多元主體參與視閾下的高校治理結構創新路徑探析

李志芳

（遼寧金融職業學院，遼寧沈陽 110122）

1 多元主體以及高等學校治理主體內涵的界定

我國高等教育的主體隨著中國高等教育的大眾化和國際化趨勢的發展呈現出多元化的發展態勢，多元化的利益相關者對高等教育治理結構的改革提出了不同的價值訴求。因此，基于多元利益相關者的不同價值訴求，對中國高等教育內部治理結構進行改革勢在必行。首先，我們要弄清楚，哪些屬于多元主體，多元主體的界定主要是指參與高等學校辦學或投資的政府、社會與企業、非政府組織、個人等內部利益相關者；對高等學校的界定主要包括普通本科院校和高等職業院校（省屬）；對高等學校的治理界定是指社會組織、政府機關、利益相關群體和公民個體，通過一定的團結協作，共同參與和管理教育公共事務的過程，主要范圍包括外部治理和內部治理。多元參與的高校治理是指高校的內外部利益相關者的多元主體以各種方式參與大學的治理過程，評價高校的教育質量、檢驗高校的人才培養成果、監督和參與高校的教育決策，在實現大學主體目標的同時保障多元主體的共同利益，為高等教育的優質發展奠定堅實的基礎。

2 推動多元主體參與高校治理結構的意義

2.1 推進多元主體參與高校治理結構，是現代大學制度建設的必然要求

在高等教育的改革與發展中，構建具有中國特色的現代大學制度是一項關鍵任務。高校要根據“依法治校、自我管理、民主監督、社會參與”的要求，積極探索現代大學制度的實現形式。國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010—2020年）提出了“建立有中國特色的現代大學制度，完善治理結構，深化管理體制改革”的新要求。隨著中國改革開放和社會主義現代化的發展，特別是黨的十八大、十九大以來，建立現代大學制度已成為推動黨、政府改革各類高校的重要舉措。建立有中國特色的現代大學制度已成為我國大學未來的重要發展趨勢。作為學校的主體要在政府的宏觀指導下，在政府依法辦學的基礎上建立現代大學制度，實行民主管理、民主決策和民主監督，實現大學的權利和義務的協調統一，形成政府的宏觀管理、高校的內部治理和社會廣泛參與三個方面合作實施的管理體制?？梢姡⑼晟频默F代大學制度需要多方面的共同參與和監督，才能建立起具有中國特色的現代大學制度。

2.2 推進多元主體參與高校治理結構，是高校治理體系和治理能力現代化的客觀需要

我國大部分高校存在內部治理結構較單一，治理體制不健全，運行機制不完善等問題，需要進一步提高大學治理能力。根據教育發展的規律和現代化的基本要求，要促進高校治理體制和能力的現代化以適應國家治理體制和能力建設。在市場機制下，要厘清政府與學校、社會的三者之間關系，政府要轉變職能，高校要建立系統科學的運行機制，政府、高校、第三部門等三大主體在治理體系中承擔著不同的任務，彼此之間的角色不可替代。政府在高等教育領域發揮著導向作用，高校在內部治理中擁有自主權，讓更多的教育中介組織部門承擔起自己的治理和監督的責任，確保高等教育的高效率和平等性。在促進高等教育發展的過程中，通過有機整合，讓不同利益相關者之間達成共識，這將削弱高校行政化的色彩，全面提升高校的治理能力。

2.3 推進多元主體參與高校治理結構，是擴大高校辦學自主權的重要基礎，是融合各類優勢資源的重要途徑

多元主體參與可以讓高校充分發揮出辦學自主權，高校治理結構是一個復雜的體系，不僅有思想領域的引導和科學規劃，還要有事務舉措的落實，在這里，黨委充當的是高校成長發展的“大腦”，而行政機構充當的是落實各項具體政策的“操盤手”，主要由專業建設、教學改革、學生培養、后勤保障等各項事務構成。多元主體的參與有利于充分發揮出各類力量的優勢，高校黨委與行政機構、師生在高校治理過程中發揮著自己重要的作用，從而增進高校治理的科學化、民主化和高效化。高校黨委在高校治理的過程中，起到了統領全局的重要作用，確保學校各項規章制度和決策的順利實施；高校行政機構在黨委的統一領導下，把握住學校的目標方向，將教學、科研和行政工作妥善處理并落到實處，嚴格按照各項規定行使行政職權，保證學校各項事務的順利運行；教師作為傳道授業解惑的專業人士，除了教書育人之外，還可以對政策的具體實施做出科學性的監督和評估；師生在高校治理結構中占有重要的地位，作為高校治理結構最為直接的受益群體，不僅可以通過多種途徑參與到高校治理中去，同時還可以對高校的治理效果做出最為直觀的評估和評價。政府在高校治理的過程中，根據社會和市場的需要適時提出利于高校人才培養的政策，進一步推動高校治理結構趨于合理化。多元主體參與的高校治理結構，有利于高校結合自身的特點將高校的各類優勢資源集中并充分發揮辦學自主權，從而實現高校治理的科學化。

3 多元主體參與的高校治理結構的創新路徑

3.1 一以貫之黨委領導下的校長負責制

黨委領導下的校長負責制是中華人民共和國高等教育法以法律的形式確立的內部管理領導體制，這是民主集中制原則的體現，黨委領導下的校長負責制是黨委和校長領導的有機結合，既可以避免專斷權力的可能現象，又可以避免權力分散的問題，這一制度使得學校主要事務進行合理的分配。黨委的工作重點是研究和確定學校的未來規劃，要經過黨委的審定和批準，以保證學校的發展方向；校長的工作重點是主要落實和執行學校的方針政策以及關于教學、科研等具體事務。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，是高等教育科學發展的思想保障和政治保證。在黨委領導下的校長負責制的監督下，充分發揮黨委和校長責任和權利，推進高校多元化主體參與的治理結構。高校通過召開教職工大會等多種方式拓寬師生參與民主決策的渠道。委員會成員應根據集體決策和分工履行職責，落實到位。在高校中形成合理的黨政分工、相互平衡、各司其職的決策模式。

3.2 依法構建校務公開制度

深入推進重點領域的信息公開工作，進一步加強對信息公開工作的整體把控，全面落實信息公開工作。要與學校目標管理、績效考核等結合起來，統籌規劃、明確職責和任務，加強整體把控；加強對行政、系（院）、教輔部門信息公開工作的指導和對工作人員的培訓，提高廣大師生信息主動公開意識，做到信息實時發布、更新迅速；通過主要部門監督檢查、師生評議等方式將推動信息公開工作制度落到實處，不斷提升信息公開的整體水平。利用高?，F有的各種信息服務平臺，提高師生對信息公開的關注和認識，進一步拓寬信息公開的服務渠道和方法，對師生和關注度高的重點領域的信息進行自覺公開。探索利用網上調查、網上征求意見等網上互動新功能，對學校重大決策制定進行廣泛征求意見，接受師生群眾監督；繼續強化后臺技術，優化信息公開網的平臺建設，切實保障網絡信息的安全，有效加強信息公開的工作成效。高校要以信息公開工作為抓手，完善各項規章制度，促進工作規程化、責任化、透明化、便捷化，充分利用已有的網絡平臺和技術，整合資源，完善管理，切實提升學校各相關職能部門的服務質量和服務水平。

3.3 科學建立高校董事會制度

高校董事會可以使決策更加科學合理，為高校的專業設置、發展方向、科學規劃和培訓模式提供指導和咨詢。如果高校的辦學投資只來自政府的投資早已不能滿足高校發展的需要，而董事會的設立是通過建立多元化的資金籌措模式，改變依靠政府投資的單一辦學模式。我國應提倡社會利益相關者參與學校管理，同時結合高校的歷史和發展經驗，多方面監督學校的治理結構建設，以此來支持現代高校的改革與發展。探索高校董事會的建立模式，要從學校是為國家和社會服務的視角出發，確保董事會不參與大學的日常管理，將治理的自主權歸于高校自身，避免相互制約的情況發生。

3.4 建立行業和企業參與教育評價和監督機制，發揮第三方在教育評價和監督中的作用

高校應根據社會的需要和用人單位的需要，制訂專業規劃、課程標準、編寫教材，使專業課程滿足各類人才培養的需要，滿足行業和企業的發展趨勢。邀請用人單位共同決定教育教學質量評估方案，這包括對學生成績和實習成績的分析與研究、畢業前的考試成績和總結。學生的年度素質教育總結和相關材料，以及學生的平時學習、考試和紀律等表現；學生的身體健康狀況；學生的英語和計算機能力考試通過率；學生參與職業技能競賽得獎情況；學生的職業資格證書獲得情況；家長和企業評價問卷調查，召開座談會；就業率和社會認可度等。另外，建立行業和企業教育質量的評價機制，將行業和企業教育教學質量的評價作為學校綜合素質的一部分，并以制度的形式有效落實。高校應建立畢業生跟蹤調查反饋機制，通過對用人單位的走訪和調查，充分反饋用人單位對畢業生質量的評價，得到畢業生對學校教育教學工作質量的評價信息，及時分析專業人員的素質和畢業生的質量，并反饋給各專業和學校的教學管理部門。因此，有必要邀請家長、用人單位和學校等相關行業參與到學校教育教學質量的評估。通過對第三方評價機構的評價，高校將充分認識到專業設置和課程設置符不符合社會市場和企業的需要。從而實現高職院校的教育教學質量的提高，也節約了教育資源。