我國土地征收補償制度的不足與完善

摘 要：隨著我國城鎮化的不斷推進，政府通過征收的手段越來越多的將農業用地轉化為建設用地。但是，我國現行的土地征收及補償制度并不能完全適應市場經濟體制條件下的土地征收，造成了因農民土地被占用而引發的各種問題。

關鍵詞：土地征收；補償制度；不足；完善

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0209-01

作者簡介：孫麗佳（1991-），女，漢族，遼寧大連人，哈爾濱商業大學研究生學院，碩士，研究方向：民商法。

一、我國農民土地征收補償制度存在的問題

（一）對公共利益的界定模糊

我國物權法對于公共利益的界定沒有明確的表述，這是物權法中的一個明顯的缺陷。而在我國現存的一個普遍現象就是地方政府部門常以公共利益之名征收農民土地。符合公共利益是國家行使土地征收權的前提，但是對于何為公共利益由于缺乏憲法和法律的明確界定，政府的一切活動都可以打著“公共利益”的旗號，從而導致大量非公共利益的用地也靠征收來解決。①

（二）補償標準不盡合理

在現行的補償標準中，產值倍數計算法是不合理的，補償標準是由政府制定的，政府對農民進行的補償并不能完全彌補農民的損失，產值計倍從實質上來講并不能完全反映出被征收土地的實際價值，對于農民來講是不公平的。

（三）補償的方式過于單一

在我國農村土地被國家征收國家一般采取貨幣的補償方式對農民進行補償。但是單一的貨幣補償方式并不能根本解決農民因失去土地而造成的生存問題，所以國家政府需要尋找更多的途徑解決農村土地征收的補償問題。

二、國外土地征收補償制度的借鑒

（一）美國土地征收補償制度

美國是典型資本主義國家，地廣人稀，私有化程度高，美國全國的土地中，私人占有的比例高達59%，其余的39%為公有，其中聯邦政府所有的為32%，州及地方政府所有的為7%；另有2%為印第安人保留地。而政府為了保護土地所有者的利益，是嚴格限制農村用地向城市用地轉化的。②根據聯邦憲法規定，只有在限于公共目的，并兼備合理補償條件下政府及有關機關才能行使土地征用權。③

（二）日本土地征收補償制度

日本土地征收的重要標準就是公共利益。為了防止因公共利益界限模糊而造成的政府以公共利益為名對土地征收權的濫用，日本對土地征收的有關的法律采取了列舉式模式，詳細規定了公共利益的不同情況。并且，日本土地收除了以金錢補償為原則之外，在有關提供換地、作成住宅用地、替代進行建筑工程等情形下，也承認現物補償，但是也只有這樣的情形除外。

（三）加拿大土地征收補償制度

加拿大對土地征用的補償是建立在被征土地的市場價格基礎上，依據土地的最高和追加用途，按照當時的市場價格補償。④在加拿大的土地征收補償辦法中，采用法律出價的方式，充分考慮了因市場價值變動而造成的影響，降低了土地所有者的不必要損失。其補償范圍也比較廣，除了對征收土地本身的補償之外，也注意對因征地對所有者造成的連帶影響進行補償，充分保障了土地所有者的權利。

三、對我國土地征收補償制度的完善

（一）對公共利益進行明確界定

政府在征收土地時應明確區分征收土地的目的，分清是用于公益目的征收還出于商業目的征收。對公益性用地的嚴格劃分可以防止政府權利的濫用，減少政府因征地與農民的造成的矛盾。

（二）將補償標準合理更加化

現行的產值計倍法不能完全反映土地的實際價值，可借鑒國外的一些方法，如按照市場的實際價值進行補償，并且對土地征收的增值部分也應給予土地所有者相應的補償。因為土地土地被征后土地的用途也相應發生轉變，土地的市場價值也應大幅度提高，這種土地的增值直接來源于土地的發展權，而根源在于土地所有權的轉變。所以作為農地產權主體的農民應該享有土地的增值收益。⑤除了單純的針對征收土地的補償外，還要考慮到土地被征后，農民的生存問題，以及因征地造成的因搬遷、重新安置等造成的損失或者殘留土地的處理等。

（三）采用多種方式進行補償

我國目前采取的補償方式是貨幣補償方式，而貨幣的流通性強，就現在的情況來看，貨幣補償是最合理的補償方式。但是農民失去土地就等于失去了生活來源，其生活水平生活質量就很難達到土地被征收以前的狀態，所以政府應當從解決農民長遠生活保障的角度進行更多樣更全面的補償。

四、結語

農業是國之根本，若國家的征收方式不能令土地所有者滿意，農民從國家又得不到合理的補償，必然會造成農民與政府的矛盾，一旦矛盾激化會引起影響農業發展的各種負面問題，動搖國之根本。所以，就當前階段而言，我們必須正視我國土地征收補償政策中的不足，不能避重就輕，從征收方式到補償方式再到補償范圍、補償標準和補償方法都要全面審視，使現行的征收補償制度能夠適應社會主義市場經濟體制，能真正維護農民的利益，規范國家的征收行為。

[ 注 釋 ]

①于廣思，馮昌中.土地征收改革構想[J].中國土地，2002（8）.

②王書娟.論我國土地征收補償制度之完善[J].行政與法，2006（7）：99.

③劉民培，盧建峰.國外土地征收補償制度的比較及對中國的借鑒[J].世界農業，2010（11）：41.

④盧麗華.加拿大土地征用制度及借鑒[J].中國土地，2000（8）：44-46.

⑤張娟.我國土地補償征收補償制度的缺陷與反思[J].特區經濟，2007（3）：165.endprint