淺談基層干部綜合素質能力提升的基本路徑

劉翠蓮，申燦

（河北行政學院，河北石家莊 050031）

2018年上半年，習近平總書記在參加重慶代表團審議中發表重要講話，肯定了黨的基層工作，強調了形成風清氣正的政治生態重要性，并明確要求領導干部將政德，多積尺寸之功，堅持從小事小節上加強修養，增強拒腐防變的免疫力。因此，加強基層干部綜合素質能力建設與提升，是以習近平同民為總書記的新一屆政府建設期盼，更是全面建成小康社會的關鍵。

1 基層干部綜合素質能力概述

基層干部作為國家系列政策實施的重要推手，直接面對群眾，更多地涉及民生具體工作，其綜合素質能力建設至關重要，是全面建成小康社會的關鍵。由于基層干部特殊的角色及職能定位，其綜合素質主要體現在其能否發揮政治導向作用、能否起到團隊凝聚作用、是否具備高效的執行能力以及快速有效化解基層群眾矛盾的能力等方面。當然，在基層干部工作實踐中，政治是方向性問題，決定了我黨的基礎執政地位，應確保自身政治立場、觀點正確性，把握好政治發展航向，否則業務做得再好，也只會適得其反。基于此，基層干部還需具備高度的政治鑒別力和敏銳感。同時，基層干部工作實踐始終脫離不開整個領導班子及團隊的有效支持，作為一把手，應善于將管理隊伍凝聚在一起，確立中心目標，最大限度地發揮為民服務的力量。此外，對于基層干部而言，其作為群眾工作的基礎，可以不善謀，通過集思廣益和我黨領導去彌補，但一定要善斷，提升整個團隊的工作信心。基層干部作為特殊的工作類群，在整個社會層面上發揮著重要影響作用，堅持潔身自好，充分發揮工作表率作用，傳導正能量，以獲得人民群眾的認可與支持。

2 基層干部綜合素質能力提升的基本路徑

基層干部作為我黨及政府的形象代表，其素質能力高低，直接影響了黨的執行能力，更是關乎我黨的事業發展。因此，提升基層干部綜合素質能力尤為重要，可通過以下幾種基本路徑實現，具體相關表述如下：

2.1 健全任用體系

古語曰，“尚賢者，政之本也。”同時，“為政之要，莫先于用人。”因此，綜合素質能力高的基層干部隊伍建設，首要應深化基層干部人事制度改革，明確選任標準，拓寬人才來源渠道。根據上文所述，優秀的基層干部人員必須要具備政治導向、團隊凝聚、決策主導以及工作表率等四項基本素質能力，這也是任選的基本條件。在此基礎上，還需根據具體的崗位職責設定，進一步量化和細化人選標準及要求。以鄉鎮領導班子為例，基層干部盡量任選年富力強的群體，一般在55周歲以下，且受過高等教育，為人正派、作風民主、處事公道等是基本品格，如若遇到尤其優秀的，可適當放寬任選條件。知識經濟時代，人才是推動社會發展的核心力量，這在政界亦是如此。所以，在基層干部任選上，要注重打破身份、地域、行業等觀念限制，堅持“任人唯賢”，不斷拓寬人才來源渠道，可以是村里的經商大戶、致富能人，又可以是退伍軍人、畢業生等，讓人民群眾有公平競爭參與的機會，突出以人為本的基本治國思想方略。

2.2 完善考評制度

在社會主義建設新時期，基層干部肩負著下傳和執行國家政策的重要職責，是發展社會經濟、文化、政治的一線領導者，需要較高的綜合素質能力才能勝任。完善的考評制度直接關系到基層干部綜合素質能力提高，為其后續培訓及學習提供了重要的信息導向。在考評標準體系建設上，應以德才兼備為基點，結合具體的崗位情況，做進一步的細化和量化，綜合反映其德、能、勤、績、廉等水平表現，繼而指導他們進一步的工作強化。另外，在以往的基層干部素質評價中，往往只強調基層干部工作業績，而忽視了其德行及其他工作方式，這顯然是片面的，與社會主義新農村建設需求不符。對此，應注重采取正確的多元化考評方式，真實、客觀地反映基層干部實際，包括道德品行、勤政于民、廉潔奉公等。同時，加強透明政務建設，讓人民群眾了解基層干部工作日常，充分發揮他們的主體權利，鼓勵他們積極參與到基層干部考評活動中，以提高其對基層干部建設的認可與支持，堅定人民群眾對我黨的信仰及領導。

2.3 加強監督管理

“吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而吾我公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威。”在全面建成小康社會的進程中，基層領導干部是離群眾最近的，他們的一言一行直接反映了政府形象，更關系到黨的形象與事業興衰。對此，要求基層干部加強自律，樹立良好的社會形象，堅持潔身自好、奉公守法、全心為民。陳毅老總曾經指示，“第一想到不忘本，來自人民莫作惡。第二想到黨培養，無黨豈能有作為？第三想到衣食住，若無人民豈能活？第四想到雖有功，豈無過失應慚愧”。這幾句真言可謂字字誅心，應牢記在基層干部心中，并實踐于行。在社會經濟高速發展的時期，外界誘惑重重，單純地依靠基層干部自律，并未能滿足政治發展需求，還需發揮監督管理機制的作用。在此過程中，既要堅持黨的正確領導，充分發揮監管單位的職能，又要賦予人民相應的權利，加強民意調查工作，實行陽光政務，主動受理人民投訴。在實際生活中，市民熱線不失為一種有效的基層干部監督管理辦法，應大范圍開展下去。一旦糾察違法亂紀行為，嚴格按照我國政策法制予以處理，肅清基層干部隊伍。

2.4 創新培訓機制

就現階段而言，培訓教育是提升基層干部綜合素質能力的基本路徑之一，其作為一項系統化工程，應強調對上述兩種信息反饋結果的應用，增強其針對性、實效性。在具體踐行過程中，注重整合各類培訓教育資源，建立以縣級培訓基地為主，采用分期分批的方式進行，確保基層干部學習服務輻射范圍，提高整個行政管理團隊的素質能力水平。信息化時代，還需充分借助互聯網絡應用優勢，開展黨員教育在線學習活動，組織黨校師資廣泛參與，以提高培訓教育質量及效率，擴大影響范圍。近年來，隨著各項改革工作的不斷推進，社會經濟體系、組織形式、就業方式以及分配方式等均做出了深刻調整，使得基層干部的工作趨于綜合性、系統化，要解決的問題十分復雜和煩瑣，可能會用到哲學、政治、經濟、法律、科技等多方面學科領域知識。對此，在基層干部培訓教育課程內容設計上，應以實際需求為導向，盡可能多的觸涉多個學科知識，豐富基層干部的學識涵養，使之更好地為民服務、為民辦事。

3 結語

綜上所述，提升基層干部綜合素質能力十分重要和必要，是全面建成小康社會的基礎，在具體踐行中需逐步健全任選體系、完善考評制度、加強監督管理、創新培訓機制等，并持久地堅持下去。未來，希望學術界大家立足社會發展實際，針對性地提出更多有效提升基層干部綜合素質能力的舉措和建議，推動我國社會各領域發展。