推動基層農技協優化轉型發展對策思考與若干建議

趙雅靜　劉朋虎　陳華　羅旭輝　翁伯琦

[摘 要]各級農技協是鄉村科技興農的主力軍，在農業科技示范推廣過程中發揮了十分重要的作用。在新的發展時期，基層農技協將面臨優化升級與轉型發展的任務。通過調研，本文闡述了建設“三型”農技協的意義與作用，分析了農技協轉型升級主要因素與途徑，提出了基層農技協優化轉型發展的思路與對策。

[關鍵詞]農技協 優化升級 轉型發展 對策思考 工作建議

縱觀鄉村科技興農的發展，人們業已深刻認識到：我國農村專業技術協會未來將面臨向縱深轉型升級的趨勢[1]。在新的發展時期，農技協組織如何深化改革？如何升級拓展無疑是一項重要的實踐命題。很顯然，農技協作為一種適合于特定時期、特定農業發展階段的農村合作經濟與科技推廣組織形式，雖然發揮了一定的功能與作用，但農技協在未來鄉村產業經濟發展與美麗家園建設中仍有很大的提升空間，其中重要的改革內容就是要圍繞綠色經濟發展與美麗鄉村建設的目標，助力科技興農與科技創業，助力農民增收與農村建設。農技協的基本職能決定了為農民服務的協會組織屬性[2]，創立多元化和混合型發展體系將成為其未來農技協組織發展的主要特征，其必須優化發揮“三型”（開放型、樞紐型、平臺型）組織的功能與作用[3]，這將促進農村行業協會和專業合作社實體，成為更高層次城鄉創業孵化器及其放大器，并在農村技術推廣和科學知識普及中發揮更大的作用。

一、深刻認識基層農技協的作用，注重因勢利導促進轉型升級

（一）農村專業技術協會的基本組織屬性是為“三農”服務

農技協是鄉村經濟發展與科技推廣組織的重要組成部分。要提高農民經營水平與專業合作生產的組織化程度，應當注重解決目前鄉村小生產與產品大市場之間的突出矛盾，這是我國農村合作經濟組織優化轉型與提升效能的重要任務。農技協組織的發展特點，決定了它可以通過科技集成推廣來促進鄉村農戶實現較大規模的聯合，尤其是通過產前、產中、產后的鏈接型的科技推廣服務，以科技進步有效地防控自然災害和市場風險，并通過組織綠色產品生產，助力農戶順利的對接市場。很顯然，無論從其組織目的、服務對象，還是其與農戶關系等視角來分析，農技協是通過科技推廣來促進鄉村合作經濟的重要平臺。與其他類型的合作經濟組織相比，農技協合作基礎又有其特殊性，其是以推廣應用現代農業科技來有效取得良好的綜合利益，從而使農民獲得更多的生產利潤，其有效運作需要兼備2個重要條件，一是生產組織要滿足比較發達市場經濟要求，二是生產農戶要具有較強的產業經營能力。發展與壯大農技協，主要是針對目前我國大部分鄉村的市場化程度還相對較低，尤其是農戶比較分散且經營規模較小，經濟實力較為薄弱，技術基礎也很落后，現有的家庭農場難以實體的形式參與市場競爭[4]，這為各級農技協的發展提出了更高的要求。加快農業科技集成推廣，無疑是市場化水平較為落后鄉村的一項重要工作，要以科技進步與推廣應用彌補農場家庭農場的經營規模偏小和技術水平較低缺陷，增強抵御自然和市場風險的能力。農技術協作為非營利性社會團體，今后無論鄉村經濟如何發展，農技協作為非營利的組織的屬性也不會改變，這是作為政府委托農技協開展服務“三農”工作的重要渠道或者通路。與國外的鄉村經濟合作組織所不同的是，我國農村專業技術協會是基于廣大農民共同的愿望或發展需要而建立的，牽頭組織農技協的科協組織是科普為民與服務“三農”倡導者，追求的是幫助更多的農民會員獲得更高的生產能力與更多的生產收益，這是公益性“三型”農技協的主要工作目的。與此同時，基層農技協要在組織并促進農民群眾與農業企業互助合作中遵守合作規則、實現互惠互利、實行互相監督的有效機制，注重公平、公正、公開運作，強化鏈接合作與有效降低經營成本，力求最大限度地將小規模生產與分散經營的農戶以專業合作社方式組織起來，引進規模化農業企業，實施農企緊密合作，實施鄉村農業產業化生產，提高土地產出率與勞動生產率，有效提升農民抗擊市場風險能力。基層農技協與農戶聯合實體這種合作，在很大程度上發揮維持協調和保持公平的作用，同時農技協會更重要的是要著力彌補在市場經濟條件下許多政府職能難以觸及的缺位。

（二）綜合性和實體化是未來農技協轉型發展的基本方向

基層農村專業技術協會要在保留其基本科普服務和技術推廣職能的基礎上，逐步地擴大科技興農的業務經營范圍（包括生產—加工—經營—銷售等環節），從而更快地向“三型”的綜合性方向轉型升級。農技協的主要職能在向“三型”綜合性拓展的同時，要按照國家相關部門的有關規定，多方爭取科技推廣項目與專項經費，因地制宜地幫助鄉村專業合作社開展科技成果轉化應用，充分發揮公益中介機構的作用。很顯然，基層農技協本身不能直接從事鄉村營利性經營活動，但可以創造有利條件，因勢利導地聯合投資興辦農業開發的經營實體或具有法人資格的經營機構，聯合并引領農戶投身農業綜合開發的大潮中形成利益共享與風險共擔的科技創業新機制。在聯合創業的經濟實體中，要允許農民會員的勞動和資金可以參加分配，從而有效地保障農民會員經濟利益的最大化。農技協參與經營與收入，將主要用于解決協會自身運作成本的問題。農技協參與鄉村開發項目經營的關鍵是要起到示范引領作用，有部分農村專業技術協會性質的專業合作社或經濟實體。鄉村經濟開發示范實體的具體組織方式各異，主要是根據區域或者行業實際，尤其是具體外部環境的不同而有所不同。其中比較有的活力的組織方式是有經濟實力的農技協會員自發組建的專業合作社，吸引基層農技協科技骨干參與專業合作社的經營管理，在獲得收益之時，可以提取部分收益，分別用于基層農協會的建設與運作。可以創造條件，一方面發動具有實力的農技協組織或者科技人員，引領興辦現代農業開發實體；另一方面吸引農業企業以單位會員的名義興辦或者加盟于鄉村開發經濟實體。科技創業型的經濟發展實體的創辦者，可以多種成分或者多種形式，其可能是外來投資者（農業企業），或者是原來協會中有經營實力與管理能力的農民會員。

（三）農技協要成為未來合作社實體和行業協會的孵化器endprint

各級農技協會發展的實踐表明，創新工作與發展機制至關重要，尤其要深入探索與創新管理機制，既要滿足鄉村農民會員對服務和權益的各種要求，又要允許基層農技協技術骨干（事業單位科技人員）利用自身的技術與本領興辦經濟開發實體，吸收更多的農民會員參加并引領開發，在實現農民增收之時提高自身收入，同時也為基層農技協提供辦會與管理經費。要在實現農技協“三型”組織轉型之時，提高基層農技協辦會的活力與效益。從農技協會的發展歷程分析，我國農技協會正在從傳統型合作組織到現代市場型合作組織的變化階段跨越，也就是基層農技協將要成為鄉村新型產業發展的孵化器，這也意味著基層農技協的職能將會不斷拓展，并逐步由常規建設進入新的發展階段。很顯然，基層農技協在各階段之間并不是絕對的按照時間上的順承關系演變，而是會根據各地不同的經濟發展水平、政策環境狀況以及農村發展的現實需求呈現出不同的開放形式。基層農技協在各個發展階段所遇到制約因素是不盡相同的，其要采用什么樣的發展方式，則需要統籌分析與判斷，會因為各地農業發展情況不同，而選擇組織方式與運作機制也存在較大差異，不可千篇一律，更不能盲目教條行事。就長遠發展而言，各級農技協會要朝著建設成為未來農業行業協會與農民合作社實體的孵化器方向轉型升級與創新發展。

（四）農技協在農村技術服務和科學普及中發揮更大作用

就社會化農技推廣與服務體系建設而言，以各級政府農技推廣機構為主的鄉村技術推廣與傳播擴散體系為主體，存在明顯的局限性，尤其單純依靠行政化的農技推廣手段是難以全面解決市場化農業發展的技術需求[5]，也無法滿足廣大鄉村實際生產與持續發展的覆蓋面需求。近年來，推廣實施科技特派員機制取得明顯成效，其雖然絕對量達到了5.7萬名，但其僅覆蓋了全國36%的縣，6.1%的行政村和2.3%的農業從業人員。實踐證明，鄉村科技推廣制度創新依然需要基本組織資源的保障，同時需要經濟利益的有效驅動。根據中國農技協調查結果顯示，農村專業技術協會通過不同方式科普傳播與示范推廣，不僅使農民會員了解新觀念、新知識，而且使家庭農場獲得新品種、新技術。各級農技協還要成為培訓新型農民的新型學校，進而成為最直接且富有成效的人力資本投資，為促進鄉村經濟發展貢獻力量。不言而喻，各級農技協及其農村專業技術協會是公益性社團組織，其重要成效在于著力提高鄉村農戶科技推廣的廣覆蓋性與引導性，其與農戶的緊密關系與推進科技應用的作用是不可低估的，強化基層“三型”農技協組織建設，對完善農業技術服務體系和鄉村農民科學普及將發揮不可替代的重要作用[6]。

二、結合實際探索轉型發展途徑，注重因地制宜強化對策研究

（一）鼓勵和支持農民建立形式多樣的專業技術協會

1.政策引導，能人領辦。在構建農民專業合作社體系的同時，優化壯大鄉村農技協力量，創立“合作社+農技協”的運作模式，按照一套管理班子，實施會社一體，實現統籌發展的總體方向，創新運作方式與管理機制。

2.整合資源，形成合力。要因地制宜創新工作機制，在農業龍頭企業中因地制宜地建立農技協，創立并完善“龍頭企業+農技協會”的運作模式；要充分利用人才、資金、技術、市場資源的優勢，積極領辦富有實力的農技協，并引導其與龍頭企業合作，拓展科技進步與推廣應用空間，增強農技協會的服務功能。

3.建立基地，示范引領。按照“企業+協會+農戶”的模式，建立示范基地，推行訂單農業，協會與企業建立穩定的長期合作關系，尤其要圍繞地方主導產業，在產業鏈生產經營過程中發揮企業農技協作用，形成“基地+協會”的模式，以產業生產經營為單元開展專業協會與鄉村農技協活動，以專業協會聯系農戶的方式，推廣新品種、新技術，以基地建設來進行示范生產，起到規范引領的作用。

（二）創新鄉村農技協組織的運行機制和規范化建設

在科協組織領導下，基層農技協作為鄉村農民科技推廣的公益性組織，要結合實際走自我完善機制，自我管理壯大富有特色的發展路子。各級科協要積極引導建設并予以規范運作，使其走上管理完備、高效工作、有序運營、規范發展的道路。要按照農技協的制度要求，實行會員互助制、民主辦會制、產業合作制，同時創新“依法經營、產權明晰、互助發展、自負盈虧、增收富民”有效的利益聯結機制，積極創造條件與強化基礎投入，為構建“三型”農技協的科技推廣與協同合作組織提供社會保障機制，形成具有較強輻射功能和競爭能力的科技推廣主體。要走聯合之路，形成上下貫通、左右相連的縣鄉村專業技術協會組織網絡體系。要實施強化管理與聯動發展，引導鄉鎮機構發揮人才優勢和組織優勢，鞏固村級農技協建設，通過創辦鄉村各類專業技術協會，形成農業科技推廣服務體系，切實為農民提供信息、技術、運輸、銷售等產前、產中、產后等方面的服務，同時要建立為農民銷售產品服務的市場網絡體系。

（三）加強對鄉村農技協與專業合作社扶持指導力度

要充分發揮“聯村聯戶，為民富民”活動這一平臺，各級科協與農業科研院所等幫扶單位要注重引導培育發展適宜鄉村產業發展的農技協，實現農業科研院所與市縣農技協掛鉤聯系制度，適時開展協同活動，選派科技人員與專業合作社定期幫扶，建立示范基地，開展培訓工作。引進推廣項目，實施現場指導，及時予以總結，評選先進項目。要優先幫助解決鄉村農技協與相關專業技術協會興辦技術開發性的經濟實體，注重發展專業化開發與規模化經營生產基地，注重發展綠色化種養與標準化生產基地，予以支農項目或者扶貧項目的支持。要優化整合資源，集中力量，建設農業生產與科技開發基地。鄉村農技協的重要工作包括：一方面要開展科技咨詢、科技開發、科技培訓；另一方面要開展新品種與新技術的引進、示范、推廣等相關服務工作。農技協要應用國家給予民辦科研單位的扶持政策，創立開發實體，實施科技創業，創立開發品牌，注冊產品商標，增強競爭實力。縣鄉村農技協要領辦電商平臺，著力開展產品營銷，促進產品變為商品，增加農民收入。要充分利用區域招商引資平臺，引進培育適宜本地產業發展的農業龍頭企業，增加鄉村農技協與農業企業結合的緊密機會，加強監管，規范經營，切實保護鄉村農民的合法利益。endprint

（四）強化鄉村農技協與專業合作組織的隊伍建設

在新的發展時期，賦予科技特派員新的要求，除了選派科技人員之外，還要選派經營管理、金融經濟、鄉村建設等方面的人才充實到鄉村農技協隊伍中，要強化向鄉村合作經營組織選派科技特派員力度，加強科技特派員與農技協緊密結合，形成利益共同體。農業高校與農業科研院所要動員和組織廣大科技人員向縣鄉村級農技協傳播先進的科技知識和實用技術，安排具體任務指標與明確掛鉤實施區域，建立考核評價體系與激勵機制。要鼓勵縣鄉村各級農技協主動與大專院校、科研單位合作，充分利用科研院所的強大的科研平臺，委托研發新產品，引進先進科技成果。安排專項經費，選派青年創業人才到高校學習或者到科研院所進修，努力提高基層農技協的科技素質，提升鄉村青年與骨干人員的科技水平。同時要經常性地開展鄉村實用技術培訓，強化培養懂技術、善經營、會管理的鄉村農技協骨干與專業合作組織的青年農民，尤其要結合市場營銷知識、生產經營管理等方面的實踐，培養和造就一支懂技術、信息靈、跑市場的經紀人隊伍。農業科技與勞動人事管理部門可以委托省級農技協，組織開展農村實用技術人才技術職稱的評定工作，先由部分市縣農技協會進行試點，取得經驗與成效之后，可逐步向全省鄉村推廣，充分發揮技術骨干作用，并落實有關政策待遇。

（五）引導鄉村農技協與專業合作組織優化轉型升級

要順應新的發展要求，縣鄉村農技協與專業經營組織的緊密合作要向產業化生產與規模化經營的高級層次轉型升級，培育富有地方特色產業與區域優勢產品的鄉土開發集群。在新的發展時期，縣鄉村農技協與專業合作組織除了要進行日常農業科技推廣工作之外，還要向資金融通、農資供應、加工儲藏、產品銷售等領域拓展延伸服務范圍，促進傳統生產方式改革，提高生產效益。培植鄉村新經濟增長點，拓展轉型空間。依靠富有成效科技服務，提高農民收入。要通過加快基層“三型”農技協組織的發展，進一步強化鄉村科學普及、信息傳播、科技服務、產品銷售、政策宣傳、扶貧攻堅等方面的生力軍作用，讓農技協發展成為引領農民學科技、強素質、奔小康的“加油站”和“助力器”；成為農村普及科學技術的依托點；成為推廣先進農業生產技術的牽引器；成為農民增收致富的領頭雁，為美麗鄉村建設與綠色農業發展提供有效的支撐。

三、發揮區域科技興農優勢，建設富有特色的農技協體系

（一）進一步明確鄉村農技推廣機構的職能

國家農業部門所屬的專業農技推廣機構人員編制都有一定的限度，因此要進一步強化農技協公共性和公益性的職能，充分發揮農技協主體的示范推廣、經營服務和助力合作的作用。要賦予省市級農技協農業開發項目推薦與農民職稱評定的職能。同時，每年要按照財政預算要求予以公益項目經費補助，實施項目帶動，促進鄉村產業發展。要切實落實保障農業生產安全和農產品質量安全的公共服務職能，加強病蟲害測報、動植物疫病防控、農產品質量監管等方面的工作。要加強普惠性的農技推廣服務，要從當地農業的主要產業優勢和主要品種特色出發，著力做好對當地大宗農產品的農技推廣服務，如優良品種更新、先進適用種養技術的推廣、科技示范戶的培養、對鄉村農民的技術培訓等，使更多農民能夠享受到公益性的農技培訓與推廣服務。要注重發揮對標準化生產、規模化經營、多元化推廣的示范引導、集成服務的作用。

（二）進一步扎實推進鄉村農技協組織建設

組織建設是提高各級農技協工作能力的重要保證。據資料顯示，現在農技協已有13多萬個，覆蓋農戶1130多萬戶，雖然組織數量較大，但依然占全國農戶不到10%，全國尚有許多農民未納入農技協的組織行列。因此，福建省鄉村順應現代農業發展的要求，在山區和沿海縣市大力發展鄉村農技協組織。“十三五”期間，要力爭做到全省鄉鎮都有農技協組織，省級農技協的專業合作聯合會覆蓋面要超過40%，市級農技協專業合作聯合會覆蓋面超過50%，縣級農技協專業合作聯合會覆蓋面超過到60%以上，農技協會員增加到500萬戶以上。要推廣三元區的經驗，把黨組織建設擺在組織建設突出位置，提高農技協戰斗力。中國農技協即將啟動基層農技協規范化建設活動，其目的是要通過加強基層農技協的組織建設、制度建設、基礎設施建設和能力建設，提升基層農技協在管理、服務、品牌、發展等方面的實力，增強基層農技協對農民的吸引力、凝聚力和公信力，在全國農村形成一批規范的、有活力的、有影響力的基層農技協先進典型。福建省農技協要以此為契機，結合福建鄉村農業發展實際，制定“福建省農技協轉型升級建設工程計劃”，全面規范建設百個先進“三型”縣鄉村農技協，并起到示范引領作用。

（三）進一步提高縣鄉農技協經營服務水平

為適應現代農業新的發展要求，各級農技協的開發與服務工作要實現兩個轉變：一是拓展服務領域，要實現由適應傳統農業向現代農業轉變，農業科技推廣與服務要由產中延伸到產前、產中和產后，實現多元化全方位覆蓋；二是提高服務質量。農技協要由單純的技術服務型逐漸轉變為以技術服務為紐帶的經營服務型，注重科技推廣服務的經濟效益與社會、生態效益。“十三五”期間我國農業首要任務是保證農產品數量質量與安全有效供給。其關鍵在于滿足市場多樣需求與農產品質量安全。農技協必須圍繞這兩個重點開展生產全程的技術服務，為調整農業結構，形成合理布局，保證市場供應與穩定產品價格提供優質服務；要充分發揮“三型”功能與作用，在創品牌、拓市場上下功夫，要著力于推進標準化生產與綠色化經營，確保農產品質量安全。面對新形勢與新要求，必須創新服務內涵與模式，做到為全國大局做貢獻和促進農民增收相統一。人才強農與科技富農是我國建設美麗農村及其發展現代農業的一個基本原則。各級農技協要按照“三型”組織的內涵要求，著力把培養農村實用人才作為工作重要內容，在實踐中培養造就農村實用人才。要以提高科技素質、生產技能、經營能力為核心，加強對基層農技協領辦人、骨干培訓，科協組織要與人事、農業、水利等職能管理部門合作，支持各級農技協對鄉村農民開展多形式、多層次、多內容的培訓，努力把農技協辦成培養農村實用人才的大學校。endprint

（四）進一步完善縣鄉村農技協的創業機制

福建省農技協按照國家“十三五”規劃對社會組織要求，進一步完善與規范農技協內部治理結構，在堅持“民辦、民管、民受益”的原則上，推動基層農技協普遍做到四有——有會員登記、有繳納會費、有集體決策、有財務公開的基本要求。各省、市、縣級農技協聯合會應嚴格按照中國科協、民政部關于社團管理要求運作，深入調查研究，制定工作計劃，加強對縣鄉基層農技協工作的指導與服務。在“十三五”期間，全省要建立各級農技協聯合會橫向交流、縱向溝通的機制，創立同類型基層農技協橫向合作交流的機制，著力推廣“全國科普惠農生豬養殖技術協作網”的運營工作經驗，以求充分發揮農技協上下左右貫通的組織體系優勢。要建立各級農技協內部激勵機制，全面宣傳和定期表彰優秀農技協和農技協工作者，著力促進有條件的農技協做大做強，以爭先創優活動為載體推動基層農技協與農村專業合作經營組織的健康發展。

（五）進一步強化福建科普惠農計劃的實施

各地科協與農技協要把強化實施“科普惠農興村計劃”作為服務“三農”工作的主線，作為建設“三型”農技協的主要抓手，貫穿于科普為民工作全過程，使其發揮更大的作用，產生更大的效益。福建省科協委托省農技協制定“科普扶貧富民計劃”工作計劃，以項目帶動為舉措，以科普培訓為重點，以基地建設為示范，以掛鉤幫扶為載體，促進農業發展，農民增收。省市科協要密切注視科普扶貧富民計劃實施工作進展，及時總結經驗，樹立良好樣板，促進貧困鄉村農技協的建設與發展。要按照中國科協“搭建合作平臺、資源共建共享”的工作思路，將農技推廣工作與科普扶貧工作緊密結合起來，充分運用科普示范縣鄉創建、農函大培訓、科技特派員、推廣體系建設等各種農村科普與科技興農資源，做好農技協工作。福建省農業科學院與福建省科協、福建省農技協合作聯辦福建省農村實用技術遠程培訓，結合農時農事開展遠程培訓。結合福建省農業科學院科技興農與科技扶貧“雙百”行動工作計劃，幫助縣鄉村農技協開展科技推廣與示范基地建設，形成合力，優勢互補，持續推進，力求更富有特色與成效。

（六）進一步推進鄉村新型經營主體的建設

當前，我國現代農業發展面臨的主要矛盾已從主要農產品的總量不足，轉向了如何適應市場對農產品需求的變化，既要保障數量安全，更要保障質量安全。要注重滿足農民對農業技術的多樣化需求，創新科技推廣與科普培訓方式。應當進一步完善政策，加強對經營性農技推廣主體中科技人員的職稱評定工作，調動起新型農民的積極性，形成鄉村規模宏大與富有活力的社會化農技推廣隊伍。與此同時，要進一步加強農、科、教的融合，不僅要促進農業基礎科學、應用科學和技術推廣有機結合，而且要從生產實踐中尋求研究課題，讓科研成果更接地氣，更充滿生機與活力。要實施科企結合，盡快將科技成果轉化為現實生產力。要鼓勵科技人員參與鄉村新型經營組織建設，可以采取多種方式參與產業開發，實現資源共享與利益共贏。據調研表明，不僅在現有的鄉村農技協推廣人員中有91%的人認為需要和非常需要獲得進修和再學習的機會，而且在農業生產的實踐中，有86%的科技示范戶、農業實用技術人才、專業合作社帶頭人和種養大戶也希望獲得進修與學習的機會，尤其是年輕的新型農民更希望參加大專與本科學歷的函授教育，渴望圓自己的上大學的夢想。就此，農業高校與科研單位要制定計劃，讓更多的青年農民獲得進修學習機會，讓更多的新型農民獲得大學函授教育的機會，培養有為青年成為新技術示范者和科技傳播的帶頭人。同時，要加強對現有鄉村農技推廣人員和新型經營組織成員的科技培訓與知識更新，從整體上提高我國農技推廣的效率和效益，并從根本上支持鄉村新型經營組織的持續發展。

參考文獻

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