以投資柬埔寨作為推動瀾湄合作機制的后發動力

程 希，段 濤

(云南省商務研究院，云南 昆明 650000)

在“一帶一路”倡議的地緣格局中，湄公河五國是中國開展國際產能合作的重點對象，是中國與周邊國家最早開展區域合作并取得顯著成效的地區，是地緣政治與地緣經濟相疊加的熱點地區。瀾湄六國有著先天的合作優勢、牢固的合作基礎、強烈的合作愿望、巨大的合作潛力，瀾湄地區已成為世界上經濟發展最具活力和潛力的地區之一。2014 年中泰合作推出的瀾湄合作發展迅速，已成為中國與周邊國家共同推動“一帶一路”倡議的有機組成，其發展走勢具有十分重要的示范意義。目前中國企業進入東南亞投資的熱情方興未艾，東盟國家正積極改善投資環境，以吸引中國投資。中國企業加強區域間投資合作，有助于緩解外部經濟下行壓力，對推動次區域合作也具有重要意義。

柬埔寨是我國的近鄰，與我國有著歷史文化淵源的深度接觸，彼此間的外交互信基礎扎實，經濟合作依存度較高，地緣經濟關系發展潛力巨大。中柬關系特殊且友好，柬政府在我國重大關切問題上始終予以堅定支持，是可信賴的戰略合作伙伴。2016年10月，習近平主席對柬埔寨進行了成功的國事訪問，再次將中柬傳統友誼和兩國全面戰略合作伙伴關系推上了新的歷史高度。習近平主席和洪森首相就擴大深化兩國各領域務實合作達成廣泛共識，并見證簽署了31份合作文件。中柬發展戰略必將加快對接，兩國經濟互補優勢必將充分釋放，中柬經貿投資合作必將迎來全面加速的黃金發展期。中國經濟改革不斷深化，經濟發展進入新常態，“走出去”戰略有效實施，投資柬埔寨空間進一步凸顯。將投資柬埔寨作為瀾湄合作的后發動力，緊密的關系和深化的合作將為該地區帶來繁榮，也將有助于加強柬埔寨與中國之間的友誼。

1 瀾湄合作機制為投資柬埔寨帶來戰略新機遇

湄公河*起源于青海唐古拉山的瀾滄江，流經西藏、云南，穿越高山峽谷，從我國西雙版納出境后稱為湄公河，先后流經緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南，共4880公里，最后流入南海。流經中南半島五國，上游是中國的瀾滄江。由于流域主要區域交通不便，經濟發展一直較為滯后，加之地緣戰略地位重要，自20世紀90年代開始，該地區的經濟開發就引起國際社會的廣泛關注。2015年年底以來，受厄爾尼諾現象的影響，瀾湄流域普遍遭受了旱災，湄公河水位降至近90年來最低，越南有數十萬公頃農作物受到海水倒灌的威脅。應越南方面請求，中國克服自身困難，于3月15日啟動了對湄公河下游的補水計劃，以緩解旱情。瀾湄流域國家對命運共同體有了切身的初體驗。2014年11月，李克強總理在第17次中國—東盟領導人會議上提出“為促進東盟次區域發展，中方愿積極響應泰方倡議，在10+1框架下探討建立瀾滄江—湄公河對話合作機制(以下簡稱“瀾湄合作”)”。瀾湄合作概念正式出現。2015年12月12日，第一屆瀾滄江—湄公河合作外長會議在云南景洪召開，宣布瀾湄合作機制正式建立，并確定了政治安全、經濟和可持續發展、社會人文三大支柱，以及互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業和減貧五個優先合作方向。2016年3月23日，首次瀾湄合作機制領導人會議在中國海南開幕，會議簽署了《三亞宣言》和《瀾湄國家產能合作聯合聲明》等重要文件，對瀾湄合作的政治架構、合作領域和發展方向都作了詳細的規定，正式提出建立瀾湄邊境地區經濟區、產業園區和投資區。2016年12月23日，瀾湄合作第二次外長會進一步明確了瀾湄合作的發展方向。

瀾湄合作機制的建立兼具“速”與“質”特色鮮明，為次區域合作塑造了良好的示范效應。第一，創新多邊機制推進路徑，體現務實高效新氣質。瀾湄合作從提出倡議、籌建規劃，到正式合作，僅用時一年有余。在隨后的推進過程中，瀾湄合作從各國實際需求出發，確定了“3+5+3”的合作框架及支撐體系，*即政治安全、經濟和可持續發展、社會人文三大合作支柱，互聯互通、產能合作、跨境經濟合作、水資源合作、農業和減貧五個優先合作方向，政策、金融、智力三個支撐體系。并區別于傳統多邊合作機制的磋商、協調及設計等系統且復雜流程，以具體項目為抓手，務實推進并已取得顯著成效。第二，與現有區域合作機制有效錯位，形成協同推進新動力。長期以來，瀾湄區域內國家發展均面臨著諸多困境與挑戰，也相應催生多個區域合作平臺，如大湄公河次區域經濟合作(GMS)、湄公河委員會(MRC)、東盟—湄公河流域開發合作(AMBDC)等。現有合作機制在合作領域、合作協調性等層面的局限性日益顯現，已難以滿足當前區域內國家穩定發展的需求。為有效跳出“機制擁堵”的牽制，瀾湄合作機制一開始就定位為現有機制的補充，并在機制推進、協調共識、項目實施、資金保障等各個方面形成錯位。瀾湄合作機制的兼容開放決定其不僅與大湄公河次區域經濟合作(GMS)等既有機制的并行不悖，同時也可通過與中國—中南半島經濟走廊建設的縱深互補，將有力促進中國—東盟自貿區升級版的建設、促進“一帶一路”建設。可以說，瀾湄合作機制的提出應時應景，時機準，且試圖形成友好合作與協同關系。第三，合作機制高效穩定，有力促進國家戰略發展。瀾湄合作已經建立起了領導人會議、定期外長會和高管會以及工作組會等一系列協調議事機制，國別秘書處運行務實高效，各個工作組秘書處以及多邊秘書處籌備也有序推進，提供了多層次的支撐架構體系。此外，瀾湄合作從一開始就定位為區域合作路徑的探索，從頂層設計到規劃制定到具體的項目實施均采取了務實創新的路徑，構建了高效穩定的機制傳遞和落實機制。第四，依托實際項目推進，為推動區域一體化融入新動力。瀾湄合作成立之初，區別與其他現有機制聚焦水資源、安全執法或者民生減貧等單一領域不同，定位為全面的合作。也就是說，瀾湄合作服務和支撐各成員國經濟社會全面發展，同時以可持續增長為重要任務，提升區域內的民眾就業和收入等福祉。*正如李克強總理所言，“我們發展的根本目的是要讓人民過上好日子”。具體路徑來說，瀾湄機制采取了“項目先行”和“國別擔當”模式，*瀾湄機制成立以來，已啟動了中鐵鐵路、越南龍江工業園區等78個早期收獲項目，為區域的互聯互通、經濟的持續發展奠定了堅實基礎，且中方為支持瀾湄地區基礎設施建設和產能合作項目設立了100億元人民幣優惠貸款和100億美元信貸額度，為六國提出的中小型合作項目提供3億美元支持，為其他五國提供提供1.8萬人年政府獎學金和5000名來華培訓名額等舉措，勢必將為區域的經濟一體化融合與發展、創業創新、人文往來融入新的發展動力。即立足當地需求，開展具體項目的輕重篩選，同時根據客觀條件，確定合理優先時序，以具體項目推進實現區域發展，進而推進區域命運共同體建設。

2 柬埔寨在瀾湄合作機制推進中呈現強大后發潛力

目前，在中國全力推進“一帶一路”倡議的背景下，作為“周邊”和“近鄰”且“共飲一江水”的瀾湄區域國家，已成為中國“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。從促進區域各國基礎設施互聯互通、經濟發展潛力的有效釋放以及區域經濟一體化發展進程來說，中國與柬埔寨既有長期友好合作基礎，也具有未來發展相同的核心理念和目標訴求。在當前瀾湄合作機制下，中柬合作發展相對規模較低，且涉及瀾湄合作領域較少，因此，雙方發展空間和潛力巨大。中柬合作可以成為瀾湄合作的重要“外環支撐”和“后發動力”，也可以成為“一帶一路”倡議的重要組成部分。

2.1 柬埔寨是瀾湄與東盟機制協同的重要紐帶

東盟是一個成員國關系極其復雜的區域性組織，不但存在新、老成員集團差別，而且存在前印度支那國家和非印度支那國家的差別，并基于此而導致該區域協同合作的非一致性。柬埔寨王國，簡稱柬埔寨，首都金邊，位于東南亞地區中南半島*中南半島(Indo-China Peninsula)，亞洲南部三大半島之一，舊稱印度支那半島，又稱中印半島。位于中國和南亞次大陸之間，西臨孟加拉灣、安達曼海和馬六甲海峽，東鄰太平洋的南海，為東亞與群島之間的橋梁，包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國五國以及馬來西亞西部，是世界上國家第二多的半島。南端的柬埔寨，北部與泰國、老撾相鄰，東部接壤越南，西部、南部經泰國灣入南海。作為東南亞國家之一的柬埔寨，是東盟最早關注并持續參與其獨立過程的國家，但也是最后一個加入東盟的國家。*1967年8月6—8日，印尼、菲律賓、新加坡、泰國和馬來西亞五個國家在曼谷舉行部長會議，發表東南亞國家聯盟(簡稱東盟)成立宣言，宣告了東盟的成立。1999年4月30日，東盟在河內舉行特別儀式，宣布接納柬埔寨為東盟第10個成員。柬埔寨成為最后加入東盟的東南亞國家。加入東盟之后，柬埔寨非常注重與東盟接軌，研究和了解東盟的組織結構和運作規則等，積極參與東盟事務。2002年，柬埔寨成為第8次東盟首腦會議和一系列東盟與合作伙伴國家會議的東道主，經歷了作為東盟“新成員”的機遇和挑戰。與此同時，湄公河是柬埔寨最大的河流，擔負著柬埔寨內河航運最主要的任務，占有非常重要的地位。*湄公河在柬埔寨境內長約500公里，是柬埔寨的主要水道。柬埔寨和老撾邊界至桔井一段，雨季可通航吃水5米的船只。金邊以下直到出海口可全年通航。漲水期可通航5000噸海輪，低水位期間可通航2000噸的貸輪。重要河港有金邊港和磅湛港等。柬埔寨高度重視并積極參與瀾湄合作機制的建立。瀾湄合作第一次外長會在中國云南舉辦后，2016年年底的第二次外長會就是在柬埔寨暹粒舉辦，并由柬埔寨和中國共同作為會議的主席，推進瀾湄合作惠及地區民眾。可見，柬埔寨在東盟以及瀾湄合作中均有非常積極的姿態，并也有較強協調能力，可在兩個機制之間發揮很好的協同作用。

2.2 柬埔寨是瀾湄區域合作的重要支點

在瀾湄合作地區國家中，湄公河流經緬甸很短的邊境線，流經越南也是很短的出海口，流經泰國較長但也是邊境沿線。湄公河穿越的國家僅有老撾和柬埔寨。而老撾是處于中上游不發達國家，因此對水資源管理和基礎設施建設的訴求較強。柬埔寨已經脫離最不發達國家，成為中等偏下收入國家。*世界銀行宣布，從2016年7月1日起，柬埔寨正式脫離最不發達國家(LDC)，成為中等偏下收入國家的身份，此身份相同于另外51個國家，包括印度、越南和菲律賓等。據世界銀行的規定，人均國民總收入(GNI)低于1025美元的國家被列入最不發達國家(LDC)；人均國民總收入從1026美元至4035美元的國家被列入中等偏下收入國家；人均國民總收入從4036美元到12745美元之間的國家被列入中等偏高收入國家；人均國民總收入超過12746美元的國家則被列入高收入國家。因此，在瀾湄機制引導以及項目合作支撐方面，柬埔寨具有相對優勢和條件，可以發揮更多積極作用。與此同時，中國在瀾湄區域的東線與越南仍存在南海問題等潛在影響，而在瀾湄區域的西線與緬甸也存在邊境武裝沖突等短期內難以解決的障礙。相對而言，在瀾湄區域的中路與柬埔寨合作條件相對較好。柬埔寨作為瀾湄合作支點國家，加大貿易投資合作力度，有助于實現地區可持續發展和共同繁榮，也有助于瀾湄機制盡早形成示范帶動效果。

2.3 柬埔寨是中國“一帶一路”和周邊命運共同體建設重要一環

柬埔寨是我國的友好近鄰，兩國一直保持著“伙伴+兄弟”的關系。在涉臺、南海等我國重大關切問題上，柬政府多次“為中國發聲”，始終予以我國堅定支持，是可信賴的戰略合作伙伴。中國柬埔寨有著悠久的友好傳統歷史，柬埔寨是中國重要的全面戰略合作伙伴，且兩國在自然資源、產業結構上的差異，使雙方各具比較優勢，在產業內和產業間都形成了互補特征。近年來，在“一帶一路”倡議、“瀾湄合作機制”等推動下，隨著中國—東盟自貿區的建立，以及中柬產能合作的不斷深化，中柬經貿合作得到長足發展，取得積極成果，是傳統友好鄰邦和全方位戰略合作伙伴。兩國關系發展良好，柬埔寨已經成為“絲綢之路經濟帶”與“海上絲綢之路”的重要相關方，為兩國共建區域命運共同體打下了基礎。

2.4 柬埔寨是共建瀾湄區域合作機制的戰略合作伙伴

中國“一帶一路”倡議提出后，柬埔寨首相洪森及柬埔寨社會各界多次表示支持。*2016年10月，習近平主席對柬埔寨的歷史性訪問取得圓滿成功，將中柬傳統友誼和兩國全面戰略合作伙伴關系推上新的歷史高度。兩國領導人就進一步深化各領域務實合作達成重要共識，雙方同意加快發展戰略對接，推動“一帶一路”建設在柬埔寨結出更多豐碩果實。瀾湄合作機制也得到了柬埔寨積極響應和支持。對于國內發展需求迫切，卻屬于區域合作機制的“新兵”的柬埔寨來說，通過積極參與區域一體化進程，一方面意圖獲取更多國家發展的機遇；另一方面也表達了參與區域規則的強烈訴求。相比于瀾湄區域其他國家，柬埔寨更具有與中國共建瀾湄合作機制的能力及意愿，這為中國在“一帶一路”框架下推進瀾湄合作以及中柬合作奠定了良好基礎。瀾湄地區的瀾湄合作機制不僅是“一帶一路”的有力部分，更扮演著先鋒和旗艦項目的角色，成為“一帶一路”倡議在我國周邊地區實施的“晴雨表”和“試驗區”。因此，從推動中柬經貿合作乃至全方位合作，可以從機制建設和命運共同體構建上進行經驗探索，檢驗促進區域發展與繁榮的瀾湄方案。柬埔寨可以成為中國深入推進“一帶一路”倡議的“加速器”，也可為深化中國—東盟合作帶來新思路和新動力，成為構建區域命運共同體和全球治理新格局的獨特戰略合作伙伴。

3 中國在柬埔寨投資現狀分析

近年來，柬埔寨通過基礎設施建設、能源領域開發、改善投資貿易環境，保持了經濟等各領域的穩定與持續快速發展。隨著 “一帶一路”倡議的推進，中柬之間的經貿往來更加密切，經貿合作持續、健康發展，特別是自 2006 年兩國建立全面合作伙伴關系以來，雙邊經貿合作空前活躍，成果豐碩。目前，在柬埔寨開展經貿活動的中國企業超過 1000 家。隨著中國—東盟自由貿易區的建成，中國和東盟之間基本實現自由貿易，資金、資源、技術和人才等生產要素的流動效率將顯著提高，雙方經濟一體化程度將達到前所未有的水平，中柬經貿合作也將面臨新的發展機遇。

3.1 中國是柬埔寨最大投資來源地

據柬埔寨發展理事會統計，1994年至2015年的21年間，柬埔寨一共吸引了外資305.96億美元的投資，中國對柬投資累計120.625億美元，平均增長率為62.14%。*陳隆偉，洪初日.中國企業對柬埔寨直接投資特點、趨勢及績效[J].亞太經濟，2012(6).近年來，中柬貿易不斷拓展，對柬投資領域逐步擴大，經濟特區成經濟新增長點。如表1所示，2013—2015年柬投資與外國直接投資總額保持穩定，中國對柬投資總額略有降低，但仍占據外國投資較大比例，一度成為柬埔寨最大的貿易伙伴和投資來源地。2015年，中國以8.65億美元對柬投資額，高居柬外資來源國首位，同比下降10%，占柬投資總額的18.62%，投資占比較上年下降5.82%，但比其他所有國家對柬投資額總和多6.5%。*數據來源于中國駐柬埔寨使館經濟商務參贊處，《柬埔寨2015年宏觀經濟形勢及2016年預測》。

表1 近3年對柬埔寨直接投資情況 單位：億美元

3.2 投資領域持續向多元化和高端化發展

中資企業在柬投資領域廣泛，主要集中在農業、旅游業、制衣業、基礎設施建設等行業。2015年投資目標領域中，科技、媒體和電信(TMT)，汽車和運輸，金融服務三大行業陸續浮現，顯示出中企在柬投資正不斷向產業鏈的上游移動。

3.3 國民企投資并進

從投資主體看，國企項目數量少，體量大，且主要集中在電力。目前柬境內7座水電站均由中國企業以BOT方式投資建設，工商銀行、中國銀行均在柬設立分行。民企項目數量多，業務廣泛，分別是服裝業、農業、能源、制造業、旅游、房地產、餐飲等行業。

3.4 投資領域亮點突出

柬埔寨國家級境外經貿合作區——西哈努克港經濟特區發展迅速，成為中國境外經濟合作區示范點。特區以紡織服裝、五金機械、輕工家電等為主導產業，在柬埔寨各經濟特區中名列前茅。截至2016年6月，已累計引進紡織服裝、家具、五金、電子機械等領域的企業100余家，主要來自中國、歐美、日本等國家和地區。

3.5 農業合作成為是投資新增長點

柬埔寨是傳統農業國家，80%的人口以務農為生。近年來，越來越多的中國企業到柬投資農業項目，主要從事農產品種植、加工和貿易，產品包括大米、木薯、天然橡膠、甘蔗、煙葉、胡椒、香蕉、腰果、芒果、蔬菜和香茅草等。中國在柬農業企業也成立了農業企業協會，以抱團發展，形成合力，共同深化兩國在農業領域的合作。

3.6 投資產業鏈不斷拓展和延伸

越來越多的中國企業在前期資源開發的基礎上，從單純地保障關鍵資源的供應，逐步延伸產業鏈，并進行產業轉型升級。中國企業力圖通過當地投資的方式，尋求新的利潤增長點、占領新的市場、擴大品牌認知度，對柬埔寨投資逐漸形成以市場、資源、品牌、技術等多重目標共同驅動的格局。

4 中國在柬埔寨投資環境分析

目前，柬埔寨還面臨一些發展經濟、吸引外資的制約因素，例如基礎設施較落后、電力及物流成本較高、貿易便利化程度較低、勞動生產率不高等。另外非政府組織、工會組織繁多、影響力大。但柬政府致力于深化實行自由市場經濟體制和對外開放政策，努力完善外商投資法，改進投資環境，其外商直接投資不斷發展。隨著國家間的投資來往越來越多，為了挑戰日益激烈的國際經貿競爭，柬埔寨政府出臺一套新外商直接投資優惠政策，實行土地優惠、外匯管理優惠、稅收優惠等一系列措施，以吸引更多外國投資者來柬埔寨投資，*[柬]克瑞德.柬埔寨吸引外商直接投資優惠政策之探究[J].世界經濟研究，2015(12).外資投資環境逐步提升。

4.1 獨特的區位優勢逐步顯現

柬埔寨地處東南亞交通樞紐位置，區位優勢明顯。水路方面，湄公河自北向南貫穿全境；西南鄰泰國灣，擁有國際級深水港碼頭——西哈努克國際港口；陸路方面，東鄰越南，北接老撾，西北靠近泰國；航空方面，金邊、吳哥、西哈努克三個國際機場；中國北京、廣州、上海、香港均可直

航柬首都金邊。

4.2 政治環境安全穩定

柬埔寨國內政局持續保持穩定，社會治安狀況良好。柬埔寨奉行永久中立和不結盟政策，與世界上大多數國家保持友好關系。柬埔寨是中國的友好近鄰，歷史上沒有發生過主權爭端和民族矛盾，長期以來，中國幾代領導人與西哈努克親王的友好交往不斷增進了兩國人民的深厚友誼。

4.3 經濟體制較為開放

柬埔寨是世界上經濟自由度最高的國家之一，不實行外匯管制，允許外匯資金自由出入，美元在市場上可自由流通，大部分行業都對外國投資者開放。對外國投資，柬政府為鼓勵外商投資出臺了一系列法規，同投資商建立了定期磋商和對話機制，投資法規定除柬埔寨王國憲法中有關土地所有權規定外，所有的投資者，不分國籍和種族，在法律上一律平等。且王國政府不實行損害投資者利益的國有化政策，對已獲批準的項目，王國政府不對其產品價格和服務價格進行管制。

4.4 外資投資領域較廣

近年來，柬埔寨農業、旅游業、制衣制鞋和建筑業為主導的工業以及外國直接投資四大經濟支柱繼續穩步拉動宏觀經濟前行，保持了宏觀經濟的總體增長。*2015年投資總額達到46.44億美元，同比增長18%，其中，國內投資32.17億美元，占總投資額的69.3%，創五年來新高；外國直接投資14.73億美元，占30.7%。柬埔寨經濟總量落后，基數小，經濟增速快，且發展潛力巨大，可投資利用資源眾多，尤其是在農業、工業和手工業、旅游業和基礎設施建設等領域，*2015年投資結構方面，基礎設施領域投資額達到31.3億美元，同比增長7.8倍，占投資總額的67.4%，成為拉動投資的重要引擎；農業領域投資額4.83億美元，同比增長82.3%；工業領域投資9.2億美元，旅游業投資1.1億美元，同比分別下降67.56%和76.67%。成為外來投資的重點(詳見表2)。

表2 近3年柬埔寨各領域直接投資情況 單位：億美元

4.5 用工成本較為低廉

柬埔寨擁有1400多萬人口，是一個傳統農業國，人口年齡結構趨于年輕化。雖然柬埔寨人受教育水平低，但是勞動人口工作努力并有強大可發展潛力。與其他東盟國家相比，柬埔寨勞工成本較低。

4.6 優惠的國際貿易地位

柬埔寨于2004年加入WTO，作為中等偏下收入的WTO成員國，柬埔寨尚未遭遇發達國家“雙反”等貿易壁壘阻礙，且可享受歐美等發達國家給予的特殊貿易優惠政策及額外的關稅減免優惠。2011年1月1日歐盟宣布啟動新普惠制，向柬埔寨再度放寬了條例，允許在柬埔寨等國家生產的成衣產品使用任何國家產制的布料，且可享受免關稅優惠進入歐盟市場。柬埔寨已加入了10個國家近6億人口的市場，隨著中國—東盟自貿區的全面建成，為中國企業走進東盟國家提供了戰略性機遇。此外，東盟有望與韓國、日本、印度、新西蘭、澳大利亞建立自貿區，投資柬埔寨，企業將同時擁有東盟“10+6”零關稅的大市場。

5 投資柬埔寨重點領域分析

柬埔寨獨特的自然資源和地理環境吸引著眾多海外投資者的關注，其經濟結構特殊，服務業、旅游業在國家經濟中占據重要地位，農業基礎薄弱，工業仍處于現代化發展的初級階段、制衣業成為唯一占主導地位的制造業。隨著境外投資商的不斷進入，柬埔寨在投資領域方面不斷擴大開放，在政策和審批程序方面也不斷改善提高，為更多的投資商進入柬埔寨提供了更好的機會和平臺。對于進入柬埔寨投資的中資企業來說，在國家“一帶一路”政策的引導下，瀾湄合作機制的推進下，了解柬埔寨政府鼓勵和急需的投資領域不僅可以抓住機遇，實現共贏，而且更將鞏固中柬睦鄰友好，深化互利合作。

5.1 服務業仍在國家經濟發展中占據重要地位

旅游業是帶動柬服務業發展的原動力，旅游業的快速發展帶動了與其相關產業的發展，2016年，柬入境人數501.2萬人次，*2016年到柬國外游客超五百萬[EB/OL].http://mt.sohu.com/20170224/n481668822.shtml增長5%，其中，越南96萬人次，占19.1%，排名第一，旅游業帶來的外匯收入34億美元。由于柬實行開放的自由市場經濟政策，交通運輸、商業零售和批發及酒店餐飲業系服務業的核心，投資獲利快，柬私人投資除房地產外主要集中在該領域，這也是柬服務業一直保持較快發展的原因。柬旅游資源豐富，發展潛力巨大，但是，柬交通、酒店、餐飲等配套服務設施落后，對旅游業的發展形成掣肘。

2016年，僅吳哥窟就接待來自188個國家的200萬游客，其中中國游客達到67萬人次。柬埔寨政府計劃到2017年年底吸引100萬中國游客到柬埔寨旅游，并力爭到2020年使該數字達到200萬。

5.2 農業在國家經濟發展中的地位日益顯現

柬農業資源豐富，氣候、水土、光照等自然條件優越，適宜種植熱帶作物、谷物和水果。在柬埔寨王國政府發展四角戰略*柬埔寨洪森總理以優化行政管理為核心，提出加快農業發展、加強基礎設施建設、吸引更多投資和開發人才資源“四角戰略”。的第二階段將農業列為國家發展的重點，定農業為優先發展領域。政府提供惠農政策，實施農民進口農業生產資料免征稅政策，鼓勵農民集體合作的生產模式，對農村發展銀行注資，對農民提供小額貸款，設立“支持農業基金”對私人和中小型合作社提供短期低息貸款支持。但長期以來由于農業項目投資周期長，資金大，柬基礎設施落后，土地權糾紛較多，與國外企業農業合作項目少、規模小、可持續發展能力弱。

隨著中國—東盟自貿區《服務貿易協議》和《投資協議》的簽署，中柬關于大米、木薯兩類產品檢驗檢疫的出口議定書的簽訂，使柬農業的對外合作擁有了一個新的合作平臺。柬政府推動中柬農業合作，希望中國農業企業赴柬投資。開展大米、木薯等農產品在種植、收購、加工、倉儲、物流、出口“一條龍”合作。鼓勵中柬開展水產養殖合作、農產品深加工合作，提高產品附加值。鼓勵建立農業產業園區、農產品深加工境外經貿合作區，合理規避柬農產品進入中國市場的準入難題。

5.3 工業發展被列為國家經濟發展重點發展領域

2015年，柬埔寨發布了十年工業發展規劃，將制造業列為重點發展領域。目前柬工業的主體靠成衣和建筑業支撐，外來和柬國內的投資基本集中在上述兩領域。2016年制衣制鞋業一枝獨秀，柬成衣及鞋子的出口額達73.21億美元，同比增長7.2%，出口主要目的地為歐盟、美國及加拿大。新開業的工廠多達149家，柬制衣業處于穩定發展的態勢。目前柬尚無有影響力的自主品牌，在柬經營的制衣廠基本都是國際知名品牌的代工廠。2015年始，金邊的房地產就呈現繁榮之勢，2016年柬批準建筑項目的投資總額累積超85億美元，同比增長約155%。其他主要吸引投資領域還有水泥、木材加工和食品加工業。

隨著國際分工調整及我國深化改革，制造業產業轉移已成大勢所趨。隨著柬首相洪森訪華期間與中方簽署產能合作諒解備忘錄，是雙方開展制造業產能合作的大好時機，宜因勢利導，與柬擴大產能合作，鼓勵紡織、制衣、汽車零部件等產業“走出去”，在柬投資設立生產基地，充分利用柬勞動力成本優勢，同時享受優惠出口稅率。

5.4 基礎設施領域發展被列為國家經濟發展主要任務

基礎設施建設和改善是柬埔寨“四角戰略”的重要任務之一，旨在加快恢復和重建步伐，包括水力發電、公路、橋梁、電網、鐵固體廢物處理等。公路以首都金邊為中心的8條公路為主，亟待提高公路標準，雙方已簽訂中國政府優惠貸款修建柬金邊—西港第一條高度公路備忘錄。鐵路無客運列車，柬埔寨政府正在制定鐵路運輸發展規劃，擬加大鐵路投資力度，改善柬埔寨鐵路現狀。航空以客運為主，貨運不發達。近年來，柬埔寨政府執行航空開放政策，開通柬埔寨航線的航空公司數量穩步增長，但機場設施不完善，急需加大對航空基礎設施投資，加快服務業發展。水運是商品進出口的主要通道，西哈努克港是柬埔寨唯一的深水海港，加大港口擴建投資，完善水路運輸條件。除此之外，是電力發展，目前未達到全國覆蓋，且中國企業扮演著重要的角色。其次，柬政府以2020年基本實現全國農村電力化、2030年實現全國至少70%的家庭有電可用為電力發展目標，目前大部分城市和農村地區電力供應質量不穩定，加大火電及天然氣投資力度，實現能源供應多元化，改善電網基礎設施條件，降低發電成本。

5.5 金融保險業被列為國家經濟發展最具潛力行業

在國際金融機構的幫助和支持下，柬埔寨王國政府積極推進金融改革，使以銀行體系為主的柬金融業逐漸恢復穩定，調整經濟發展指標，實施了謹慎的貨幣政策，并加強了對銀行體系的監管，但其宏觀調控作用十分有限，公眾對銀行體系的信心仍然較低，保險業、證券業剛剛起步。2016年保費收入1.136億美元，較2002年增長24倍，保險深度(保費收入占GDP比例)0.35%，目前整體規模很小。

從長期來看，柬埔寨近幾年經濟邁入高速發展階段，特別是隨著我國“一帶一路”倡議的實施，中資企業來柬投資及援助項目不斷增多，尤其是基礎設施、經濟園區、農業等領域投資項目增長迅速，對于財產及工程保障、責任保險、貨物運輸、人身意外等財產保險服務需求強烈，亟待中資保險公司進入柬市場，以完善對廣大在柬中資企業和項目的風險保障和服務，配合我國“走出去”戰略順利實施。

6 投資柬埔寨對策及建議

瀾湄合作機制是一個不斷發展的動態過程。因此在發展過程中，既要構建互利共贏的合作平臺，又要建設聚集和擴散的經濟交通走廊。針對前述機遇和投資領域，以構建中國與瀾湄各國和平與繁榮的戰略伙伴關系為背景，應積極總結投資柬埔寨取得的實質成效，加快已有項目落實執行，統籌后續項目實施規劃，以投資柬埔寨作為助推瀾湄合作機制的有效動力，形成周邊區域示范帶動效應。

6.1 切實加強高層磋商，建立各層級推進機制

在現有合作機制的框架下，積極推進“親誠惠容”的周邊外交戰略理念，加強國家層面全面、長期、高效磋商機制，加大已有合作框架協議的落實執行。兼顧柬方迫切需求和關切，聚焦構建互利合作網絡、新形式合作模式、多元合作平臺，尋求利益契合點和合作最大公約數，聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，加強推進中柬建設的具體政策措施銜接，突出基礎設施互聯互通、能源資源開發利用、經貿產業合作區建設、產業核心技術研發支撐等各國共同關注的瀾湄優先項目，設計出共同接受的建設基礎方案及優先項目清單。加大對柬總體規劃、互聯互通、經貿及產業合作、交通便利化、人文交流等全領域合作進行調研磋商，形成對柬投資可行性研究報告，避免企業盲目投資。推動建立中柬政府各層級合作推進機制，形成全面、多層次推進體系，體現各方智慧和創意，各施所長，充分發揮各方優勢和潛力，形成互利共贏發展良性循環。

6.2 對接瀾湄合作機制優先項目，形成瀾湄區域示范帶動效應

瀾湄合作機制是我國在新形勢下對外交往的重大舉措，通過主導瀾湄次區域合作優先項目，推動區域內各國發展戰略的對接與輻合,實現區域經濟本身乘數效應，產業集群的集聚效應，循環經濟的示范效應，帶動區域經濟的快速發展。中柬在各領域重點優先項目突出，在體制、機制上對接瀾湄區域示范帶動效應有著得天獨厚的地理優勢，復制成功經驗，從政府視角對接優先項目盡快實施，對區域性管理模式帶來制度改革示范效應，從行業視角對地區協調發展帶來產業聯動效應，從企業視角對企業經營帶來輻射外溢效應，形成以中柬為中心節點的合作體系網，對地區產業結構和布局實現優化效應，以及對區域經濟一體化的促進效應。

6.3 積極參與柬埔寨經貿投資規則體系制定

依托中國—東盟自貿區《貨物貿易協定》《服務貿易協定》等先天基礎條件，借助我國境外經濟合作區、自貿區等改革創新的可復制經驗探索，主動提出進一步削減貿易關稅，降低勞動力、服務、資本流動成本等系統性建議規則。與此同時，圍繞構建中柬命運共同體，積極拓展貿易規則協調一致范圍和領域，拓展政治互信、產業承接、人文教育以及安全等領域合作。加強與國際機構、智庫機構、非政府組織以及商協會等民間組織機構合作，全方位推動規劃頂層設計與銜接，增強外交協同，優化人才保障。

6.4 創新聯動，科學統籌現有機制平臺

以“一帶一路”倡議為統領，瀾湄合作機制為中心，統籌發揮多雙邊合作機制作用，立足大湄公河次區域經濟合作基礎平臺，強化外交部協同商務、金融等部門能力。統籌云南和廣西有關合作機制平臺，鼓勵民間自建合作平臺，推動政府—民間合作的對接和銜接，建立柬埔寨協調和執行機制，提升跨境交通便利化水平，加強貿易與投資便利化建設，提升口岸、物流、信息、貨幣金融等合作水平。整合國家和地方各級智庫機構力量，加強與聯合國開發計劃署、聯合國亞太經社會、世界銀行、亞行等國際組織溝通，拓展瀾湄機制全方位合作領域、在推動加入湄公河委員會、強化亞洲基礎設施投資銀行服務我國戰略布局的核心功能、積極介入和影響亞洲開發銀行等平臺方面務實突破。*段濤，盧光盛.瀾滄江—湄公河合作機制與中國-中南半島經濟走廊建設[J].東南亞縱橫，2016(6).

6.5 充分利用現有領域合作成果，集群發展推動項目有效實施

以“一帶一路”、瀾湄合作機制重點建設項目為基點，以實施早期收獲和示范的多雙邊援助性、投資性合作項目成果為帶動，借鑒現有投資項目成功經驗，凝聚各方力量提升對外投資整體合力，形成升級發展的相互關系。強化對外經濟合作協同，形成援助性、政策性、商業性業務之間的配合機制，帶動在柬開展全方位對外投資合作。積極整合產業、金融、稅收、保險、進出口等各方面的政策，挖掘合作潛力，以項目帶動互聯互通和上、下游產業鏈發展，進一步推動我國企業集群式投資，創造有利于形成對外投資整體合力的良好局面。

6.6 重點聚焦農業合作，實現互利共贏

加強兩國農業合作、充分利用柬優勢農業資源，將其發展為我周邊農產品穩定進口的來源之一，既契合柬政府的現實關切，也有助于緩解國內耕地的生態壓力。重點加強農產品深加工合作，建立農業和農產品深加工產業園區，提高農產品附加值。與當地百姓共同致富，實現可持續發展，我國在柬農業企業引入優良農作物品種和先進技術，通過“公司+農戶”“服務+收購”等方式，提供生產一體化服務。

6.7 完善“走出去”金融支持體系，充分利用國際資金

金融市場的依賴性和脆弱性是東南亞新興經濟體的發展憂患，針對柬埔寨與世界金融市場的聯系還不緊密的現狀，依托沿邊金融融合優勢，進一步拓展海外投資貸款、涉外企業融資擔保等業務，用好投融資國際合作機制，突出周邊貨幣跨境流通，戰略性推動金融領域合作和金融基礎設施援助。推進絲路基金、亞投行、金磚國家開發銀行的設立和有效運作，構建國際合作組織融資機構，完善金融支持體系。充分發揮中投公司等專業對外投資平臺的獨特優勢，適當整合各類多雙邊基金的力量并實施專業化運作，推動形成金融資本和產業資本相結合的“走出去”模式。

6.8 加強人力資源合作，筑建民心相通平臺

對接柬埔寨王國政府提出的以優化行政管理為核心的“四角戰略”目標，借助中國援外培訓、學歷教育、研修、考察交流等多種形式，加強人力資源合作政策對接、項目合作以及經驗技術交流，筑建民心相通平臺，促進人力資源互聯互通，注入更多“中國智慧”和“中國動力”。成立中柬人才交流委員會，推進實施合作計劃，加大對小語種等專項人才教育支持力度，提升核心競爭力。主動調研柬方需求，將“請進來”和“走出去”培訓模式有益補充結合，本著“開拓創新，務求實效”的原則，照顧柬方關切，趁熱打鐵，穩妥推進，把人力資源合作培育成區域合作新亮點。擴大柬來華留學生規模。建立良好的雙向溝通機制，做好人力資源合作回訪聯系工作，加強人員交流后期信息跟蹤反饋工作。

6.9 提高中國企業的國際競爭力，塑造中國形象

提高企業國際化水平，實施開放的人才政策，建立多元化用人機制，充分集聚國際化的人才資源，提升經營管理能力，形成國際化發展戰略。創新合作方式，探索以合資、參股等方式與境外企業開展第三方投資，建立戰略合作關系或產業聯盟，降低境外投資阻力，發揮綜合競爭優勢。加強行業自律，提升企業組織化程度，提供決策咨詢服務，規范企業對外投資行為，防止無序競爭。審慎應對境外監管，切實遵守投資所在國的法律法規，充分尊重當地的文化習俗，注重資源節約利用和生態環境保護，履行好社會責任，主動塑造良好形象。

[1]黃瑩.瀾湄合作譜寫金融投資新篇章[EB/OL].中國財經新聞網，http://www.prcfe.com/web/2016/06-17/117169.html.

[2]李晨陽.瀾滄江-湄公河合作機遇、挑戰和對策[J].學術探索， 2016 (1).

[3]時永明.瀾湄合作機制的進展與挑戰[J].(2016-04-26).http://www.beijingreview.com.cn/shishi/201604/t20160426_800055418.html.

[4]李克強在第十七次中國-東盟(10+1)領導人會議上的講話[EB/OL].(2014-11-13).http://news.xinhuanet.com/world/2014-11/14/c_1113240171.htm.

[5]瀾湄合作機制正式成立[EB/OL].(2015-11-13).http://www.yndaily.com/html/2015/qiaotoubao_1113/100588.html.

[6]瀾湄領導人會議助推中國-東盟合作邁上新臺階[EB/OL].(2016-03-24).http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/24/c_128830652.htm.

[7]瀾湄合作第二次外長會在柬埔寨舉行 中國外交部長王毅出席[EB/OL].(2016-12-23).http://money.163.com/16/1223/15/C8VTG7ON002580S6.html#from=keyscan.

[8]林勇新.瀾湄合作“速”與“質”的有機結合[EB/OL].(2016-03-24).http://www.gov.cn/xinwen/2016-03/24/content_5057102.htm.