新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中繼續(xù)教育間題研究

吳連霞

摘要：指出了新生代農(nóng)民工已成為我國工人群體的中堅力量，相對于父輩，新生代農(nóng)民工具有較高的受教育水平和更強(qiáng)的留城意愿。當(dāng)前中央及各級地方政府正逐漸放開戶籍限制、積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，影響農(nóng)民工市民化的外在體制性障礙正在消除，農(nóng)民工自身就業(yè)能力是影響其留城的內(nèi)在根本因素。受教育水平低、技能缺乏或單一是影響新生代農(nóng)民工持續(xù)就業(yè)能力的重要因素，通過繼續(xù)教育提升新生代農(nóng)民工人力資本含量成為促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的必要選擇。分析了新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育內(nèi)容和繼續(xù)教育形勢，提出了對新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的政策和資源支持。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;市民化;繼續(xù)教育

中圖分類號：G729 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0278-03

1 新生代農(nóng)民工內(nèi)涵及市民化意愿

1.1 新生代農(nóng)民工內(nèi)涵

新生代農(nóng)民工是一個相對稱謂。2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，一般認(rèn)為，新生代農(nóng)民工指1980年以后出生，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，占全國農(nóng)民工總量的49.7%，相較于第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工具有受教育程度較高、學(xué)習(xí)接受能力強(qiáng)等特征。

1.2 新生代農(nóng)民工市民化意愿

1.2.1 農(nóng)民工市民化內(nèi)涵

“農(nóng)民工市民化”從字面意義來看，就是農(nóng)民工從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)定居、就業(yè)和生活。由于我國長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的分割，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)定居不僅是居住的物理遷徙，還包括就業(yè)、子女教育、城鎮(zhèn)接納、農(nóng)民工對城鎮(zhèn)生活的心理適應(yīng)等多方面的變化。林存壯、周樂萍（2014）認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化本質(zhì)上是城鄉(xiāng)居民社會權(quán)利與公共服務(wù)均等化的過程，完整的市民化過程包括4個方面的任務(wù)，一是轉(zhuǎn)移就業(yè)，由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)為務(wù)工;二是均享公共服務(wù)，即農(nóng)民工自身和家庭被納入城鎮(zhèn)就業(yè)公共服務(wù)體系;三是獲取戶籍資格，實現(xiàn)社會身份轉(zhuǎn)換;四是心理和文化完全融入城鎮(zhèn)，即成為真正意義上的市民[1]。劉傳江、程建林（2008）認(rèn)為“農(nóng)民工市民化”應(yīng)包括生存職業(yè)、社會身份、自身素質(zhì)以及意識行為4個層面的內(nèi)容[2]。綜上，農(nóng)民工市民化就是農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，獲取城鎮(zhèn)戶籍和市民權(quán)利，并從行為到心理都適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的過程。

2.2.2 新生代農(nóng)民工市民化意愿

當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，采取各種措施促使農(nóng)民工市民化是各級政府的重要任務(wù)。一項針對全國農(nóng)民城鎮(zhèn)定居意愿所做的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，只有39.06%的農(nóng)民愿意到城鎮(zhèn)定居[3]，而一項針對農(nóng)民工的城鎮(zhèn)定居意愿調(diào)查表明，有67.8%的農(nóng)民工愿意在條件和政策許可的情況下脫離農(nóng)村，成為真正的市民，而且年紀(jì)越輕、收入水平及文化程度越高的農(nóng)民工，市民化愿望越強(qiáng)烈[4];一項針對新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)定居意愿的調(diào)查表明有7

4.3 6%的人明確表示“想成為城里人”[5]，以上研究結(jié)果表明，新生代農(nóng)民工是農(nóng)民群體中市民化意愿最強(qiáng)烈的、重點破除新生代農(nóng)民工市民化障礙，提出相應(yīng)的完善舉措，是促進(jìn)農(nóng)民工市民化事半功倍的捷徑。

2 新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中實施繼續(xù)教育的必要性

教育是提升人力資本的重要手段。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工市民化障礙主要有兩類，一是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)造成的體制障礙，如戶籍障礙、社保不完善、子女人學(xué)困難等因素;二是新生代農(nóng)民工自身發(fā)展的障礙，主要包括就業(yè)層次和收入水平均較低[6]。對于第一類障礙，當(dāng)前中央正在積極出臺破解二元經(jīng)濟(jì)體制的各種政策，各地方政府正在根據(jù)自身情況，制定了相對開放的落戶政策，由此，長遠(yuǎn)來看，以戶籍區(qū)分為核心的體制性障礙不再是新生代農(nóng)民工市民化的主要障礙;而第二類障礙即自身就業(yè)層次和收入水平低才是限制農(nóng)民市民化進(jìn)程中的最大障礙。在國家統(tǒng)計局的相關(guān)調(diào)查中67.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“收入太低”是制約其在城市定居的重要困難和障礙，63.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“住房問題”是制約其在城市定居的重要困難和障礙[7]，由于住房買賣和租賃早已市場化、貨幣化，新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居的核心障礙仍是收入水平太低的問題。從人力資本理論來看，收入水平與個體人力資本密切相關(guān)。新生代農(nóng)民工收入水平低反應(yīng)了其較低的人力資本，在勞動力市場上對雇主的競價能力較低。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，高中及以上學(xué)歷農(nóng)民工占23.8%，大專及以上學(xué)歷農(nóng)民工僅占7.3%。由此，通過繼續(xù)教育提升新生代農(nóng)民工人力資本含量，有助于提升其個人就業(yè)能力。通過繼續(xù)教育幫助新時代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)獲得持續(xù)就業(yè)機(jī)會、達(dá)到一般水平的報酬，是幫助新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)立足的根本。

3 新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育內(nèi)容和繼續(xù)教育形式分析

3.1 新時代農(nóng)民工繼續(xù)教育內(nèi)容分析

對新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育應(yīng)以滿足新生代農(nóng)民工需求為標(biāo)準(zhǔn)。完善的繼續(xù)教育體系需要支持農(nóng)民工達(dá)到一般水平就業(yè)能力的同時，還需要支持其在勞動力市場完成一般崗位和工作類別的轉(zhuǎn)換，能幫助新生代農(nóng)民工從觀念和心理上適應(yīng)城市生活。由此，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育內(nèi)容相當(dāng)龐雜，是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行有針對性的設(shè)計，具體而言，包括以下4方面內(nèi)容。

（1）學(xué)歷教育。相較于城鎮(zhèn)勞動力而言，新生代農(nóng)民工受教育水平普遍偏低，調(diào)查數(shù)據(jù)表明新生代農(nóng)民工具有高中及以上學(xué)歷水平的不及1/3，因此繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)歷教育內(nèi)容模塊。由于70%左右的農(nóng)民工具有初中及以下學(xué)歷，因此，學(xué)歷教育應(yīng)涵蓋高中、大專和本科層次，農(nóng)民工可根據(jù)自身原有學(xué)歷情況進(jìn)行選學(xué)。

（2）職業(yè)技能教育。就業(yè)需要一定的職業(yè)技能。農(nóng)民工從事的多是操作性崗位，需要的技能非常具體，職業(yè)能力教育模塊應(yīng)包括一般崗位所需的通用技能和具體崗位所需的特殊技能，其中，通用技能是就業(yè)的基礎(chǔ)，特殊技能是具體崗位的就業(yè)保障。此外，針對新生代農(nóng)民工就業(yè)技能單一、跳槽較為頻繁的情況，職業(yè)技能教育中的特殊技能教育應(yīng)是一個允許多項選擇的模式，以塑造新生代復(fù)合型、高水平就業(yè)能力為目的，旨在拓寬其就業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，助其持續(xù)獲取就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)在城鎮(zhèn)生活的穩(wěn)定性。

（3）創(chuàng)業(yè)能力教育。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)形式可分為自我雇傭和務(wù)工兩種，且自我雇傭群體的收入水平要明顯高于務(wù)工群體，融入城市的意愿也更強(qiáng)烈，因此針對新時代農(nóng)民工的實用的繼續(xù)教育內(nèi)容還應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)知識和技能教育。這部分教育內(nèi)容比較龐雜，既包括營銷、法律、投資等具體知識，還包括互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等具體操作技能。

（4）城市生活融入教育。城市生活融入教育主要指對農(nóng)民工進(jìn)行城市化的人文教育。人文教育是一種旨在促進(jìn)受教育者人性境界提升、理想人格塑造以及個人與社會價值實現(xiàn)的教育，其實質(zhì)是人性教育。對新生代農(nóng)民工進(jìn)行城市生活的人文教育，是指對其進(jìn)行城市生活風(fēng)格、行為方式、人際交往、價值觀、子女教育理念、政策了解、設(shè)施使用等方面的教育，使其全面知曉城市生活和城鎮(zhèn)人群體，促其從心理和行為上盡快向城鎮(zhèn)生活和群體靠近。

綜上，新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)包括學(xué)歷教育，職業(yè)技能教育、創(chuàng)業(yè)教育和城市生活融入教育四大塊內(nèi)容。

3.2 新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育形式分析

教育有集中面授、網(wǎng)絡(luò)教育、在職培訓(xùn)等多種形式。富有成效的繼續(xù)教育需要教育形式和內(nèi)容相匹配、教育主體和教育客體相匹配。當(dāng)前我國為了提升農(nóng)民工就業(yè)技能，幫助農(nóng)民工市民化，中央和地方提出了多種形式的農(nóng)民工繼續(xù)教育幫扶政策，也都取得了一定效果，但從總體來看，由于農(nóng)民工人數(shù)眾多，完全由政府以項目形式開展的繼續(xù)教育，不具有全局適用性和可持續(xù)性。鑒于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的長期性，構(gòu)建農(nóng)民工繼續(xù)教育的長效機(jī)制顯得尤為重要，其中首要的一點就是要整合社會資源、構(gòu)建適合農(nóng)民工學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育形式。具體來講，可將不同的教育內(nèi)容，依托不同的社會資源，采用如下不同的教育形式。

（1）學(xué)歷教育和創(chuàng)業(yè)教育可結(jié)合高校，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)自主、低成本、便捷學(xué)習(xí)。對新生代農(nóng)民工的學(xué)歷教育可依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的原因有如下4點：第一，隨著我國高等教育發(fā)展的日趨成熟，學(xué)歷教育內(nèi)容相對固定，而創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)過幾年發(fā)展，內(nèi)容體系亦較完備，加之高校慕課技術(shù)的推廣，學(xué)歷教育和創(chuàng)業(yè)教育均可通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做完整呈現(xiàn);第二，相較于第一代農(nóng)民工，由于受教育程度的提高，新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)主動性普遍較強(qiáng);第三，互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)時間自主靈活。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及移動終端的普及使得獲得教育形式突破了原有時間和空間的限制，農(nóng)民工可通過工作之余的閑暇時間隨時進(jìn)行學(xué)習(xí);第四，“互聯(lián)網(wǎng)+”的教育形式非常符合新生代農(nóng)民工的需求：首先，新生代農(nóng)民工非常習(xí)慣利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交際，獲取資訊;其次，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式費用較低，可免除農(nóng)民工高昂學(xué)費，降低受教育門檻;最后，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式自主性較強(qiáng)，新生代農(nóng)民工可利用零碎時間進(jìn)行學(xué)習(xí)，非常便捷。

（2）職業(yè)技能教育可依托企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)有效的學(xué)習(xí)。職業(yè)技能教育內(nèi)容中的通用技能由企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來完成均可。特殊技能教育要分兩種情況：一是新生代農(nóng)民工當(dāng)前就業(yè)崗位上需要的特殊技能，另一種是提升其就業(yè)領(lǐng)域的特殊技能。針對當(dāng)前崗位上的特殊技能教育，必須依托企業(yè)進(jìn)行。當(dāng)前，針對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)有很多，但最實用的是農(nóng)民工在工作中遇到技能或職業(yè)發(fā)展瓶頸時需要的培訓(xùn)，這種培訓(xùn)適合企業(yè)通過在崗培訓(xùn)的形式完成，對企業(yè)用人和新生代農(nóng)民工提高自身能力來講，是一項雙贏舉措，但由于在崗培訓(xùn)需要企業(yè)投入時間和財力成本，且新生代農(nóng)民工流動性較強(qiáng)，企業(yè)有時并不愿為新生代農(nóng)民工做足夠的在崗培訓(xùn)，有數(shù)據(jù)表明，只有不到40%的農(nóng)民工接受過相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，且呈不斷下降態(tài)勢。對很多農(nóng)民工而言，企業(yè)給的在職培訓(xùn)機(jī)會，將大大提升其對這一崗位的熟悉和熱愛，也能更加的“學(xué)以致用”，因此，依托企業(yè)實行“干中學(xué)”，是穩(wěn)定其當(dāng)前崗位的好辦法。針對其就業(yè)領(lǐng)域拓寬式的特殊技能教育需要依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場地、師資完成繼續(xù)教育內(nèi)容。

（3）城市生活融入教育可依托社會資源，以講座和網(wǎng)絡(luò)課程的形式進(jìn)行。城市生活融入教育內(nèi)容比較龐雜，可聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，在農(nóng)民工聚居地、雇傭較多農(nóng)民工的企業(yè)廠礦內(nèi)等地，以專題講座的形式進(jìn)行面授，而對于不能進(jìn)行聽講的農(nóng)民工，可將講座內(nèi)容錄為專題視頻，放在專門的網(wǎng)站上，供其隨時學(xué)習(xí)。

4 新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的政策和資源支持

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率為58.5%，城鎮(zhèn)化仍將是一個長期過程，農(nóng)民工市民化是我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基礎(chǔ)，新生代農(nóng)民工市民化是其中的關(guān)鍵，對其他農(nóng)民市民化具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用。因此，旨在促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的繼續(xù)教育體系構(gòu)建是城鎮(zhèn)化這一國家戰(zhàn)略任務(wù)中的重要一環(huán)，應(yīng)將其作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套機(jī)制。該機(jī)制需要多方的政策和資源支持，尤其是需要政府、企業(yè)和高等院校三方的政策和資源支持。

（1）政府應(yīng)為新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育提供人員、場地和經(jīng)濟(jì)支持。首先，政府應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和新生代農(nóng)民工個人職業(yè)發(fā)展意愿，梳理在本地就業(yè)的新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育需求;其次，政府應(yīng)整合高校、職業(yè)技術(shù)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，搭建新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育在線學(xué)習(xí)平臺，同時為適合集中面授的需求量較大的項目提供常設(shè)的集中學(xué)習(xí)師資和場地;最后，政府可成立新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育補貼專項基金，為新生代農(nóng)民工參加在線或面授教育提供經(jīng)費支持，以教育補貼的形式提升新生代農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的積極性。

（2）鼓勵企業(yè)積極開展對農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)。企業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)民工，企業(yè)為職工提供在崗培訓(xùn)既有收益也有風(fēng)險。為鼓勵企業(yè)積極展開培訓(xùn)，政府可對企業(yè)針對新生代農(nóng)民工開展的在職培訓(xùn)提供一定的補貼，以提高新生代農(nóng)民工接受在職培訓(xùn)的幾率。

（3）高等院校、職業(yè)技術(shù)院校等單位應(yīng)為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育提供智力支持。高等院校、職業(yè)技術(shù)院校等單位是國家開展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育的基本陣地，應(yīng)針對新生代農(nóng)民工的學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)需求，通過開放圖書館、開放在線課程、委派專業(yè)講師等方式為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育提供智力支持。

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