi)或奢侈品消費(fèi)等行為。經(jīng)過(guò)了解，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)引導(dǎo)教育，確保困難學(xué)生合理使用資助金，建立正確的消費(fèi)觀、價(jià)值觀。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，隨著黨和國(guó)家不斷加大精準(zhǔn)扶貧政策的力度，高校精準(zhǔn)資助工作也逐漸成為高校育人工作的重點(diǎn)。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，資助工作所面臨的新情況、新問(wèn)題也在不斷涌現(xiàn)。筆者認(rèn)為，高校在開(kāi)展精準(zhǔn)資助工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)致力于“精準(zhǔn)”，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別后，進(jìn)行差異化精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)建立信息管理系統(tǒng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)管理，并且對(duì)領(lǐng)取資助金之后困難學(xué)生后期的家庭情況進(jìn)行精準(zhǔn)追蹤。同時(shí)，將資助力度與學(xué)校實(shí)際相結(jié)合，資助內(nèi)容與學(xué)生實(shí)際需求相結(jié)合，傳統(tǒng)方法與新技術(shù)相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，不斷提出資助工作的新方法、新思路，探索加快資助工作的精準(zhǔn)化進(jìn)程。