完善事業單位廉政風險防控機制的若干思考

龔 喆

（天津市濱海新區塘沽排水收費管理所，天津 300451）

前言

事業單位承擔著社會公共服務的重要職能，新形勢下加強廉政風險防控是反腐倡廉建設的重大決策部署。從近年來審計檢查結果來看，事業單位對于廉政風險防控的認識還存在一定不足，因而需要在今后的工作中不斷完善，切實有效地抑制風險漏洞，規范干部工作行為，從而實現對國有資產的嚴格管理，充分發揮事業單位的服務效能。

1 事業單位廉政風險防控的重要性

事業單位是由國有資產設立的、從事社會服務的組織。其廉政風險是指出現廉政問題的可能性，如果事業單位干部在工作中憑借職權謀求私利，將會引發腐敗問題，造成嚴重的社會影響。因此，新時期積極防控廉政風險關重要。

首先，近年來事業單位干部貪污腐敗的事件時有發生，可見國家反腐倡廉工作依然面臨嚴峻的形勢。由于事業單位接受政府領導，并且其中不少單位的運營資金來源于財政支持，如全額撥款、差額撥款的事業單位。所以事業單位也承擔著維護國有資產價值的任務。一旦出現貪污腐敗問題，就會帶來國有資產的流失，影響國有資產保值增值。只有加強廉政風險防控，才能有效落實中央有關部署，消除事業單位的風險隱患，為新時期公共服務領域的建設提供有力保障。

其次，從以往腐敗案件的情況來看，出現廉政風險與單位干部的主觀動機、客觀環境都有著緊密關聯。隨著社會經濟的發展，貧富兩極分化問題也日益顯現，社會范圍內拜金主義、享樂主義思想腐蝕著干部的頭腦，容易使人價值觀扭曲，進而通過腐敗行為獲得私利。另外事業單位內部也存在著高風險部門，如采購、資產管理、科研、項目等部門，經常涉及資金往來，一旦防范和監督機制出現漏洞，同樣會給貪污腐敗行為帶來可乘之機。可見完善事業單位廉政風險防控機制對于提高干部素質、規范內部管理具有積極意義。

2 事業單位廉政風險防控機制的現狀

黨的十八大以來，新一屆領導繼續加大反腐力度，要求對腐敗問題嚴懲不貸。但是事業單位對廉政風險防控的認識還有待深化，而且現有內部管理制度不能緊跟形勢，因而廉政風險防控的緊迫性依然突出。

第一，思想認識不足。當前我國正在大力開展公共服務建設，旨在提高社會公共服務水平，更好地保障群眾利益。所以事業單位的工作內容不斷細化和復雜，而單位干部對于新產生的風險問題尚未實現精準把握，同時由于自身知識面的限制，缺乏主動學習的自覺性，容易產生思想認識上的不足，其風險管理能力與社會形勢變化存在差距。不少事業單位對于預算制定、經費使用等工作缺少有效的管理手段，進而導致廉政風險的滋生。

第二，干部心態變化。社會經濟環境的變化會直接作用于人的心理，使人產生心理上的波動。面對社會范圍內物質財富的不斷豐富，事業單位干部有可能產生攀比之心，認為現有的收入水平不理想，甚至產生一種扭曲心理，在走上領導崗位后大肆攫取私利，直接危害到國家利益。黨的十八大以來雖然明確提出新的管理要求，但是單位干部的思維慣性仍然存在，不能迅速實現思想觀念上的轉變，加強自身反省。

第三，管理制度建設滯后。事業單位管理制度問題也是引發廉政風險不可忽視的因素。隨著國家不斷提出新的政策和任務要求，事業單位也需要積極在制度上進行改革，確保各項工作與之相匹配，起到有效的管控作用。但在實際工作中事業單位管理制度建設往往不能迅速跟上節奏，管理制度對新時期防控廉政風險的針對性不強。而且在現有管理制度下，干部職位越高，廉政風險越高，有些崗位在配置人力、財力資源方面具有決策權，也容易出現腐敗行為。

第四，監督機制不健全。對事業單位的監督一般通過紀檢、監察、審計等部門實現，廉政風險的發生不僅與干部失職有關，也和監督機制有著緊密的關聯。在實際工作中事業單位審計監督常常流于形式，審計的獨立性和權威性不能獲得充分保障，從而給貪污腐敗行為帶來機會。由于監督部門的權限不夠，監督和被監督部門有時處于同一級別，監督質量會受到影響。不僅如此，事業單位廉政風險問題的隱蔽性也在不斷增強，不少腐敗問題的舉證較為困難。

3 事業單位廉政風險防控機制的完善策略

為完善廉政風險防控機制，新時期事業單位應當強化對干部的思想政治教育，深化政務公開，改進管理制度，健全審計監督機制，從而規避廉政風險，促進事業單位的健康發展。

第一，強化思想政治教育。廉政風險防控機制建設的目的在于杜絕干部工作中濫用權力、以權謀私的腐敗行為，這就需要事業單位能夠深入干部的內心世界，捕捉風險發生的根源，進而結合現有的社會環境，開展貼近干部思想實際的培訓教育活動，通過分析真實生動的案例，組織豐富多彩的實踐活動，使干部受到深刻的思想啟迪，重新認識工作的責任和使命，加強廉潔自律。同時事業單位也應當重視對干部的激勵，對在職期間廉潔奉公、工作業績突出的干部給予精神和物質獎勵，增強其工作的成就感和滿足感。

第二，深化政務公開。在大力推進反腐倡廉的今天，事業單位應當深入挖掘工作中的風險漏洞，圍繞經濟運行活動，查找與財務、資產、項目等有關的各種風險因素，明確廉政風險防控的主要方向。在此基礎上，事業單位應積極借助信息技術的支持，進一步推進政務公開，將本單位工作內容細化到流程里的每個步驟，使辦事制度、程序、人員、結果等處于公眾的監督之下，從而增強干部工作的透明度，并運用痕跡化管理，確保工作責任到人，有據可查，大大降低腐敗行為的隱蔽性。

第三，改進管理制度。管理制度是規范干部工作行為的重要依據，新時期事業單位要對管理制度建設給予充分重視，及時根據黨中央指導，查找廉政風險漏洞，并將具體工作落實到制度中來。為此，事業單位要時刻關注與本單位工作相關的形勢變化和工作實際，規范現有的管理流程，將管理制度不斷細化，制定出符合國家政策要求與本單位情況的、操作性強的管理制度，有效規范單位內部權力運行，將單位內部控制與廉政風險防控有機結合，構建起有力的風險防控機制[1]。

第四，健全審計監督機制。為扭轉監督不力的局面，新時期事業單位的監督部門應當被賦予更大的監督權限，尤其是要明確審計部門的獨立性和權威性，保證審計監督質量。各監督部門要對事業單位的責任落實、風險防控等進行深入檢查，及時發現廉政風險問題，并予以糾正和追責，監督檢查的結果要予以公示，以起到警示作用，同時充分發揮群眾監督作用對提高事業單位公開透明程度、實現廣泛舉證具有積極意義[2]。此外引入權威的第三方監督也有助于降低廉政風險，確保監督的客觀性和獨立性。

4 總結

加強黨風廉政建設是新時期的一項艱巨任務。事業單位在開展社會公共服務的過程中，其廉政風險的防控對于規范內部管理、實現國有資產保值增值具有重要意義。因此，事業單位應當按照中央全面從嚴治黨的要求，在日常工作中嚴查嚴防，有效抑制貪污腐敗思想，確保國家公共服務事業的健康發展。