淺析南通市全民健身公共服務體系建設的理論基礎

王正安，王林慶

（南通理工學院，江蘇南通　226002）

1　南通市全民健身公共服務體系建設的理論基礎

1.1　建設主體——以政府為主

根據美國經濟學家Paul A.薩繆爾森的觀點，公共服務通常被視為經濟學領域的公共產品。公共物品的定義 “人人消費這種商品或服務不會導致其他人的產品或服務消費減少，而公共物品的基本特征是非排他性和非競爭性”，由公共組織考慮提供[1]。南通各級人民政府領導各級組織網絡，市人民政府領導整個組織體系，全程領導全民健身公共服務體系建設。政府使用組織優勢，通過調研制定實施計劃，為國家公共服務健身系統建設協調多個部門由財政、土地規劃、建設規劃和實施計劃，通過相應的土地財政、設施和其他物質支持全民健身服務體系建設，通過制定政策法規，為建設提供制度保障。

1.2　建設目的——滿足公共體育健身需求

南通市公共體育服務體系是以滿足全民體育健身為首要目標。首先，南通市政府是公共服務體系建設的主體，必須行使公共權力的公共利益為出發點的政府行為，公共財政體系的監督下建立，其次，是南通市公共健身資金的主要來源，只有這樣公共財政才能發揮公共服務的基本職能；再次，南通市全民健身的服務對象是南通市全體居民。因此，為滿足南通市全民健身健身的要求，正在構建基本公共服務體系。政府投資多個體育中心，街道（鎮）、社區（村）公共體育設施實現全覆蓋，成立數百項公益性體育協會，并培養了一大批體育教練，并開展多項公益性全民健身活動，特別是“健身課”常年為群眾提供一系列的免費指導與服務，以及發送短信傳播科學體育鍛煉知識。從而最大限度地滿足全民健身的要求。

1.3　主要功能——提供全民健身基本公共服務

南通全民健身服務體系是以滿足全民健身為主要功能。但是，并不是所有的服務都由全民健身服務體系提供，目前只是為了滿足大眾最基本的健身服務。基本公共服務，按照法律法規規定，政府為了保證所有社會成員的基本社會權利，基于所有人的幸福感水平提供基本公共服務的均等化，非基本公共服務是一種混合的公共服務，是政府滿足更高的社會公共需求而提供產品和服務[2]。基本群眾體育健身保障了人民群眾的基本權利，滿足了南通市全民健身的需要，為全民健身服務體系、政府建設等提供了基礎。每個縣（市、區）至少建設一個健身活動中心（俱樂部）和其他體育組織、體育協會。每個街道（鎮）都建有體育健身中心和體育健身俱樂部，每個社區（村）都設有體育設施、室外健身場地、健身道等簡易設施和晨練鍛煉站，為群眾提供基本體育健身條件。

1.4　建設方向——逐步實現城鄉全民健身公共服務均等化

健身服務作為一種公共資源，可以讓全體人民享受平等鍛煉的機會，不僅關系到全體人民的生活質量，而且關系到整個社會公平以及社會主義和諧社會的建設。城鄉體育基礎設施建設壓力長期存在，造成了城鄉經濟社會發展的不平衡，特別是農村地區的社會發展受到來自城鄉的限制，導致公共服務出現了很大的差異。近年來，從地方和國家采取了一系列有效措施，縮小城鄉差距，統籌城鄉發展。為提高南通城鄉公共服務均等化，進行有益的嘗試。一是通過制定《南通市市民體育健身條例》和《南通市全民健身實施計劃（2016—2020年）》等政策法規，確保在南通地區的人群可以享受全民健身公共服務的平等權利，二是通過整合城市和農村“10min健身圈”（如皋，通州、海安體育中心建成。市區新建8個街道體育公園，農村行政村健身設施省定“二類標準”實現全覆蓋，新建29個鄉鎮農民體育公園），處處可以找到一個健身場所，可以用于體育鍛煉和健身活動，同時還可以得到健身指導、健身咨詢服務，確保居民在參與健身的過程中享受全民健身的公共服務。第三是通過全民健身公共服務體系的建設內容來進一步協調，確保全民健身幾乎均等的公共服務。

2　南通市全民健身事業發展基礎和面臨形勢

對目前南通市全民健身公共服務體系進行實地調查，調查發現：（1）南通市體育場館人均面積較大（遠高于全省水平）。（2）經常在社區開展體育健身活動，南通市參加體育健身活動的人數達37%，開展了第十一屆運動會及第二屆全民健身運動會。（3）科學健身和科學指導使服務體系更加完善。全市各類體育協會、俱樂部、社會體育指導員226人，擁有社會體育指導員2萬人。（4）青少年體育工作不斷加強，積極組織陽光青年體育運動聯賽，并發展校外足球、籃球等項目的活動中心。（5）全民健身服務業穩步發展。基本公共服務均等化、市和7個縣（市）區建成省級公共體育服務體系示范區[3]。

但是在南通市全面健身事業快速發展的階段，還存在著一些深層次的矛盾和問題。人口肥胖率和身體健康水平有待提高。城鄉統籌發展不足。市場視野和社會力量參與體育健身的發展，需要加強改革創新的力度。一些企事業單位，雖體育設施向社會開放，但能源缺乏，公共體育設施缺乏，綜合利用率不高，矛盾重重。部分社會體育活動組織活力不足，健身指導人才參與能力弱，健身服務能力有待加強。

[1]崔運武.公共事業管理概論[M].2版.北京：高等教育出版社，2006：16-17.

[2]李軍鵬.公共服務學政府公共服務的理論與實踐[M].北京：國家行政學院出版社，2007.

[3]南通市全民健身實施計劃專題[EB/OL].http：//www.nantong.gov.cn/col/col72112/，2017-03-27.