新型城鎮(zhèn)化背景下靈璧縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

劉東風

（中共靈璧縣委黨校，安徽靈璧 234200）

靈璧建縣于公元1086年，是聞名遐邇的千年古縣，“山川靈秀，有石如璧”，故名 “靈璧”，是全國生態(tài)文明先進縣、全國平安建設(shè)先進縣、全國農(nóng)田水利建設(shè)先進縣、安徽省21個新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣、安徽省文明縣城、安徽省園林縣城、安徽省綜治模范縣（平安縣）、安徽省雙擁模范縣[1]。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導、市場運作，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。

我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須深刻認識城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點，妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的風險挑戰(zhàn)[2]。

2016年7月住建部、發(fā)改委、財政部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培養(yǎng)工作的通知》，提出到2020年，培養(yǎng)1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。這一系列文件為我們提供了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，也為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)，促進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。

當下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)是破解我國城鄉(xiāng)二元社會社會發(fā)展瓶頸的有益實踐，與中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成，建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，踐行五大發(fā)展理念，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，開辟了中國發(fā)展新天地。

靈璧縣加快構(gòu)建以縣城為中心、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭、特色小鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)由“以點為主”向“以點帶面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，促進城鄉(xiāng)發(fā)展要素平等交換、資源合理配置、產(chǎn)業(yè)相互支撐，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)重點突破，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到40%以上，爭創(chuàng)全國縣級文明城市[3]。

打造特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞人居環(huán)境改善，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和農(nóng)村垃圾治理、污水治理專項規(guī)劃，優(yōu)化提升村莊布點規(guī)劃。

1　靈璧特色小鎮(zhèn)建設(shè)遵循的原則

1.1　弘揚靈璧地方特色文化

強化特色塑造，弘揚靈璧地方特色文化，避免同質(zhì)化建設(shè)。立足“奇石、虞姬、鐘馗畫”產(chǎn)業(yè)，打造適合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；增強特色小鎮(zhèn)發(fā)展的文化軟實力，深挖文化底蘊，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，將區(qū)域歷史文化融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升特色小鎮(zhèn)亮麗知名度和美譽度，催生靈璧特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的內(nèi)生動力，才能發(fā)展得更好走得更遠。

1.2　彰顯靈璧創(chuàng)新發(fā)展理念

靈璧特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須緊跟時代發(fā)展趨勢，契合新常態(tài)發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)內(nèi)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展格局，注意結(jié)合靈璧區(qū)域現(xiàn)實性，實現(xiàn)發(fā)展的互補性，建設(shè)美好鄉(xiāng)村，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入新鮮血液；讓大家共享特色小鎮(zhèn)發(fā)展實惠，引領(lǐng)帶動落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)靈璧縣域經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同發(fā)展。

1.3　兼容并蓄多元文化

靈璧特色小鎮(zhèn)建設(shè)綜合考慮小鎮(zhèn)功能定位、參與主體、創(chuàng)新要素的有機融合，搭建城鄉(xiāng)共同發(fā)展的平臺，注重兼容并蓄多元文化，在發(fā)展規(guī)劃上堅持產(chǎn)城融合理念，充分利用戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展內(nèi)涵，用高新技術(shù)和工藝改造落后產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”對特色小鎮(zhèn)各種產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)揮參與主體功能，推進特色小鎮(zhèn)良性發(fā)展。

2　靈璧縣特色小鎮(zhèn)的培育路徑

2.1　科學做好頂層設(shè)計，精準定位特色小鎮(zhèn)

通過專業(yè)機構(gòu)科學規(guī)劃，做好靈璧特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略性定位，展示每個特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)亮點，合理配置靈璧特色資源，促進資源利用效率最大化，讓特色小鎮(zhèn)在靈璧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮引領(lǐng)作用；系統(tǒng)安排靈璧特色小鎮(zhèn)布局，發(fā)揮靈璧資源功能，做到功能定位準確、發(fā)展規(guī)模適應(yīng)、特色資源出彩，順應(yīng)發(fā)展趨勢，協(xié)同進步，錯位發(fā)展，強化靈璧多樣特色小鎮(zhèn)。

2.2　壯大特色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的資源和區(qū)位優(yōu)勢，樹立品牌效應(yīng)，新興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，使地方產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延展，優(yōu)化營造健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，壯大靈璧縣境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力；把優(yōu)勢文化基因移植到靈璧的文化產(chǎn)業(yè)中來，走多元化發(fā)展道路；利用現(xiàn)代科技，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)發(fā)展，加快“兩創(chuàng)”進程，使之成長為靈璧縣產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展進步的孵化器。

2.3　著力打造新型城鎮(zhèn)，科學謀劃特色小鎮(zhèn)布局

靈璧積極融入長三角經(jīng)濟帶，借力發(fā)展，與周邊地級城市建立良性互動機制，主動尋求宿州、蚌埠、徐州等城市的產(chǎn)業(yè)輻射，科學規(guī)劃靈璧新農(nóng)村建設(shè)，以特色小鎮(zhèn)推動靈璧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，促進農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，引導農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，做到縣域發(fā)展均衡化，增加小鎮(zhèn)吸引力，讓外出務(wù)工人員回流支援皖北發(fā)展，有效改變靈璧面貌。

2.4　協(xié)調(diào)推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，助力“四個靈璧”建設(shè)

建設(shè)具有靈璧地域?qū)傩缘奶厣℃?zhèn)需要融入先進理念，協(xié)調(diào)推進創(chuàng)建智慧城市和文明城市，利用現(xiàn)代信息技術(shù)傾力打造智慧型特色小鎮(zhèn)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搭乘信息快車，推進靈璧各種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，協(xié)調(diào)推進靈璧特色小鎮(zhèn)建設(shè)，助推“實力靈璧、活力靈璧、生態(tài)靈璧、幸福靈璧”建設(shè)進程。

2.5　采取市場化運作模式，加快靈璧特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐

特色小鎮(zhèn)發(fā)展秉承以市場為主導理念，發(fā)揮規(guī)模企業(yè)的能動性，注重市場在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的資源配置作用，打造服務(wù)型政府，通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標。建設(shè)單位結(jié)合規(guī)劃明確定位建設(shè)特色小鎮(zhèn)任務(wù)，落實建設(shè)方案；特色小鎮(zhèn)還要引入動態(tài)競爭機制，用優(yōu)勝劣汰方式實施激勵，使得已建和在建特色小鎮(zhèn)規(guī)范運行，保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量優(yōu)中選優(yōu)，利于特色小鎮(zhèn)做大做強。

3　當下靈璧縣建設(shè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位

3.1　推動休閑旅游水平升級，建設(shè)特色文化小鎮(zhèn)

針對靈璧特有的楚漢、白龍、奇石文化資源，重點培育開發(fā)，深化文化內(nèi)涵，做大做強靈璧旅游產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)特色文化小鎮(zhèn)，如虞姬鄉(xiāng)、韋集鎮(zhèn)、大廟鄉(xiāng)、漁溝鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、朱集鄉(xiāng)。

3.2　提升小鎮(zhèn)傳統(tǒng)工業(yè)水平，建設(shè)特色工業(yè)小鎮(zhèn)

依托小鎮(zhèn)原有優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)，著力工業(yè)升級換代，打造新時期的產(chǎn)業(yè)集群，吸引外出務(wù)工人員回流，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供發(fā)展平臺，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供支持。此類小鎮(zhèn)有游集鎮(zhèn)、馮廟鎮(zhèn)、下樓鎮(zhèn)。

3.3　升級小鎮(zhèn)集市貿(mào)易層次，建設(shè)特色商貿(mào)小鎮(zhèn)

發(fā)揮縣域地理位置優(yōu)勢，依托航空、鐵路、高速公路、省道，優(yōu)化培育新型市場，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)務(wù)。此類小鎮(zhèn)有虞姬鄉(xiāng)、楊疃鎮(zhèn)、馮廟鎮(zhèn)、尹集鎮(zhèn)、游集鎮(zhèn)、下樓鎮(zhèn)、婁莊鎮(zhèn)。

3.4　培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)特色創(chuàng)新小鎮(zhèn)

立足小鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技資源，發(fā)揮教育優(yōu)勢，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進小鎮(zhèn)發(fā)展。此類小鎮(zhèn)有馮廟鎮(zhèn)、楊疃鎮(zhèn)、靈城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)。

3.5　完善城市服務(wù)配套設(shè)施，建設(shè)特色服務(wù)小鎮(zhèn)

提升城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，健全并完善適合現(xiàn)代城市發(fā)展的各種服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民發(fā)展訴求，提升現(xiàn)代生活水準，利用小鎮(zhèn)優(yōu)勢發(fā)展教育、物流、餐飲、會展等服務(wù)業(yè)，如虞姬鄉(xiāng)、楊疃鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)。

3.6　利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源品牌，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)

在靈璧人少地多的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量，在糧食主產(chǎn)區(qū)推進糧食深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)，如韋集鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)。

4　結(jié)語

新常態(tài)下，傳承靈璧獨特地域文化，增強文化自信，全方位開展靈璧特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)靈璧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學理解把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，深入挖掘靈璧本土資源稟賦，引領(lǐng)靈璧經(jīng)濟的發(fā)展是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的持續(xù)動力所在，讓靈璧的特色小鎮(zhèn)建設(shè)更富地方特色，為全國美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)貢獻靈璧智慧和方略，對加速靈璧城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展更有時代意義。

[1] 魅力靈璧.[EB/OL].http：//www.lingbi.gov.cn/SortHtml/827/List_833.html.

[2]國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020 年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm.

[3]曾超.2017年靈璧縣政府工作報告[EB/OL].http：//zwgk.lingbi.gov.cn/3715078/6617786.html.