遼寧省天然林封山育林的問題及對策建議

韓艷紅

摘要：指出了隨著經濟的發展，自然生態的作用越來越大。天然林是重要的林業資源，在森林生態系統中有著重要的地位。封山育林是保護林業資源最直接最有效的方式，同時也存在一些問題，介紹了遼寧省天然林的基本情況及封山育林的意義，探討了封山育林的技術措施，針對封山育林中存在的問題，提出了對封山育林可持續發展的對策與建議

關鍵詞：天然林;遼寧省;對策建議

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0123-02

1 遼寧省天然林基本情況

天然林是森林資源的重要組成部分，是森林生態系統中不可或缺的部分，是人類社會發展的重要基礎，對我國生態建設發揮著重要作用。遼寧省天然林面積303.44萬hm²，占全省林業總面積的43.67%。其中按用途分類，防護林面積147.45萬hm²，特殊用途林面積4.68萬hm²，用材林45.26萬hm²。桉樹齡分，幼齡林面積為143.50萬hm²，中齡林面積58.57萬hm²，該省天然林資源主要分布在遼東地區，占全省面積的50%。但是遼寧省天然林有結構復雜、樹齡差異大，高矮不齊，林分質量不高的特點，導致經濟效益不高，所以要實施全面保護，讓天然林進入休養生息的階段。

2 封山育林的意義

所謂的封山育林就是利用森林自身的自我更新能力，在適宜的地區實行封山育林，主要采取禁墾荒、禁牧和禁砍柴等行為，讓森林進行自我修復的一種方式。根據不同地區實際情況，可把封山育林分為全封、半封和輪封的方式，其特點是投資少、見效快。

2.1 保護和發展森林資源

封山育林不僅避免了林區植被被破壞，還有利于形成混交林，起到了物種資源的保護作用。除此之外還能改變林分結構和林區內的小氣候，還能通過自然傳播，將林中樹種單一和穩定差的情況改善，發展成灌草結合，多樹種混交的生物多樣性森林生物群落，從而起到了森林資源的發展和生態環境改善的作用。

2.2 提高營林造林效益

封山育林具有人工量少、資金投入低和高效益等特點，可以擴大森林綠化面積，提高林木質量，對促進社會生態發展有著著重要的作用。林區經過封山后，經過一段時間其林區內會增加植被種類和生物多樣性，增強林區土壤的水土保持能力，提高林木質量，增強抗病蟲害的能力。有研究發展，在一些林木稀少的疏林地和灌木林地中，經過5～10年的封育后，多數都以成為有林地，成林效率高，成本投入較人工造林成本低至少5倍以上。林分的改善，植被的增加，土壤養分增加，涵養水源性提高，對地方京津冀發展起到至關重要的支持作用。

3 封山育林的技術措施

3.1 成林類型封育技術

對于省內以成林的類型主要有以下兩種措施，一是封山禁牧后，加大保護林區現有的成材林樹種，為天然林的播種和樹的根蘗萌芽提供條件;二是對已存在的天然林幼樹進行撫育，撫育強度要適中。

3.2 造成林結合類型封育技術

省內此類型多為人工純林林中的中齡林，林分郁閉度在0.3～0.6左右，同時在林區內都有林間隙地，伴隨著著荊條、灌木等。起封育的主要技術措施為：一是保護現有林木樹種，以保證播種和樹的根蘗萌芽后成林;二是在林區內間隙地中根據實際條件種植適宜樹種，如耐旱、耐貧瘠等樹種;三是對天然幼樹和補植幼樹加強撫育，促進生長，加快成林速度。

3.3 灌木林、草地類型封育技術

對于省內的四荒地，即荒山、荒地、荒溝和荒灘區域，這種地區的土層薄，土壤貧瘠，植物覆蓋率低。此種類型的主要封育技術措施為：一是對育林地進行整地后造林，如采用小坑靠壁造林或魚鱗坑、竹節壕方法等;二是對四荒地造林樹種上的選擇，可根據實際選擇經濟林、薪炭林和水土保持林等，以起到林地的涵養水源和保持水土的作用;三是避免單一樹種，采用混交林來提高林區生物多樣性，改善四荒地的立地條件;四是地上有喬灌類的可能添加丁香、荊條等來增加養分空間;五是育草地要根據地區畜牧生產狀況來調整和培育適銷的品種，如紫花首蓿、蘇丹草等。

4 封山育林中存在的問題

4.1 重視程度不夠

封山育林的位置都位于偏遠地區，由于人力物力意識等原因，對地區內家畜放牧破壞林區生態的的認識程度不到位，只重視當前現有的利益而忽略地區長遠的利益，因小失大。只重視檢查，不重視平時監督，使得自由放牧行為屢禁不止，封山禁牧工作進展緩慢。

4.2 監管機構不健全

遼寧省雖然開展封山禁牧工作，頒布各種法規，地方對封山禁牧成立監督機構，但是有關機構沒有行政執法權，督查需要其他部門配合行動，造成效率低下。封山禁牧督查面積廣，難度大，同時專項經費和車輛配備的缺失，難以保證封山禁牧督查的正常進行。

4.3 管護效率低下

封山禁牧育林的管護人員多是林區周邊的農民，其本身就對封山育林方面的意識和責任心不強，無法起到真正的作用，效率不高。在管護執法上大多都以罰款代替法規的想象，降低的法律法規的效果，無法起到震懾作用，讓封山育林的推進難度加大。

4.4 資金投入不足，措施落后

近年來，隨著國家經濟發展加快，逐漸重視生態，加大了對各地區的造林經費的撥付，雖然對林政保護和資源的管理也有投入，但是還是相對較少，制約了林業全方位的發展。對于封育工程的措施比較單一，除了效率低下的巡邏，就是在工程區打條幅標語，都沒有有效起到保護作用。

5 封山育林的對策建議

5.1 加強領導，提高認識

封山育林是具有社會性、群眾性和公益性的一項事業，當地政府必須加強宣傳，提高群眾認識，加強機構監督和領導職能。各地方林業主管部門一定要按照上級政府的要求，將封山育林工作列入日程工作安排之中，切實加強基層機構的領導，認真組織對封山實施措施。同時可根據實際將封禁工作進行分解落實，做到各項任務清晰、責任清晰，確保在封禁時間內能夠高標準、高質量的完成任務。

5.2 加強宣傳教育

封山育林工作不僅是公益性工作，還是一項政治性工作，其涉及范圍廣，并且關系到地區林業建設工程效果鞏固和周邊廣大農民的利益，還關系到林業與畜牧業之間的協調發展。各級林業主管部門要積極采取多種形式結合，加大宣傳封山育林對生態環境作用、對地區產業結構優化的作用對及區域經濟發展的重大意義，提高人們改善居住環境的自覺性意識和責任感。要制定切實可行的宣傳方案，充分利用各種宣傳渠道，如電視、廣播、宣傳標語等，來開展宣傳和知識普及活動，使林區周邊干部和群眾能夠更加全面的了解封山育林的意義、政策及辦法。同時要深入基層林區進行宣傳封山育林，解決造林育林與農民放牧之間的矛盾，找出切實可行的保護農民利益的方案，積極爭取農民對封山育林中禁牧工作的支持，真正推動封山育林工作的順利實施。

5.3 建立健全封山禁牧管理機構

目前，一些地區林業部門還沒有正式批準建立獨立的封山禁牧管理機構，多數是和一些機構負責代管，導致執法主體出現不明確。對于封山育林中的禁牧工作不能是一種臨時性的工作，應該作為一項長期的專職和常態化進行工作。同時封山禁牧工作中的工作量極大，需要的人力物力和財力也比較多，所以不能用臨時機構來代替，要建立健全專職機構，提供專項經費和車輛，保證工作的正常進行。

5.4 提高執法力，保證建設成果

堅定不移堅持法律方針，堅決貫徹地區的封山育林和禁牧的精神不動搖，加大育林地和草原的指導和監督力度，加大封山育林的政策宣傳，加強組織領導職能和執法力度，讓干部群眾充分認識到封山育林的重要性，最終實現以種促養、以養促圍、以圍促禁的良性循環生態系統。

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