新時代教育法治建設的新探索

孫綿濤，郭 玲

一、新時代給教育法治建設提出的新要求

習近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的新時代，“是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代?！盵1]在對新時代的這一段論述中，連續用了“五個時代”，第一個“時代”表明了新時代的歷史性，第二個“時代”表明了新時代的實踐性，第三個“時代”表明了新時代的人民性，第四個“時代”表明了新時代的民族性，第五個“時代”表明了新時代的世界性[2]。

這一具有“五性”的全新時代，給中國的教育法治建設提出了新的更高的要求。根據新時代的要求，中國的教育法治建設要在以往教育法治建設的基礎上，建立全新的適應和推動新時代發展的教育法治的新體系。這一新的教育法治體系，應是一個具有深刻內涵和豐富外延的教育法治體系。本文只圍繞新時代所具有的實踐性這一主題，即中國社會發展的兩個階段——第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國——中的第一個階段，對中國教育法治建設提出的新的要求做一初步探索。

根據十九大報告提出的加快推進法治中國建設的要求，在全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化時期，教育法治的目標就是要實現全面依法治教。為此，要更加重視和自覺運用法治思維和法治方式推動教育改革發展，構建政府依法行政，學校依法辦學，教師依法執教，學生依法受教，社會依法支持和參與教育治理的新格局，建立具有現代化水平的治理體系和治理能力的教育法治新體系[3]。如何實現這一教育法治新體系？我們認為，要根據新時代的主要矛盾，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，弄清楚基本實現現代化這一時期，人民群眾日益增長的對滿意教育的需要，以及為滿足這一需要教育還有哪些不平衡不充分發展的問題。在教育法治領域，就是要通過建立教育法治新體系，來解決“人民日益增長的對依法治教的需要和教育法治建設中的不完善不充分之間的矛盾”。

二、基本實現社會主義現代化進程中教育法治不完善、不充分的主要表現

（一）教育法律制度不健全，還未建立一套科學、完整的教育法律體系

1.教育立法制度不健全

第一，教育立法、修法速度緩慢，跟不上教育改革形勢發展的需要。由于教育立法和修法涉及方方面面，在教育立法和修法過程中，沒有像將教育擺在優先發展的戰略位置那樣，將教育立法放在整個立法和修法的首要地位。從立法來看，到目前為止，我國只出臺了《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《教師法》《職業教育法》《民辦教育促進法》等教育法律法規，還有家庭教育法、學前教育法、學校法、教育行政法、教育財政法、學校安全法等教育法律法規未出臺。從修法來看，2013年9月5日，國務院法制辦公室公布了《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》，啟動了《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》《教師法》四法的修訂。然而，至2017年年底，只修訂了三法，還有《教師法》尚未修訂。

第二，教育立法、修法尚不科學。一是在教育立法中，教育法中的實體法和程序法失衡。所謂實體法是指規定具體權利義務內容或者法律保護的具體情況的法律，如一般法律中的民法、合同法、婚姻法、公司法等。程序法就是規定行使具體實體法所要遵循的程序的法律，如一般法律中的民事訴訟法、仲裁法等。目前所立的教育法中，基本上為教育實體法。雖然有的教育實體法也制定了一些實施細則之類的程序性的教育法規，但配套不夠，操作性不強。這就導致了教育法中宣告權利的多，如何維權的少；宣示權力的多，規范權力運行的少；規定責任的多，如何追究責任的少等程序法缺位、滯后的現象依然存在。二是教育立法、修法順序不當。從立法和修法的法理來講，應先立和先修訂教育的基本法即《教育法》。但我國20世紀80年代開始的教育立法，是先立《義務教育法》和《教師法》等其他教育法律，再立《教育法》；2013年開始的一攬子修法，也是先修訂《高等教育法》，再修訂《教育法》。三是教育法律規范中的法定條件、行為準則和法律后果三個要件存在分離的現象。法定條件指法律規范適用的條件和情況；行為準則指法律規范中規定的行為準則的基本要求；法律后果是指在某種條件或情況出現時，法律關系主體作出或沒有作出“行為準則”要求的某種行為，而應承擔的法律責任。這三個教育法律規范的要件，一般來說，應在一個教育法律當中規范，而且三個要件，邏輯要一貫，表達要準確。即在什么條件下，不按什么樣的法律規范行事，就應受到什么樣的懲罰。然而，在現有的教育法律的罰則部分，即“法律責任”這一部分，有的教育法律卻出現了“違反××規定，按××法的法律處理”“違反刑法的要追究刑事責任”等這樣一些某種程度的“空位”或“不確定”的表達。很顯然，這種模糊的表達，就使得教育法律規范的落實受到影響。

2.教育執法制度不健全

第一，由于教育法的實體法和程序法失衡，以及教育法律規范的三個要件時有分離的現象給教育執法和守法造成一定的困難。例如，對于進城務工人員隨遷子女的受教育權，2003年國務院頒布了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》。為貫徹落實這一文件中關于做好農村學生平等接受義務教育的精神，2003年國務院辦公廳轉發了教育部等部門《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，其中規定了進城務工人員隨遷子女義務教育的落實“以流入地政府為主”和“以公辦學校為主”。但由于操作性不強，加上有些規定已不適應形勢發展，需要重新修訂。我國當前對充分保障進城務工人員隨遷子女平等地接受義務教育的權利，還存在比較多的問題，如進城務工人員隨遷子女就近入學，特別是進入較為優質的學校就讀，還困難重重。

第二，教育行政執法和守法意識薄弱。這首先表現在教育行政執法人及其相對人的法治觀念淡薄。執法者以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴重損害了法律的嚴肅性和政府的形象；以權代法，超越規定的職權范圍，亂下指示，亂批條件；干預教育行政執法，違法干擾執法，給違法者講情，說好話，開脫責任。其次，普通群眾法律意識也不強。有的群眾缺乏權利意識，不重視也不關心維護自己的權利；有的群眾缺乏義務觀念，沒有認識到自覺遵紀守法，支持和配合行政機關的執法活動是自己應盡的義務，對行政機關執法活動不配合。這些都不同程度地影響了行政執法活動[4]。

第三，有法不依、執法不嚴現象大量存在。一方面，由于不少教育法規沒有明確法律責任，存在沒有明確的罰則而形成有法不依，執法不嚴的現象；另一方面，有的教育法規雖已明確法律責任，但對國家機關的違法行為制約不夠，從而產生有法不依、執法不嚴的現象。如，《義務教育法》規定地方政府用于義務教育的財政撥款要做到“三個增長”，但有些地區還存在較嚴重的“三個增長”未落實的情況[5]，卻沒有受到任何制裁；又如，《教師法》規定“教師的工資應不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高”，但目前我國教育行業平均工資水平標準偏低，而且長期低于公務員的平均水平[6]；再如，《義務教育法》明文規定的“學校不得分設重點班和非重點班”，但在義務教育學校分“重點班”和“非重點班”的現象還比比皆是[7]。

3.教育法律監督制度不完善

由于我國整個法律監督體系還不完善，教育法律監督中存在監督機構多、功能重疊、監督法規不完備、缺乏明確的監督標準、監督不力等問題。特別是教育行政執法制度還不完善對教育執法帶來了很大影響。教育行政執法主要是依靠行政監督、輿論監督，而我國教育法律監督制度中缺乏國家權力機關的監督與檢查的規定，致使人們對教育行政執法中教育法規的執行不夠重視。

（二）教育法律制度所保護的對象還不充分

1.學生受教育權和教師的教育權沒有得到充分的保護

一方面，在現實中侵犯學生受教育權的現象不勝枚舉，如：擅自更改學生志愿，侵犯學生受教育的選擇權；對學生實行體罰、變相體罰，或其他侮辱人格尊嚴的行為，致使學生無法正常行使受教育的權利；對有缺點的學生隨意停課或開除，直接剝奪全部或部分受教育權；等等[8]。

另一方面，當前人們片面地強調對學生受教育權的保護，而比較忽視對教育權的保護，特別是缺乏對教師管教權等教育權的保護。教師對學生稍加嚴格管理就遭到家長、學生的打罵，甚至慘遭殺害的現象仍屢見不鮮。如2017年11月13日，湖南沅江某高中班主任慘遭其學生殺害，令人慘不忍睹。

2.法律還不能保護讓每個孩子都享受公平的、有質量的教育

第一是農村學生和城市學生教育的不公平。由于中國當前城市和農村經濟和教育發展水平的差距，農村的學生與城市的學生在受教育的機會、條件等方面存在著明顯的不公平，農村貧困地區和發達城市學生的教育差距更大。例如：在學前教育、義務教育階段的專任教師學歷方面，城市優于鄉村（參見表1）；在中小學生均教育事業費支出方面，地方生均教育經費高于鄉村（參見表2），說明城市生均教育經費高于農村，并且城鄉生均教育經費差額要高于地方與鄉村的生均教育經費差額①。

表1的數據表明學前教育和義務教育階段的城市專任教師學歷結構明顯優于鄉村，特別是小學階段的差距最為明顯。表2的數據表明中小學城鄉生均教育事業費支出存在差異，高中階段差距尤為明顯。

第二是農村留守兒童和進城務工人員隨遷子女教育的不公平。農村留守兒童和進城務工人員隨遷子女雖然都是農村兒童，但一般來說，進城務工人員隨遷子女的生活條件、境遇及受教育的狀況要比農村留守兒童要稍好一些。目前農村留守兒童學習成績較差、學習興趣不足、心理健康問題突出等狀況令人堪憂[9]。

表1 學前教育和義務教育本科以上學歷教師比例的城鄉比較

表2 中小學生均經費地方與鄉村差距

第三是進城務工人員隨遷子女與城市本地戶籍學生教育的不公平。2014年國務院印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，在以往規定的基礎上，進一步規定進城務工人員隨遷子女與城市本地戶籍學生在接受義務教育和進入高一級學校學習等方面應享受同等的受教育權，并要求：在規劃上，要把進城務工人員隨遷子女統計為常住人口，納入區域教育發展規劃；在經費上，各地要按照進城務工人員隨遷子女在校的人數撥付教育經費；在實施上，堅持分類指導，各省市因地制宜，合理確定進城務工人員隨遷子女入學政策，保障平等接受教育。但由于地區差異較大，加之有的城市存在比較重的保護主義，城里本地的家長不希望自己的子女與農民工的子女一道學習等，進城務工人員子女往往被邊緣化，這些政策規定目前很難全面落實。

第四是城里學生也不能完全享受公平的、有質量的教育。因為城市高收入家庭子女可以選擇優質的學校，而低收入家庭子女只能在一般的學校就讀。如在學前教育中，受教育成本上漲的影響，各城市公辦、民辦幼兒園保教費用在近幾年大幅攀升，低收入家庭受到的壓力首當其沖。在家庭可支配收入有限的情況下，低收入家庭不得不選擇維持最基本的教育費用，壓縮擴展性教育費用，甚至以選擇質量較差、收費更低的幼兒園的方式來應對教育成本的上漲[10]。又如在中小學教育中，政府為了解決擇校問題，力求通過“就近入學”和“均衡發展”維系機會均等，但從結果來看，這種努力效果并不明顯。少數重點學校與多數普通學校、薄弱學校并存的客觀現實，給學生家長提供了擇校的可能[11]。

3.法律還不能保護教育的均衡發展

第一，不能保護地區間教育的均衡發展。其一是區域間教育發展不均衡。由于東西部之間存在明顯的經濟發展不平衡，我國東西部各級各類教育在辦學理念、投入條件標準存在巨大差異。其二是城鄉教育發展不均衡。城鄉二元結構對教育均衡發展影響巨大，當前教育的城鄉二元結構局面沒有得到根本的改善[12]。其三是地區內校際教育發展不平衡。地區內中小學的辦學條件差異較大，如2015年江蘇省小學生生均公共財政預算教育經費最高的縣是最低的縣的4倍左右，初中最高的縣是最低的縣的3倍左右。有些地區擇校、大班額等問題非常突出[13]。

第二，不能保護各級各類教育均衡發展。從各級教育來看，學前教育和高中教育仍然是各級教育均衡發展的短板；從各類教育來看，在人才培養適應社會發展方面，學科型人才和職業人才的培養與經濟發展明顯不相匹配[14]。

三、建設新時代教育法治新體系的建議

（一）建立科學健全的教育法律制度

首先，建設新時代教育法治新體系，全面依法治教，其前提是要有科學完善的教育法律。為此，要加快立法、修法，科學立法、修法。在加快立法、修法方面，根據教育改革形勢的需要，當前要盡快完成職業學校校企合作辦法的制定和《學校食堂與外購學生集中用餐食品安全管理規定》規章的修訂，盡快完成《職業教育法》《學位條例》和《民辦教育促進法實施條例》三部法律法規的修訂，啟動國家教育考試條例、學前教育法的起草工作，組織開展家庭教育法、終身教育法、學校安全條例的立法工作[15]。在科學立法、修法方面，要注意立法和修法的順序，先制定和修訂上位教育法規，再制定和修訂下位教育法規；否則，會給上位法的制定和修訂，以及有關下位法的制定和修訂在法理層面和操作層面帶來一些不必要的困境。要注意教育法律規范中法定條件、行為準則和法律后果三個要件的配套，在一部教育法的法律規范中，要做到法定條件清楚，行為準則準確，法律后果確切。當然還要注意加強程序法的建設，注意實體法和程序法的配套。一般來說，一部教育實體法應有一部程序法與之相配套，對于實施實體法的程序，應在一部程序法中規定清楚，避免借用其他程序法來實施該實體法。當前，要盡快制定那些教育實體法中還沒有的教育程序法，根據教育改革的實際，修訂那些已有的教育程序法中不合理的規范。

其次，在教育執法和守法中，要增強法律意識，遵紀守法，嚴格依法辦學，依法行政，依法執教，依法受教育，依法參與學校管理，否則要追究法律責任。為此，要學法懂法，認真理解實體法的內容，特別是實體法中所規范的法定條件、行為準則和法律后果，準確把握與實體法相配套的操作程序。不懂得教育實體法的規范內容和程序法所規范的程序，執法和守法只是空談。以往出現的執法不嚴、違法難究的現象，恐怕與不清楚教育法實體法律規范的內容和教育程序法的操作程序規范有關。要增強法律意識，執法必嚴，違法必究。我們所說的增強法律意識，執法必嚴，違法必究，不是一般意義上所講的執法和守法的重要，而是要深刻認識法律本身的重要。對于一定社會和生活在社會中的人，要制定法律規范和道德規范兩個規范，人和社會才能正常有序地發展。所以法律規范是維護人的發展和社會發展的最重要的規范之一。因為作為社會的人，每個人都有自己的權利和義務，所以需要法律來保護。人的自由發展，也需要法律來保護，以限制人的無節制的發展，否則人的自由發展也是不可能的。因此，我們每個人自覺地執法和守法既是人自身發展的題中應有之義，也是法律本身的題中應有之義。對別人的依法執法也要自覺維護，因為這種執法，也是在保護執法相對人的權利和義務及其自由的發展。而不執法和守法及其破壞執法的行為，就必然要受到法律本身所給予的懲罰。

再次，要完善教育法律監督體系。在監督主體上，要完善國家權力機關（人民代表大會）監督、國家司法機關監督、行政監督、政黨監督、社會監督、行業專門監督，并制定相應監督主體的監督標準，明確不同監督主體監督的共性和監督的差異性，避免各監督主體間監督職能的重復、交叉。在監督方式上，要注意直接監督和間接監督，自上而下、自下而上的縱向監督和同一層面、同一級別的橫向監督，內部監督和外部監督相結合。在監督的時間上，應做好事前監督、事中監督和事后監督，經常性監督、定期性監督和不定期性監督相結合[16]。當前，要加快國家監察法的立法建設，根據監察法的精神，制定有關教育行政監督條例。

（二）教育法律保護對象要充分到位

所謂教育法律保護對象要充分到位，是指教育法律要以學生受教育權和教師教育權得到充分保護為核心，以讓每個孩子都享受公平的、有質量的教育為目的，以保護地區和各級各類教育均衡發展為條件。之所以如此，是因為在教育的法律關系中，教育法首要保護的是學生的受教育權和教師的教育權。而這種權利得到保護的體現或目的，就是要使受教育者，這里主要指學生能享受到公平、有質量的教育。要達到這一目的，法律又必須保護不同地區及各級各類教育的均衡發展，為學生都能享受公平、有質量的教育創造條件。

首先，教育法律要以學生受教育權和教師教育權得到充分保護為核心。從保護學生的受教育權來說，不僅要把學生的受教育權作為學生的基本人權之一從總體上加以規范，而且還要注意從具體的法律規范上加以規定。關于具體地規范學生的受教育權，根據當前我國學生受教育權得不到有效保護的實際情況要從以下幾方面做出努力。一是要具體規范對學生受教育權問題處理的合法性，即要明確學校有權在我國《憲法》和法律規定的框架下制定規章制度對學生進行管理。二是要具體規范對學生受教育權問題處理的合理性，即要明確學校相對于學生，居于絕對優勢地位，其剝奪學生受教育權既要經得起法律的考驗，也要經得起良心的拷問[8]。三是要明確規定對非法剝奪學生受教育權的行為所須承擔的法律責任。從保護教師的教育權來說，這種教育權已經不是以往人們所一般理解的教育權，即：進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；從事科學研究、學術交流，參加專業的學術團體，在學術活動中充分發表意見；指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績；按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理；參加進修或者其他方式的培訓這六個方面的權利。這些權利主要強調的是教師的組織教學權、專業發展權、獲取報酬權、參與管理權，而基本上沒有包括教師對學生本來就有的管理權、批評教育權和懲戒權。這種對教師教育權片面的規范，備受學者詬病。因為教師對學生，不僅有教育的問題，還有管理的問題；不僅要表揚，還要批評教育，對學生的過錯以適當的懲戒也是必要的。所以，如果再次修訂《教師法》，應對教師的教育權進行修改，增加“教師對學生教育的管理權、批評教育權和懲戒權”這一內容。對非法剝奪、損害教師對學生的管理權、批評教育權和懲戒權，以及妨礙教師行使這些教育權的行為，要明確追究相應的法律責任。

其次，為達到讓每個孩子都享受公平的、有質量的教育這一目的，就是要依法使農村學生和城市學生，農村留守兒童和進城務工人員隨遷子女，進城務工人員隨遷子女和城市本地戶籍學生，城市高收入家庭子女和低收入家庭子女受到公平的教育。做到城市和農村學生享受公平的受教育權，當前主要是提升農村學生的受教育權。要找出農村學生的受教育權與城市學生的受教育權在哪些方面存在差距，并在農村的精準扶貧中，對農村學生的受教育權進行精準“扶貧”來消除這些差距。對農村留守兒童和進城務工人員隨遷子女享受公平的教育，重點也是要解決農村留守兒童的享受公平的受教育權問題。要弄清農村留守兒童與進城務工人員隨遷子女享受公平的教育差距，針對這些差距來做好“扶貧”的工作。關于進城務工人員隨遷子女和城市本地戶籍學生享受公平受教育權的問題，一方面，由于當前政府已發布了一些縮小進城務工人員隨遷子女和城市本地戶籍學生享受公平受教育權的政策和行政法規，只是這些政策和行政法規還沒有得到全部落實，所以當前除了要進一步做好這些政策和行政法規的落實工作外，有必要將有些政策規范和行政法規的規范上升為法律規范的形式來解決那些難以解決的問題；另一方面，由于我國地域廣，社會改革和教育改革不斷出現一些新的問題，建議根據這些新的問題，出臺一些新的法律規范來解決這些問題，以避免出現以往只是通過有關政策和行政法規來解決這樣的問題，而又解決不力的現象。至于城市高收入家庭子女和低收入家庭子女享受公平的教育的問題，主要是由城市優質學校資源配置不均衡而出現的“重點學?！焙汀耙话銓W?！币l的。起源于計劃經濟時代的重點學校制度是將教育資源優先向重點學校傾斜，普通學校卻嚴重匱乏，催生擇校熱。[17]解決這一問題，可通過用法律規范調節經費投入、辦學條件、師資隊伍等教育資源配置方式，加大“一般學?！被颉氨∪鯇W校”的傾斜力度，推進區域內校際間的資源共享，從根本上推進區域內的學校均衡發展。對那些有法律規范來規范學校優質資源均衡配置而沒有落實的，如教師的合理流動問題，要加大力度來落實；對于那些近年來學校優質資源均衡配置中出現的新問題，要制定相應的政策規范、行政法規范和政策規范來解決。

再次，要做到以地區和各級各類教育均衡發展為條件，就要依法保證不同區域間教育均衡發展，如：保證東西部教育均衡發展；依法保證城鄉之間教育均衡發展，著力解決城鄉教育二元結構的問題，推進城鄉教育建設一體化；依法保證地區內校際間教育均衡發展，特別要保證義務優質教育資源的均衡配置；依法保證各級各類教育均衡發展，以法律來保護學前教育、義務教育、高中教育、高等教育各級教育，以及普通教育、職業教育、特殊教育、民辦教育、民族教育等各類教育均衡發展，以形成終身教育體系和學習型社會。由于地區和各級各類教育的不均衡發展，主要是因為地區間和學校間的教育經費和師資力量配置不均衡引起的，在依法保證地區和各級各類教育的均衡發展中，最為重要的是要依法保證地區和各級各類教育中的教育經費和師資力量的均衡配置。這既是實現地區和各級各類教育均衡發展的根本條件，也是實現上述讓每個孩子都享受公平的、有質量的教育的前提條件。

注釋

①因教育數據統計口徑問題，城市生均教育經費數據缺失，因此用農村生均經費低于地方生均教育經費，從側面上來說明城市生均教育經費高于農村。

[1]《十九大報告輔導讀本》編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：10-11.

[2]中央紀委監察部.新時代的內涵是什么？[EB/OL].（2017-11-15）[2017-12-04].http：//www.ccdi.gov.cn/special/zmsjd/zm19da_zm19da/201711/t20171115_111765.html.

[3]郝平.教育部副部長郝平圍繞依法治教，回應熱點話題[EB/OL].（2016-03-11） [2017-12-04].http：//www.moe.edu.cn/jyb_hygq/hygq_bzsy/201604/t20160428_241323.html.

[4]陳應鑫.教育行政執法研究[D].中央民族大學，2007.

[5]祁占勇，王君妍，司曉宏.我國西北地區義務教育均衡發展的現實困境與政策選擇——基于國家教育督導《反饋意見》的研究[J].中國教育學刊，2017（10）：53-58.

[6]薛二勇.提高我國教師待遇的政策分析[J].北京師范大學學報（社會科學版），2014（04）：11-22.

[7]張瀅.教育執法：腰板怎么“硬”起來[N].中國教育報，2014-04-14（2）.

[8]李寧.關于學生受教育權的思考[N].天津日報，2016-04-28（15）.

[9]張旭東.為留守兒童守住一片天[N].光明日報，2015-06-19（5）.

[10]宋占美，劉小林.城市低收入家庭學前教育投資現狀及其政策補償建議[J].學前教育研究，2013（03）：39-43，49.

[11]洪雨.義務教育階段擇?，F象的原因及對策分析[J].貴州師范學院學報，2016，32（06）：38-41.

[12]郭瀟雅.解決好隨遷子女教育公平問題[N].中國社會科學報，2014-06-06（A06）.

[13]沈健.促進江蘇義務教育優質均衡發展[J].群眾，2017（14）：46-47.[14]陳子季，馬陸亭.教育發展不平衡不充分如何“破”？最新專家文章來了[EB/OL].（2017-11-17）[2017-12-04].http：//www.sohu.com/a/204752547_117882.

[15]鄧傳淮.牢記使命勇于擔當開創教育政策和教育法治工作新局面[N].中國教育報，2017-11-21（1）.

[16]王琳，涂成林.行政管理學[M].北京：北京理工大學出版社，2012：152-167.

[17]佚名.共和國辭典：重點學校政策之變遷[EB/OL].（2011-09-28）[2018-01-08].http：//news.qq.com/zt2011/ghgcd/49.htm.