涼山彝區特色產業精準扶貧實踐經驗

王美英

[摘要]因地制宜，發展特色產業是打贏脫貧攻堅戰的可靠保障。在實施特色產業精準扶貧和鄉村振興程中，涼山會理依托獨特的水土和光熱資源優勢， 突出特色、發揮優勢，大力開展烤煙種植助農增收，在特色煙草產業發展過程中，嚴格烤煙規范化種植、標準化生產、品牌化建設，使部分貧困人口通過發展煙草產業不斷脫貧致富而改善了經濟面貌。但在特色烤煙種植中，還存在煙區面積逐漸減少，煙農種煙技能不高，勞動力不斷流失等影響煙草持續發展的問題。當前，涼山特色煙草業要獲得長足的發展，應樹立危機意識，依靠科技創新，著力在調結構、強特色、優質量上下功夫，在精益管理、創新中促發展，持續做好煙區土壤保護、穩定煙農隊伍、生態環境改善等工作，不斷提升煙草生產質量，穩定增加貧困人口煙草經濟收入，不斷助力貧困人口精準脫貧，才能贏得特色經濟發展的主動權，在競爭中立于不敗之地。

[關鍵詞]涼山會理;特色烤煙;涼山彝區;精準扶貧

中圖分類號：F127.8文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2018）06-0018-06

特色產業是區域特色資源和其他經營要素穩定結合、協同運作，形成適應市場需求、發展強勁、發展潛力較高，并且對其他產業有較強的帶動作用的產業集聚群，是區域經濟發展的發動機。[1]在精準扶貧和鄉村振興大背景下，特色產業帶動地方經濟發展的作用日益引起了人們的重視，特別是特色產業對區域經濟產生的集聚效應，使許多貧困地區將培育和發展特色產業作為實現精準脫貧，改變當地貧困落后狀況的有效途徑。因此，中央明確提出，“十三五”期間要通過產業扶貧完成3000 萬以上農村貧困人口的脫貧目標。涼山彝區大多數貧困人口地處高寒地區，氣候環境惡劣、自然資源貧乏、生態脆弱，產業發展薄弱，從而陷入“久扶久貧”而難以穩定脫貧的怪圈。換句話說，是區域的自然地理環境、特殊氣候條件造成了生態的脆弱性，阻礙了傳統農牧業的發展，成為導致貧困的主要原因。同時，由于涼山彝區氣候類型多樣、自然條件優越、光熱資源充足，造就了豐富繁多的生態物種，使該地區適合發展多種特色綠色農業。因此，近年來，涼山部分地區立足資源優勢，揚長避短，突破邊際地理區位比較劣勢的桎梏，堅持“輸血”與“造血”并重，著力推進特色產業扶貧，把資源優勢轉化為產業優勢，培育了一批有影響力、知名度的特色產業，使扶貧資源最直接有效地靠近扶貧目標，增強了貧困群眾自我發展能力。如會理石榴、雷波臍橙、鹽源蘋果、金陽青花椒、寧南蠶繭等耳熟能詳、發展態勢良好的特色產業優勢品牌，使部分貧困人口擺脫了貧困。基于此，對該區域部分開展調查研究，反思近幾年來的扶貧開發實踐，總結既往已有的成功經驗和教訓，為進一步推動產業扶貧實踐提供借鑒，具有重要現實意義。

位于涼山州最南端的會理，陽光充足，氣候溫暖，雨量適中，干濕季分明，丘陵地區多，土壤有機質、含鉀量較高，適宜于優質煙葉的生長發育。會理在扶貧攻堅中，根據特殊地理環境和氣候條件，積極探索“特殊氣候、特色產業、特殊開發”的扶貧模式，引導貧困群眾，因地制宜發展特色煙草種植，把資源優勢轉化為產業優勢，使烤煙生產成為當地貧困群眾脫貧致富的“黃金產業”和當家產業，增強了貧困群眾自我發展能力，對會理率先在全州完成脫貧解困任務奠定了一定基礎，成為特色經濟扶貧實踐的成功范例，為涼山地區特殊氣候下特色產業扶貧發展提供了良好借鑒和經驗參考。為此，筆者在對會理特色煙草開展深入調查的基礎上，梳理總結出會理在特色煙草產業發展方面的成功經驗和不足，并提出粗淺建議，以期為進一步推動涼山加快產業結構調整，著力發展特色產業扶貧提供一些啟示。

一、會理特色烤煙助推脫貧攻堅概況 會理彝語稱為“涅底”，會理縣城彝語稱為“涅底爾庫”，系由古代彝族涅理部落居住區域而得名，其意為“春天長駐的地方”。會理位于涼山彝族自治州最南端，自古以來為川西南與滇西及南亞商貿往來周轉重地，為古絲綢之路必經要塞。會理幅員面積4527.73平方公里，南北長140公里，東西寬55公里。轄6區1鎮，49個鄉（鎮）、313個行政村、10個居民委員會、2141個村民小組;總人口46.37萬人，其中農業人口39.14萬人，占89.1%。沒有特色自然資源為基礎的特色經濟是空中樓閣，特色產品生產及特色產業形成便是無源之水、無本之木[2]。會理獨特的立體氣候、優越的自然資源，豐富的耕地資源是特色煙業發展的“風水寶地”。但會理很多村民生產方式單一，經濟收入來源渠道少、增收能力弱，僅靠土地獲得收入難以實現脫貧解困。相反，選擇種植烤煙，如果烤煙長勢良好，烘烤技術過關，就能在短短幾個月內使貧困人口增收致富。因此，烤煙生產就成為了會理村民擺脫貧困，首選的經濟作物之一。早在1941年，會理就開始利用資源優勢種植煙草，種植歷史至今已達77年。會理悠久的煙草種植歷史和豐富的輪作種煙經驗，為邊遠貧困地區村民充分利用煙草種植發家致富奠定了基礎。近年來，會理大力加強煙草生產以助力扶貧攻堅，開發建設80萬畝，具有年生產80萬擔優質煙葉的煙田，使煙葉生產保持穩定發展態勢。會理所產煙葉一直深受各大工業企業的青睞，為我國卷煙制造發揮著不可替代的重要作用[3]。據調查，2017年，會理種植烤煙24.4萬畝，生產煙葉58.9萬擔，實現煙農收入7.96億元。2018年，會理種植烤煙23.5萬畝，生產煙葉62萬擔，實現煙農收入9.17億元。實踐證明，大力發展特色產業是在市場競爭中形成優勢、取得主動， 實現發展的成功經驗[4]。會理充分利用豐富的光熱資源和優越的自然條件發展優質煙草，使其成為當地脫貧攻堅的支柱產業。會理被命名為國家級煙草示范縣、全國烤煙生產規模第一大縣、全國優質烤煙生產標準化示范縣。

二、會理特色煙草促進脫貧發展取得的經驗

（一）激發煙農脫貧致富內生動力，持續穩定煙葉生產

特色產業是貧困地區發展的根基，是脫貧的依托，更是長期穩定脫貧的保證[5]。烤煙生產是一種高投入、高回報、高風險、周期短、見效快的特色產業，為回避其潛在的生產風險，為貧困群眾帶來穩定收入，最大限度調動群眾種植烤煙的積極性。據了解，我國有近1億人口的勞動就業及其家庭經濟收入與煙草生產有關。會理縣為調動貧困人口種煙的積極性，堅持種植信息公開透明，每年采取投影播放、散發傳單、短信服務等有效措施，廣泛告知煙農產前煙基投入、煙葉收購價格、物資款收取、燃煤烘烤推廣等政策信息，確保煙葉生產政策入腦入心，切實做到讓煙農明明白白種煙、清清楚楚交煙，打消思想顧慮，一心一意投入烤煙生產，改變煙葉生產的盲目性和自發性。同時，還采取煙草部門對口幫扶、科技干部指導、專項資金支持及發揮種煙大戶對貧困戶種植示范帶動作用等措施，充分調動煙農種煙的積極性和主動性，避免了烤煙生產的升降起伏，不斷穩定提高邊遠貧困村民煙草經濟收入。會理優質綠色生態煙葉得到了卷煙工業企業的肯定和青睞。2016年，會理煙草生產占涼山總產量1/3左右，穩居全省優質煙葉生產第一大縣，全國重點煙廠60%以上到會理調劑煙葉①。

（二）加強生產環節精細化管理，促進貧困群眾增收致富

我國煙葉生產環節多 、勞動強度大、成本高、投入大，一直是制約煙葉穩定發展的重要障礙[6]。會理為避免煙草粗放種植，提高生產成效。一是采取按照合同規定進行戶籍化種植管理，做實種植面積。煙技人員年初開始核實種植面積，并按照核定面積，跟煙農簽訂種植合同，要求煙農按照合同核準面積種植烤煙，從而杜絕多簽少種、多簽不種等現象，為保質增效奠定了基礎。二是加強特色優質煙葉品種管理，推進種煙良種化。品種作為影響烤煙品質與產量的重要因素，在煙草種植方面起著舉足輕重的作用[7]1-2。會理為加大優良品種推廣力度，提高產出效益，各級管理部門逐一跟煙農簽訂“品種”承諾書，并實行舉報獎勵制度，堅決杜絕自留種、劣雜品種，扎實抓好烤煙品種純化，進一步優化煙葉品種。二是做精做細田管工作。會理實行“包區域、包技術、包發展”責任制，要求責任人深入田間地頭服務煙農，精心提供技術支持，指導煙農進行烤煙生產。如要求責任人把握種煙時令，合理制定“一家農戶3天栽完、一個組7天栽完、一個鄉鎮10天栽完”移栽計劃，督促煙農按照煙葉移栽時限，規范有序地完成移栽工作。為提高成活率，移栽后，按照“栽下就管”的原則，加強煙葉田間管理，避免管理粗放、產量不高的弊端，有效保障煙葉生產質量，提高了種植效果。三是規范煙葉收購管理。按照煙葉收購目標任務，各級煙技人員制作煙葉收購樣品，統一驗級收購標準，應收盡收煙葉，確保煙農增收致富，維護煙農利益。

（三）推廣標準化生產技術，著力發揮扶貧富農優勢

多年的實踐證明，烤煙農業標準化對提高產品的核心競爭力及促進烤煙可持續發展發揮了巨大作用[8]。會理雖然具有發展優質烤煙無與倫比的自然條件。但在30年前，村民沿襲日出而作，日落而息的生產方式，不知疲倦地生產烤煙，但始終沒有形成產業，使煙草沒有市場，村民難以依靠烤煙生產擺脫貧困。近幾年，會理縣圍繞承擔“全國第三批優質烤煙生產標準化示范縣”建設為契機，制定并完善各類技術標準。為加強標準化生產技術推廣應用，每年派技術人員利用農閑時節，分批組織煙農開展煙葉種植、施肥、烘烤、分級等生產環節標準化培訓，提高種煙技術，節約了生產成本，降低了勞動強度，保證了煙葉生產質量，提高煙產品附加值和效益，使烤煙產值逐年增加，核心競爭力不斷增量。會理每年烤煙收入對財政的貢獻率占財政收入的一半以上，并不斷反哺相關脫貧產業發展，極大地改變了當地貧困村民的物質和生活條件。2009年會理被列為全國第三批優質烤煙生產標準化示范縣。

（四）打造綠色優質煙葉品牌，增強貧困群眾造血功能

會理為使煙葉成為當地村民脫貧致富的“金葉子”，按照綠色、生態、優質、安全的要求，積極建設原生態型煙葉生產基地，為保障煙葉質量安全，嚴格控制使用高毒、劇毒、高殘留農藥，還不斷加強對煙區農殘、水質、土壤、煙用物資等監測管理，減少煙區內土壤、空氣、水質等環境污染。經過多年精心培植，會理“船城金葉品牌”清甜型煙葉，因香氣足，余味細膩，風味獨特而享有“卷煙味精”和“天府云煙”等美譽。“船城金葉品牌”煙葉憑借其優良的品質，獨特的風格、良好的質量而成為“中華”“芙蓉王”“黃鶴樓”“雙喜”等知名卷煙品牌的主料配方，其知名度和美譽度的不斷提高，使煙葉生產供不應求，許多貧困人口每年煙草收入穩定增長。如小黑箐鄉、果元鄉、彰冠鄉萬子村、竹箐鄉大麥地村等許多貧困家庭依靠種煙賺錢，新建了寬敞磚房，配置了家用電器、通訊設備、交通工具，過上幸福美滿的生活。

（五）優化生產模式，突出扶貧規模效益

會理地區地處山區，地塊零散，給煙田輪作和規模化種植造成了一定的困難。近年來，政府積極發展種煙能手、種植大戶和專業戶，大力開展煙葉連片經營種植，增強規模效益。目前，已涌現出萬擔鄉鎮23個，萬畝鄉鎮6個，千畝村86個，萬擔村4個。同時，按照煙農“進退自由、權利平等、管理民主”的要求，建立特色煙葉“專業合作社”“互助組”“家庭農場”等發展模式15個，有序進行土地流轉，推進傳統煙農向職業化煙農轉變，促進剩余勞動力合理有序流動，實現效益最大化，確保煙農增產增收，并發揮典型示范作用。如會理南閣惠民煙農綜合服務合作社被評為“省級示范農民專業合作經濟組織”“四川省農民專業合作社省級示范社”和“全國典型煙農專業合作社”。

三、特色烤煙生產發展瓶頸

（一）基本煙田保護弱化

煙草生長成熟期較許多農作物長，使用化肥量比其他農作物要多，其所需磷肥是玉米的7.6倍、木薯的36倍，過多地使用化肥會使土壤板結而變得貧瘠。且煙葉是旱地作物，遭遇暴雨后煙葉地水土很難保持，增加了水土流失的風險[9]。會理烤煙種植歷史久遠，由于多年對土地進行不合理施肥經營耕種，土壤有機質明顯減少，土壤肥力和生產力逐漸下降，土壤酸化趨勢明顯，土壤營養漸致失調。此外，煙葉種植一般一塊地種植兩三年后就難以繼續耕種，否則將出現難以防治的葉斑病而不能再種煙葉，導致煙田面積閑置浪費。當前，科學施用肥料，不斷提高土壤肥力和養分，合理利用土壤搞好種優質煙葉生產，不斷提高煙葉生產質量顯得尤為重要。

（二）煙草種植規模逐年減少

近年來，會理結合區域氣候，宜林則林，宜草則草，不斷調整農業結構，大力發展中藥材、水果等經濟林木，產業品種不斷增多，多種生態產業齊頭并進，多元產業與烤煙爭地、爭勞動力形勢日趨嚴峻，使煙葉發展規模受到一定沖擊。如2017年，全縣核桃種植面積達30萬畝，共涉及全縣6個園區，41個鄉鎮，197個村，7.5萬戶農戶，31萬余人。同年，石榴種植鄉鎮共22個，種植面積40萬畝，產量60萬噸。目前，當地經濟發展主體不斷變化，“林不入煙地、桑不進煙田”的格局逐漸被打破，多元產業與烤煙爭地矛盾突出，煙田縮減趨勢明顯。此外，煙葉是外來作物，會有化感效應，對當地作物和高大喬木會產生毒性，不利于其他作物生長。由于上述因素的存在，煙農對煙葉種植信心不足，而相關部門采取攤派任務措施，導致農民應付種煙而“多報少種”，從而使多數煙區實際種植面積不足，煙葉種植區域出現成片縮減，影響煙草持續發展態勢，當前采取有效措施穩定煙田生產規模顯得較為急迫。

（三）勞動力不足形勢嚴峻

調查中發現，在煙草收購中，有部分收購站存在壓級壓價收購煙葉和拖欠煙款現象，壓級收購，降低了煙農的收益，沒及時兌現煙款，使部分貧困群眾子女教育學費和來年再生產投入受到影響，從而也使群眾種煙生產積極性受到一定挫傷，造成第二年不種或減少種煙面積的現象。同時，洪災、冰雹、病蟲害等自然災害頻繁，導致種煙風險增大，煙農們利益難以得到保障，也影響了一部分種煙群眾的積極性。此外，隨著城鎮化快速發展，很多村民依賴外出務工增加家庭收入，進城務工人員年年攀升，導致種煙人口不斷減少，特別是青壯年人口不斷的流失，使種煙人口老齡化和婦女撐起半邊天的現象比較突出。因此，種煙勞動力的不足，間接導致種煙成本增加，使種煙效益不斷減少。勞動力不足是制約烤煙發展的關鍵因素，只有采取措施穩定煙農隊伍，煙草產業才能獲得長足的發展。

（四）毀林種煙情況仍存在

近年來，會理全面貫徹“雙禁雙退”戰略，在產前投入資金中列支600萬元作為以煤烤煙補貼資金，涉及6個園區、33個鄉鎮9.25萬畝林區烤煙種植戶給予補貼，強制實行以煤烤煙，杜絕毀林種煙和烤煙，保護生態初見成效。但煙葉烤制工程較為繁瑣，在烤制中需要消耗大量燃料，為節省烤煙成本，仍存在部分邊遠山區村民刀劈斧砍、焚火燒荒擴建煙地及依賴濫砍森林植被用于烤煙生產的現象。

（五）煙技參差不齊

烤煙生產環節多，技術性強，管理難度大。部分煙農文化程度有限，獲取技術能力不足，仍以刀耕火種的方式經營烤煙生產，煙株缺乏營養，長勢差，病蟲害嚴重，廣種薄收，甚至難以收回成本。此外，邊遠山區普遍采取傳統分散方式種植，用工多、勞動強度大、增收難，特別是烘烤技術不高的農戶，煙葉質量難達標，種植收益低，容易挫傷種煙致富的積極性。四、進一步促進綠色煙草發展，提高精準脫貧實效

（一）保護土壤力，進一步發揮穩定脫貧作用

土壤是烤煙生長的基礎，土壤養分的豐缺狀況對烤煙的生長發育有著重要的影響[10]。煙葉的健康、有機就是品質。應突出生態引領，大規模發展畜牧養殖，利用家庭養殖場禽畜糞便制作沼氣，并循環利用沼渣、沼液為煙葉生產有機肥來涵養土壤。還可采用秸稈還田、菌劑秸稈促腐、農家肥施用等方式，加強有機肥施用，積累土壤有機質，增加土壤肥力，保護土壤結構，實現煙地可持續利用。同時，為避免不斷地開荒種煙，還應推行輪作模式，開展隔年輪作種植，進行土壤修復，改善土壤結構，并加強綠色無公害煙葉生產，實現煙地可持續利用。如巴西煙草一直大力推廣使用抗病品種和生物農藥制劑，不斷減少化學農藥的使用，從而保證煙株營養平衡，提高煙葉生產的安全和優質。因此，相關煙區可針借鑒巴西經驗，采用農業生態環境保護技術及煙草病蟲害綜合防治生物用藥等先進技術，確保大田土壤營養均衡供應，加強土壤生態環境保護，不斷提升煙葉品質，增強市場競爭力，促進煙草可持續發展。

（二）優化種植面積，進一步增強扶貧競爭優勢

在調查中發現有的鄉，種煙面積占耕地面積70%，連片種植千余畝甚至數千畝，大面積連片種植，長期連作容易造成病原菌積累，一旦發生侵染性病害，難以控制態勢，甚至造成煙區毀滅。因此，在種植安排上，應按照“優化布局、穩定規模、突出特色、提升質量”的發展思路，實行“向最佳適宜區集中、淘汰不適宜區”的做法，在宜煙地區，穩定烤煙合理種植面積，優化煙葉結構，確保煙農增產增收，保障煙農利益。同時，還應實行大集中小連片，改變過大的連片，進行適度規模化種植，特別應改變在一些貧困山區為連片而連片的作法，應集中資源優勢、集聚技術力量進行煙草種植幫扶發展，才能克服邊遠區位劣勢及長期發展投入不足等困境，使邊遠貧困人口獲得穩定的煙草收入，從而實現脫貧。

（三）提高煙農積極性，進一步增強持續發展動力

煙農作為煙葉生產的執行者和主力軍，在現代煙草農業體系中發揮著重要作用。根據煙草發展對勞動力依賴性較大的發展現實，相關部門應把煙農切身利益放在首位，利益分配應更多地考慮和維護煙農利益，讓煙農利益最大化，減少種煙后顧之憂，提高種煙積極性。因此，政府應實行最低保護價和現款收購制度，穩定煙葉收購價，避免降級壓價收購等傷害煙民利益的行為，力爭把各種優惠、扶持政策變為看得見的紅利，讓利于民，用實實在在的價格利益刺激、調動煙農種煙的積極性，減少種煙風險，增強種煙信心，不斷回流勞動力，才能補充煙草勞動力的不足，確保烤煙生產平穩發展。同時，還應為煙農提供更多的優惠支持，培養誠信煙農，穩定煙農隊伍，促進煙草經濟持續發展。

（四）禁止毀林產煙，進一步促進綠色煙草扶貧

針對偏遠高山地區煙農缺乏環境和生態保護意識，仍存在毀林（草）種煙、破壞生態的行為。相關部門應嚴格執行《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，依法查處煙農毀林毀草開荒、違法占用林地、砍樹烤煙等毀壞森林資源的行為，禁止亂砍濫伐毀林、毀草開荒種煙現象，保護生態資源，逐步恢復生態。同時，應推廣建設密集型烤房，實行集中供電熱烘烤，減少煙葉烘烤對木柴的使用，打造綠色環保煙電工程。還應牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，重視脫貧攻堅與生態建設協調發展，積極推行燃煤烤煙，切斷亂砍濫伐源頭，促進植被修復，更好地保護生態環境，澤被后世。

（五）加強技術服務，進一步提高精準脫貧實效

從經濟效益來看，烤煙產值高于其他經濟作物，是貧困村民依靠耕地搞活經濟，脫貧致富的一條康莊大道。當前，煙葉生產過程中的科技含量越來越高，專業化分工越來越細，煙農的文化技能直接影響煙葉產量和質量。為推動烤煙經濟發展，相關村組干部、煙技員等應按照現代煙草農業發展要求，在烤煙生產季節，深入到偏遠貧困煙農家中開展栽培技術指導，精準服務烤煙生產而使他們獲得穩定的經濟收入。同時還應培養大量的優秀煙草專技人才，對偏遠鄉村貧困人口開展種煙技術幫扶指導，不斷提高種煙技能，有效降工減本，逐步擺脫傳統種煙模式制約，不斷提質增效，提高種煙收益而實現致富脫貧。

產業扶貧是打好脫貧攻堅戰的根本舉措，更是實施鄉村振興戰略的現實選擇。[11]在實施特色產業精準扶貧和鄉村振興程中，涼山會理依托獨特的水土和光熱資源優勢， 突出特色、發揮優勢，大力開展烤煙種植助農增收，在特色煙草產業發展過程中，嚴格烤煙規范化種植、標準化生產、品牌化建設，使部分貧困人口通過發展煙草產業不斷脫貧致富而改善了經濟面貌。但在特色烤煙種植中，還存在煙區面積逐漸減少，煙農種煙技能不高，勞動力不斷流失等影響煙草持續發展的問題。當前，涼山特色煙草業要獲得長足的發展，應樹立危機意識，依靠科技創新，著力在調結構、強特色、優質量上下功夫，在精益管理、創新中促發展，持續做好煙區土壤保護、穩定煙農隊伍、生態環境改善等工作，不斷提升煙草生產質量，穩定增加貧困人口煙草經濟收入，不斷助力貧困人口精準脫貧，才能贏得特色經濟發展的主動權，在競爭中立于不敗之地。

注釋：

①來源于2016年會理縣煙草辦訪談資料整理。

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