憲法“稅條款”的比較分析

劉 娟

(太原科技大學(xué) 法學(xué)院，太原 030024)

從國(guó)家倫理學(xué)的角度講，是否服從人民的利益是國(guó)家具有正當(dāng)性的基本標(biāo)準(zhǔn)。[1]20稅收是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政的主要來(lái)源，稅收為國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)供給源源不絕的血液。稅收反映國(guó)家和公民的根本利益關(guān)系，也體現(xiàn)公民—國(guó)家關(guān)系的合理型構(gòu)。

一、我國(guó)憲法“稅條款”的文本分析

(一)對(duì)我國(guó)憲法“稅條款”的文本梳理

我國(guó)歷史上的臨時(shí)憲法《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》)以及四部正式憲法對(duì)國(guó)家征稅問(wèn)題均有所規(guī)定，但存在差別，可以歸納為以下幾種情形：

第一種，從公民義務(wù)角度規(guī)定納稅義務(wù)。比如《共同綱領(lǐng)》第8條規(guī)定：中華人民共和國(guó)國(guó)民均有繳納賦稅的義務(wù)；1954年憲法第102條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)；1982年憲法第56條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有依法納稅的義務(wù)。

第二種，從國(guó)家征稅權(quán)的規(guī)范限制角度做出規(guī)定。比如《共同綱領(lǐng)》第四章經(jīng)濟(jì)政策第40條規(guī)定：建立國(guó)家預(yù)算決算制度，劃分中央和地方的財(cái)政范圍，厲行精簡(jiǎn)節(jié)約，逐步平衡財(cái)政收支，積累國(guó)家生產(chǎn)資金；國(guó)家的稅收政策，應(yīng)以保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的供給、照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國(guó)家建設(shè)的需要為原則，簡(jiǎn)化稅制，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)。

第三種，未對(duì)國(guó)家征稅權(quán)以及公民納稅義務(wù)做出規(guī)定。比如1975年憲法和1978年憲法均沒(méi)有在第三章公民的基本權(quán)利和義務(wù)部分規(guī)定公民納稅的義務(wù)，也未在其他部分明確規(guī)定國(guó)家征稅權(quán)力。……