大數據與社會治理創新研究

顧翠芬

（中共廣東省委黨校（廣東行政學院），廣東廣州 510053）

當前，大數據作為信息時代的基礎資源，有效集成了海量的數據信息，為社會有效治理提供規律性結論和有力決策支撐。因此，廣東要充分利用大數據技術手段，建設智能化社會治理體系，努力創建領先全國的共建共治共享社會治理新格局。

1 大數據時代與新時代社會治理

1.1 大數據時代

我們所說的大數據，是以互聯網為載體，人們將自己的行為信息與人際間的互動信息以互聯網能識別與傳輸、分析與保存的方式所產生的海量數據。大數據是在云計算、物聯網之后IT行業又一大顛覆性的技術革命。

1.1.1 大數據時代的到來

近年來，移動通訊技術、云計算、物聯網等技術迅速發展，數據積累速度加快，已經達到前所未有的程度，并廣泛引起人們的高度關注。最早提出“大數據”時代到來的是全球知名咨詢公司麥肯錫，麥肯錫認為：“數據，已經滲透到當今每一個行業和業務職能領域，成為重要的生產因素。人們對于海量數據的挖掘和運用，預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來。”[1]

在大數據時代，各種信息以爆炸式增長，每天都產生數量巨大的數據碎片，數據量呈幾何級數增長，數據處理能力也發展迅速，數據計量單位從Byte、KB、MB、GB、TB發展到PB、EB、ZB、YB甚至將來以BB、NB、DB來衡量。2012年互聯網絡數據中心的《數字宇宙2020》報告指出，截至2011年全球數據總量已達到1.87ZB（1ZB=10萬億億字節），并且產生的數據以每兩年翻一番的速度飛快增長。因此有充分的理由預計到2020年，我國數據總量將高達8000EB，全球數據總量將達到35～40ZB。[2]

1.1.2 大數據時代的影響

大數據的本質是基于互聯網基礎上的信息化應用，是真正具有潛在價值的資產。隨著經濟社會的發展，大數據可能帶來的深刻影響和巨大價值日益被認識，伴隨數據技術的不斷創新和快速發展，加之逐步完善的數據全面感知、收集、分析和共享，的的確確為我們提供一種全新的觀察世界的方法，必將深刻影響和改變我們的生活、學習、工作和思維。[3]比如，作為一個網絡用戶，大數據會關聯起他的網上瀏覽記錄，手機通訊關系，電子網購記錄，手機的移動軌跡，車載GPS的移動數據，以及順豐物流的遞送數據等，對其社會關系和生活規律都被數據化在網上。

大數據主要帶給我們三個顛覆性觀念轉變：一是全部數據，而不是隨機樣本。在大數據時代，我們對某個現象的分析，可以分析的數據體量較大，甚至可以大到與這個現象有關的所有數據，而不再僅僅依賴抽樣數據，去發現新知識和進行決策；二是大體方向，而不是精確制導。我們研究數據如此之多，只要掌握了大體的發展方向即可，并且從方法論角度看，我們在微觀層面適當忽略某些精確度，在宏觀層面將會獲得更好的洞察力；三是相關關系，而不是因果關系。在大數據時代，我們不再熱衷于查找因果關系這種長久以來的思維習慣，即不再緊緊盯住事物之間的因果關系，而是著力去挖掘、尋找事物之間所存在的各種相關關系，它會及時提醒我們這件事情正在發生。

1.2 新時代社會治理

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，構建共建共治共享的社會治理格局，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略部署。因此，黨委、政府、社會組織、公眾等多元治理主體要共同治理社會事務、提供公共產品。社會治理創新，包括體制創新、方式創新及理念創新等，而創新必須依靠理論先導和新技術運用，目前利用大數據技術助推社會決策與治理，應當是社會治理的常態。

1.2.1 新時代社會治理新要求

所謂社會治理，就是政府、社會、企事業單位、社區以及居民個人等通過構建平等的合作關系，依法對社會事務和社會活動進行規范管理，最終實現社會主體和公共利益最大化的目的。[4]也就是說，社會治理是龐大復雜的系統工程，主要對人類社會活動中各種事務進行組織、協調、指導、規范、監督的過程。它涉及的內容范圍廣泛，一是合理有效配置社會資源，比如提供與民生有關的教育、文化、衛生、體育、社會保障等社會公共服務和公共產品，保障社會公平與公正；二是通過行政及司法手段保障社會安全和社會穩定。在新的歷史時期，實現更高的社會治理目標，要不斷增加優質公共服務，維護社會和諧穩定，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

1.2.2 創新社會治理是時勢使然

我國正處在社會轉型期，快速發展變化的社會現狀，對社會治理無疑提出新的挑戰，對人、財、物、事和各種社會組織等社會管理信息需求，正好與當前大數據技術的發展不期而遇。[5]針對目前社會治理中存在的服務理念仍然滯后、決策機制不夠科學、部門協作有待加強、工作方式必須改進、工作效率必須提高等問題，大數據技術可以很好的從認識、理論、方法、協作、實踐和效果評估等多方面啟迪人們加以改進。創新社會治理是形勢變化的結果，我們要把大數據等科技手段與社會治理深度融合起來，在提供公共服務的方式、內容和機制上不斷創新，以適應快速變化的社會需求和面臨的社會環境。

2 大數據在社會治理中的運用

2.1 社會治理需要大數據技術支持

2.1.1 新常態下社會治理出現的新課題

當前，我國經濟社會發展進入新常態，伴隨我國新型工業化、城鎮化、信息化等各方面加速推進，改革進程中出現的城鄉發展不平衡、區域發展不協調問題比較突出，人口結構變動頻繁，流動人口比例上升，經濟結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化、社會結構深刻變動，社會治理面臨的形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重，給社會治理提出了一系列新挑戰和新要求。同時，隨著物質生活條件改善，人民群眾的需求也逐步提高，尤其是互聯網、大數據的廣泛應用，廣大人民群眾對政府服務和民生保障的訴求，隨之呈現出個性化、多樣化的新特點，對服務的體驗感、參與感有了更高要求，因此社會治理面臨著全新的課題。

2.1.2 大數據技術手段提升社會治理水平

大數據技術通過對社會治理領域存在諸多問題的海量數據，進行快速的收集與挖掘、及時研判與共享，有力支持社會治理科學決策和準確預判，為轉型期的社會治理帶來了新機遇和新希望。因此，應用大數據手段創新社會治理，是我們應對社會領域一系列突出矛盾和問題的必要舉措。未來政府為民服務，將實現基于大數據的科學決策、精細管理和精準服務，從而大大推動社會治理模式進步，推進服務型政府建設。因此，我們要主動順應時代發展趨勢，立足從戰略層面出發，在社會治理領域融入大數據思維，以大數據技術逐步改造傳統治理手段和治理體系，提升社會治理水平不斷邁上新臺階。

2.2 大數據在社會治理創新中的應用

2.2.1 大數據技術在社會治理中的運用仍存在瓶頸

在當前條件下，我國社會治理中應用大數據仍存在不足，主要表現為：一是法律法規建設方面仍較滯后，目前缺乏一部真正適用的大數據管理法規；二是就如何應用大數據進一步提升社會治理效能方面，仍然沒有設立數據管理機構專門負責此項工作；三是政府機構和公共部門掌握的數據資源體量比較龐大，但由于多種原因，這些數據仍存在“不愿、不敢、不會”共享開放的問題；四是大數據核心技術缺乏或受制于人，存在安全隱患問題突出；五是大數據應用不平衡不充分，存在“一熱一冷”現象，比如互聯網虛擬經濟應用熱、實體經濟應用冷。對此，國家應加強頂層設計，加快相關立法，設立國家專門的數據管理機構，建設政府主導的分層級的大數據應用服務平臺，通過跨部門、跨層級、跨區域數據資源共享和業務協同，提升政府決策、管理和服務能力，為群眾提供用得上、用得起、用得好的服務。[6]

2.2.2 大數據在社會治理中的應用模式

大數據在社會治理中的應用，首先是通過數據的匯聚形成大數據平臺；接著根據問題導向，通過分析運算形成結果的預測，即產品；然后圍繞平臺和產品進行整合，提供線上線下等各種服務，這就是“平臺+產品+服務”的模式。其核心要素主要表現在“四化”方面：一是信息化，就是利用信息技術進行自動化采集，網絡化傳輸、標準化處理、可視化運用；二是數據化，就是在平臺上進行數據可公開、來源可追蹤溯、去向可追蹤、責任可追究；三是流程自動化，就是對數據可以進行自動采集、自動存儲、自動比對、自動激活、自動預警、自動推送；四是高度融合化，使數據在開放中共享，在共享中提升，在提升中轉化，在轉化中再造，這個融合化過程，實際上就是“平臺+產品+服務”的實踐過程。[7]因此，應用大數據可以提升社會治理的實時性、預見性和高效性。

3 運用大數據推進社會治理精準化

2016年10月，習近平總書記在中共中央政治局三十六次集體學習時指出，隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向管理互動、從線上轉向線上線下融合、從單純的政府監督向更加注重社會協同治理轉變。總書記點出的這“三個轉變”，揭示了新時代社會治理智能化的發展趨勢，指明了“互聯網+”形勢下社會治理創新的新思路和基本方向。國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》提出，推動大數據發展和應用，打造精準治理、多方協作的社會治理新模式。因此，我們要不斷筑牢大數據思維，重視大數據技術應用，利用大數據扁平化、交互式、快捷性的優勢，實現社會治理更加精準分析、精準服務、精準監督和精準反饋。

3.1 完善大數據基礎性建設，實現數據互通共享

大數據時代，面對社會治理領域迅速增長的各種數據和信息，如果沒有及時掌握這些基礎數據與信息，決策者就難以實時明察社會的各種需求，也無法規劃和選擇服務的路徑與方式。政府部門作為社會治理的主導者，要積極夯實大數據應用基礎，著力打造全面覆蓋、統一調度、信息共享、動態更新的大數據基礎平臺，打破數據壁壘，消除信息孤島，實現政法綜治專業數據、政府部門管理數據、公共服務機構業務數據、互聯網數據等的互聯互通，促進大數據等新技術在推進科學決策、溝通社情民意、提供公共服務、預測社會風險、解決熱點問題、加強平安建設等工作中廣泛應用。[8]

3.2 以民生領域數據深度應用，服務群眾多樣需求

要通過立法明確大數據采集和使用原則，嚴格規范數據采集、儲存、處理、推送和應用流程，保護國家信息安全和公民隱私等，構建大數據良性生態環境。在醫療、教育、就業、社保、交通等民生領域，高效融合社會公共資源，挖掘大數據深度應用，依托數字化服務平臺和移動智能終端，把社會治理服務全面延伸到基層末梢，提升公共服務的可觸及性和便捷性，實現公眾需求與公共服務的無縫對接，使民生需求與服務供給有機結合，從而滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化需求，促進社會治理提質增效、公共服務優化升級。

3.3 融合大數據與網格化管理，形成聯動治理格局

運用大數據推進社會治理精準化，體現了黨和國家的戰略部署、數據治國的迫切需要和社會治理的決策需求。在大數據時代，要充分運用大數據系統，創新社會治理方式，逐步轉變政府職能，建設服務型政府，進一步提升政府便民服務水平，從而改善政府行政管理效能。要進一步依托現代信息網絡技術，比如可借助電子地圖、衛星定位、遠程監控、人臉識別等信息技術手段，盡可能把轄區內的人、地、物、事等要素歸入單元網格，實行網絡系統化管理，實現大數據技術與網格化管理有機融合，提升基層社會矛盾與社會問題的排查與處置效率，形成上下聯動的治理格局。

3.4 加快建設網絡強國戰略，推行“數字政府”改革

以廣東改革創新社會治理為例，2018年5月18日，為貫徹落實黨中央、國務院關于建設網絡強國戰略部署，廣東省人民政府辦公廳發布《廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）》（粵府辦〔2018〕14號），提出加快建設網絡強省目標，力爭用3年左右時間，在全國率先建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，縮小城鄉數字鴻溝，擴大信息消費，將珠三角建成世界級寬帶城市群，粵東西北信息基礎設施發展水平進入全國前列。[9]5月21日，廣東省“數字政府”首個成果微信公眾號“粵省事”隆重推出，這是一款真正一鍵解決政務民生難題的指尖便民“神器”。“粵省事”平臺基于公安網絡身份認證體系，用戶通過人臉識別、實名核驗，將個人的身份信息與服務關聯，完成實名認證后即可全平臺通用，辦理社保繳納、醫保移動支付、公積金查詢、結婚登記、一鍵移車等一系列民生服務，從而實現服務個性化、精準化，做到“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。廣東省推行“數字政府”改革，是踐行黨的十九大報告提出的堅持以人民為中心的發展思想，落實習近平總書記對廣東提出實現共建共治共享的社會治理新格局等“四個走在全國前列”要求的具體行動。

4 結語

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”。在中國特色社會主義新時代，廣東要實現共建共治共享的社會治理新格局走在全國前列，必須加大力度認真謀劃、創新社會治理，除了重視發揮黨委領導和政府負責的作用，發揮各種社會組織和廣大人民群眾作為主體性力量參與協同共治作用外，還要重視善用網絡和大數據強有力的技術支撐手段，有效提升社會治理智能化水平，才能更好地應對處置各種社會問題，讓人民群眾安居樂業，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。