深化農村機制體制改革促進農村居民增收?
——以江蘇省為例

□張亞俊 王新明 許建

中共十八大報告提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，這是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是中華民族偉大復興征程上的又一座重要里程碑。依據中央部署和江蘇省情，江蘇省第十三次黨代會報告提出了“聚力創新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會 ”的發展方略，指出了江蘇的發展取向、工作導向和奮斗指向。2017年6月，中共江蘇省委十三屆二次全會又專題研究部署富民工作。促進農村居民持續增收事關“兩聚一高”新實踐、“強富美高”新江蘇建設大局，為深入了解農村居民增收的現狀和存在的問題，民革江蘇省委“農民增收”課題組開展了深入調研。

促進農村居民持續增收事關新江蘇建設大局，江蘇農村居民收入面臨著增長放緩、增收呈現瓶頸以及低于鄰近發達省市的局面。為進一步強化富民，文章建議激發資源資產要素活力，提升財產性收入；推進品牌化、規模化生產與營銷，增加經營凈收入；重視服務業培訓對接，提高工資性收入；力爭環保政策性資金，增厚轉移性收入。具體來說，可從開發鄉村房屋租賃市場，盤活淡季休閑農業閑置資源，推廣農村產權制度改革，解決農村電商面臨的標準化、食品安全認證等問題，解決高效設施農業、立體復合經營面臨的用地難問題，大力發展村鎮勞務合作社、壯大特色勞務服務項目“走出去”，力爭常規性農業環保補貼資金落地，爭取生態補償轉移資金，繼續引進光伏等環保扶貧項目等方面入手，切實提升農村居民收入。

當前江蘇農村居民收入現狀

（一）農村居民收入增長放緩

2016年江蘇城鎮居民人均可支配收入40152元，增長8.0%；農村居民人均可支配收入17606元，增長8.3%。農村居民人均可支配收入增速高于城鎮居民，但由于收入基數差距明顯，農村居民收入增量遠小于城鎮居民。2017年上半年，江蘇城鎮居民可支配收入為22670元，比上年同期增加1745元，增長8.3%，增幅高出上年同期0.1個百分點；農村居民可支配收入10278元，比上年同期增加797元，增長8.4%，增幅較上年同期回落0.4個百分點。可見，江蘇農村居民可支配收入增速放緩，增量遠小于城鎮居民，城鄉居民收入差距不斷拉大。

圖1

（二）農村居民收入呈現增長瓶頸

2016年江蘇農村居民人均可支配收入17606元，其中工資性收入8732元（增速8.9%），經營凈收入5283元（增速4.7%），財產凈收入606元(增速11.2%)，轉移凈收入2985元（增速12.6%）。工資性收入和經營凈收入是江蘇農村居民的主要收入，財產凈收入占比最低，轉移凈收入增速最快。在宏觀經濟增速放緩的大環境下，農民工就業被擠壓，現有就業技能與用工需求不對稱，工資性收入增長動力不足。受國際農產品價格低迷、國內庫存積壓、農業生產成本居高不下、農產品價格下行等因素影響，種養業盈利空間越來越小，經營性收入增長難度加大。農村居民收入總體偏低、土地市場化改革滯后、農村金融市場發展遲緩，農村居民財產性收入構成依然單一，租金、土地出讓收入、利息仍是農村居民財產性收入主要部分，土地、住宅等重要財產的價值仍沒有充分發揮，轉移性收入和財產性收入增長乏力。

（三）農村居民收入低于鄰近發達省市

2016年江蘇農村居民人均可支配收入17606元，而2016年上海農村居民人均可支配收入為25520元，浙江農村居民人均可支配收入為22866元。江蘇農村居民收入與浙江、上海差距較大，集中體現為工資性收入方面。2016年江蘇農村居民工資性收入8732元，遠低于浙江的14204元，更低于上海的18948元。據國務院發展研究中心農村部副部長謝揚分析，浙江民營經濟和農村電商發展良好，農業改革不斷創新，支撐了農村居民收入的增長。上海市農村集體經濟組織產權制度改革則有力推動了上海農村居民收入的高速增長。2015年底，上海85%的村級集體經濟組織完成了產權制度改革。

大力推進農村改革，促進農村居民持續增收的建議

為貫徹中共江蘇省第十三次黨代會和中共江蘇省委十三屆二次全會精神，推進農村居民持續增收，建議大力推進農村改革，進一步強化富民。

（一）激發資源資產要素活力，提升財產性收入

2016年江蘇農村居民財產凈收入只占人均可支配收入的3.44%，有著巨大的增長潛力。盤活鄉村資源資產要素，有望大幅提升農村居民財產性收入。

一是開發鄉村房屋租賃市場。隨著鄉村旅游的發展和大城市居民的集聚，鄉村租賃房屋的需求應運而生。2017年8月《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》出臺，南京被列為試點城市之一。可在確定農村宅基地使用權和農村居民住房所有權的前提下，推進農村社區股份合作制改革，折股量化固定到戶，賦予農村居民充分的收益分配權。在南京地區將成片閑置的農村房屋拆除或翻修開發房屋租賃市場，增加農村居民的租金收入。也可結合美麗鄉村、特色小鎮、田園綜合體等，在環境改造的同時大力發展休閑農業，讓農居變門面房，快速提升租金等財產性收入。

二是盤活淡季休閑農業閑置資源。江蘇地區交通發達、基礎設施齊全，長三角城市高收入人群眾多，鄉村休閑游市場潛力巨大，可通過村級經濟組織等富民載體統一規劃鄉村閑置房屋對外轉租發展鄉村休閑旅游、民宿市場等。2017年江蘇啟動“12311”創意休閑農業省級特色品牌培育計劃，已確定105個省農業特色小鎮，創意休閑農業、農家樂、鄉村旅游發展勢頭良好。但休閑農業投入大，假日與非假日冰火兩重天，非季節性資源閑置嚴重。可引入文化創意產品企業，與當地文旅環境相契合，豐富文創產品，將淡季閑置的人力、房屋、土地等資源轉租，從事文創產品生產、設計、加工、流通；強化三產深度融合，淡季生產加工農產品、旺季銷售加工農產品；融合文化、健身、養老、科普、學農等產業，加快創意休閑農業發展，增加休閑農業游吸引力，努力減少淡旺季之間的差距，高效利用休閑農業資源。

三是推廣農村產權制度改革。隨著中央《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》等政策的出臺，江蘇在蘇州、鹽城等地試點了農村產權制度改革，效果良好。蘇州市楓橋古鎮開展了“政經分開”的集體資產改革創新，使得農村集體經濟做大做強。鹽城市鹽都區創新農村集體“三資”監管方式，形成了“數據共享一網通、管理責任一單清、陽光村務一點明”的特色，讓農村集體資源資金資產陽光運行。建議推廣兩地農村產權制度改革的經驗，實行政經分開、清產核資、股權固化、靜態管理，強化農村產權交易平臺建設，逐步建立“家家有資本、戶戶成股東、村村有物業、年年有分紅”的農村居民財產性收入保障機制。

（二）推進品牌化、規模化生產與營銷，增加經營凈收入

小規模經營的個體農戶市場信息不靈、銷售渠道不暢、談判議價能力弱、抗風險能力低，難以維持經營凈收入的增長。大力發展農村合作經濟組織，提高農村居民抱團闖市場的組織化程度有助于破解農業“小生產與大市場”間的矛盾。

一是擴大組織化程度，解決農村電商面臨的標準化、食品安全認證等現實問題。2017年2月，中央一號文件明確提出推進農村電商發展。江蘇蘇州、鹽城等地通過深入實施農產品電子商務“百網千店”工程，培育了一批電子商務示范村鎮。農村電商的發展有效改善了農產品買難賣難、價格時常波動等問題，但成效還不盡理想，主要體現為工業品下鄉風生水起、農產品上行熱情不高，農村資金流出大于流入，電商扶貧對農村資金產生了抽水效應。互聯網銷售競爭激烈，幾乎贏者通吃，“一村一品一店”的特色農產品很難從海量互聯網產品中脫穎而出，多數村鎮農產品網上無人問津。“小而散”的網售農產品不同批次標準不一、無食品質量安全生產許可證、品牌不響、物流成本高，因而銷售不理想。為解決農村電商面臨的現實問題，建議組織線上線下體驗，讓消費者親臨種養現場觀摩，觀光體驗農產品生產過程，破解網售口碑打造不易的問題；資金、人才實力有限的欠發達縣區集中精力打響幾種網售特色農產品，力爭形成類似贛南臍橙、陽澄湖大閘蟹這樣地理標識明顯的區域性農產品，破解品牌不響不利網售的問題；組織化經營、規模化運營化解衛生檢疫檢驗、食品安全認證、有機食品認證等費用龐大、程序繁瑣的問題；組織具有特色種養業技術的蘇南農戶抱團到蘇北地區租賃農地開展種養業，擴大生產規模，原品牌和銷售市場不變，或以產地為品牌快速提升品牌知名度，并將村集體經濟納入農業部門相關扶持資金范圍，破解蘇南地區農村土地緊張的問題。

二是解決高效設施農業、立體復合經營面臨的用地難等問題。2017年中央和江蘇一號文件都明確要求完善農業農村發展用地政策，但落實情況不佳。基層國土部門以保護耕地、禁止破壞耕地為由，對稻田養殖周邊溝渠開挖不予批準，對聯合收割機、糧食烘干機等大型農機存放庫、場等設施農業用地，往往不安排用地計劃。建議出臺農業建設用地占補平衡等可操作性的政策措施，突破規模化農業建設用地瓶頸。此外，大型農機具的廣泛使用還要求提升農村機耕道路、橋梁等基礎設施的通行能力，建議進一步加強相關基建工作。

（三）重視服務業培訓對接，提高工資性收入

近年來，江蘇旅游、電子商務、物流倉儲、養老服務、家政服務等服務性行業發展較快，用工要求不高、需求較大，但農村居民信息不靈、服務觀念滯后、職業技能培訓不足，服務業就業機會未被重視。上海市農村居民工資性收入全國最高，其外來農民工月均收入高達5328元。上海市統計局分析，2016年上海市從事第三產業人員比重不斷提高，多數服務行業工資性收入保持10%以上的較快增長，有效沖抵了制造業等行業工資性收入增長較慢帶來的不利影響。

上海市農村居民工資性收入增長結構值得江蘇借鑒，一方面可以大力發展村鎮勞務合作社作為中間對接機構，把農村大量就業困難的閑置勞動力組織起來，通過技能培訓，再對外承攬業務從事技術要求較低的服務業。有勞動能力的“50、60”及被征地農村居民可參加保安、保潔、保綠等崗位技能培訓，實現就地就業。中年農村婦女可參加保姆、家政、護工等技能培訓，從事城市家政服務業和養老服務業。農村青年可參加旅游住宿、餐飲快遞配送等服務業培訓，就近就業創業。另一方面可通過組織培訓，壯大江蘇有一定技術含量的特色勞務服務項目“走出去”，去上海、浙江等服務業薪資較高的地區從業。如揚州廚刀、修腳刀、理發刀“三把刀”等有技術含量的服務技藝群體組團對外承包勞務項目，提高農村居民工資性收入。

（四）力爭環保政策性資金，增厚轉移性收入

近年來，中央高度重視生態文明建設，出臺了多項環保補貼項目和環保扶貧政策。中共江蘇省委十三屆二次全會要求以公共安全和生態環境為保障，走出“既富又安且美”的富民之路。合理爭取環保政策性項目及資金，既可以美化江蘇鄉村人居環境，又可增厚農村居民轉移性收入。

一是力爭常規性農業環保補貼資金落到實地。例如2017年農業部畜禽糞污資源化利用環保補貼總額達20億元，江蘇東海縣、灌云縣、泰興市、射陽縣被列入重點縣名單。江蘇農委等相關部門強化與農業部的溝通聯系，指導養殖業發達地區積極申請，將中央農業環保政策性資金落實到位，造福農村居民。

二是爭取生態補償轉移資金。太湖、長江、京杭大運河等流域資源為江蘇、浙江、安徽、上海等省市共享，生態流域資源的不可分割使得跨區域環境污染時有發生，鄰近的浙江、安徽、上海等省市更有截留清水、跑馬圈水、變相引流等爭搶資源事件發生。2016年4月，國務院出臺了《關于健全生態保護補償機制的意見》，明確提出到2020年，實現重點領域和區域生態保護補償全覆蓋。江蘇可依據跨界污染損失評估，核定相鄰省市責任，爭取生態補償轉移資金；亦可依據生態受益者補償原則，考慮生態資源保護要求引起的經濟損失向浙江、上海等省市提出合理的生態補償訴求。雖然生態轉移支付補償資金不直接體現為農村居民增收，但蘇州市生態補償條例通過財政轉移支付，對因承擔生態環境保護和基本農田保護責任而使經濟發展受到一定限制的村集體經濟組織和農村居民給予經濟補償，切實提升了農村居民的轉移性收入，值得借鑒。可通過跨省市、省內各市、城鄉之間的生態保護補償機制，提高對生態做出貢獻地區的三農公共服務水平。

三是繼續引進光伏等環保扶貧項目。鹽城市建湖縣沿河鎮蒿侖村通過引進“光伏”項目全村脫貧，項目建在魚塘之上，不用水不占地零排放無污染，國源新能源開發公司按面積等給予村民經濟補償，改善了基礎建設和村居風貌，為鄉村旅游的發展打下了基礎。光伏扶貧是國務院扶貧辦2015年確定實施的“十大精準扶貧工程”之一，2016年國家能源局印發《關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅實施意見的通知》，江蘇理應抓住機遇，積極與光伏能源類公司接洽，盡快將項目引入相對落后的農村地區，增厚農村居民的轉移性收入。