灤河流域民族聚居區生態貧困的脫貧路徑

張慧芝 劉月

[摘要]灤河流域地處農牧交錯地帶，其中的七個國家級貧困縣既是滿、蒙傳統游牧民族聚居區，又屬典型的生態貧困區。灤河流域是以山地為主的河源區，為京津唐等城市的水源區，其畜牧業在農業經濟中占較大比例，生產方式依然較為粗放。而歷史上由于清代陪都建設、近代人口遷徙、殖民化經濟、水環境問題與流域牧業退化，加上“PPE怪圈”與復合型貧困的加劇，對該地區生態造成較大破壞。對此，借鑒國際國內經驗，并結合學理分析結果，建議適度恢復河運可以使河運與優秀傳統生態文明意識的重塑、“自下而上”的反貧困內力的培育、京津綠色生態腹地構建結合起來，從而從根源上實現綠色治貧。

[關鍵詞]反生態貧困;民族聚居區;生態貧困;內河航運;灤河流域;脫貧路徑

中圖分類號：F127.8文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2018）06-0011-07

對貧困問題的認知，與一般思維規律一樣，也是先看到了“果”、感受到了危害，再逐步去溯源探究“因”——經濟貧困最為直觀，也是最早關注的，隨著認識的逐步深入，文化貧困、生態貧困在其中的根源作用得以重視。與之相應，國家戰略也從城鎮化外力引領，走向了城鎮化與鄉村振興同步，及外力引領與內力培育的兼重。反生態貧困是鄉村綠色振興的前提，與“青山綠水”的民族復興夢交織，意義重大。灤河流域的7個國家級貧困縣，一方面是滿、蒙傳統游牧民族聚居區，具有典型的因生態衰退而引致區域貧困之特征，20世紀70年代之前內河航運是其主要交通方式。因之以河運為介入點，對反生態貧困的實施路徑展開個案研究具有一定代表性。

一、灤河流域貧困地區的生態特征

灤河流域地緣位置較為特殊，像一條楔子插在華北、東北、蒙古地區和渤海灣四地之間[1]。截至2017年，流域內有沽源、平泉、灤平、隆化、豐寧、圍場、寬城7縣屬國家級貧困縣。曾為清代“陪都”的承德地區，轄區7縣中除最南端興隆1縣，余者皆為國家級貧困縣，貧困縣多位于京津的供水區、風沙源區，屬“環京津貧困帶”，屬傳統游牧民族聚居區，其中后3縣是滿族自治縣，其他縣亦有多個滿蒙自治鄉。

（一）以山地為主的河源區

7個國家級貧困縣位于北緯40°17′至北緯42°40′，屬典型的農牧交錯地帶、溫帶大陸性季風氣候區，地形地貌以山地為主。在自然地理基礎上，逐步生成了多民族聚居區、農牧兼營區，及京津水源區和風源區等特征。

貧困縣以流域最大的中心城市——承德市為中心，大致呈扇形向北、西北、東北延展分布，集中分布于蒙古高原東南邊緣與燕山山脈之間，以山地為主，即使是地勢相對平緩、開發較早的平泉縣，民諺也稱“七山一水二分田”。除灤河水系干支流多發源于這一帶，潮白河水系和遼河水系部分支流也發源于此（詳見表1）。

圍場縣是灤河正源所在，豐寧縣和沽源縣則分別是潮河、白河的正源所在;此外，圍場、平泉兩縣還是西遼河支流的發源地。成為河源區，除了地勢原因，更需要優良的生態環境，如圍場縣是清代舉行“木蘭秋狝”的地方，林木蔥郁、水草茂盛;豐寧縣得名則是乾隆皇帝御賜，取意“豐阜康寧”。地勢、地下水位、以畜牧為主的生產方式等特征，是沽源、圍場、豐寧等7縣成為灤河、潮白河、西遼河三條水系干支流的主要發源地的自然地理基礎。從水生態、水資源視角，除灤河水系與京津唐及整個渤海灣地區密切關聯，潮白河水系也是北京的母親河，西遼河水系則是北方草原文化的重要策源地。簡而言之，灤河流域這7個貧困縣的區域生態功能舉足輕重。

（二）京津唐等城市水源區

北京最大的飲用水源供應地是密云水庫，水庫上游兩大支流是分別發源于沽源縣、豐寧縣的白河和潮河，與灤河位于同一河源區。1960年9月水庫建成時是向京津兩個城市供水，1982年引灤入津工程完成后停止向天津供水。此外，從引灤入津、引灤入唐兩大工程名稱，可知通過跨流域引水，灤河成了天津、唐山兩座城市的母親河。

為確保京津唐等城市水、電供給及減災，目前灤河流域上中游共存有4座大型水庫、12座中型水庫[2]，其中廟官水庫、潘家口水庫2座大型水庫，閃電河水庫、豐寧電站、釣魚臺水庫、黃土梁水庫、窟窿山水庫、大慶水庫、三旗桿水庫7座中型水庫，集中分布在流域內除隆化縣外的6個貧困縣轄區內。其分布及主要功能詳見表2。

（三）滿、蒙傳統游牧民族聚居區

地緣位置與資源稟賦共同決定了流域人口構成的多民族聚居性，因中游的承德是清代前中期陪都所在，就使這一地區成為滿族的重要聚居區域。1952年8月以后逐步設立的120個民族自治縣中有13個滿族自治縣，目前2個撤縣改市，余下11縣中4個位于灤河流域，其中3個（圍場、豐寧、寬城）是國家級貧困縣。灤河流域其余4個國家貧困縣中，灤平縣有9個滿族鄉，隆化縣有8個民族鄉（6個滿族鄉、2個蒙古族鄉），平泉縣3個滿族鄉，沽源縣有1個回族鄉。

隨著城鎮化、鄉村振興戰略推進，撤縣改市、撤鄉改鎮成為一種趨勢，以平泉縣為例，民族鄉由1987年8個、減少到2013年的3個，其余皆改為鎮。行政區劃的這一變動，反映了改革開放以來社會經濟的現代化發展，誠然也有盲目追求城鎮化速度的成分。盡管如此，目前這7個國家級貧困縣的社會經濟，依然呈現出與農牧交錯區、少數民族聚居區相一致的特征，主要表現在：

（1）不僅種植業結構以谷子、大豆、玉米、土豆等高寒作物為主，且集約化、專業化程度較低，生產方式依然粗放;

（2）畜牧業在農業經濟中占有較大比例，目前河北省省屬的3個牧場中2個位于灤河流域，分別是位于沽源縣、圍場縣的沽源牧場和御道口牧場。

二、生態貧困是灤河流域致貧的根源

生態貧困是貧困的一種類型，是因生態環境供給力小于生態需求而引致的區域貧困，集中發生于生態脆弱區，成因無外兩大類：（1）是系統依賴的自然條件變化，生態供給減少、或供給發生變化;（2）是因生態系統內部的人類活動的作用，它又表現為兩方面：一方面是人口數量增加超過承載閾值，另一方面則是人類對脆弱生態的過度掠奪。

（一）流域生態問題近代以來持續加劇

灤河流域的生態貧困具有典型性，生態供給減少主要自然因素是氣候，15世紀以降進入明清小冰期，氣候進一步寒旱，加劇了生態脆弱特征、生態承載力也因之降低;與此同時，人口增加及經濟發展也造成了過度消耗。人類活動特征，可劃分三個階段：

第一、清代陪都建設及短期內興衰劇變的生態后果。承德從清初只是幾十戶人家的小村莊[3]，在半個多世紀迅速擴展到民戶已“不止于萬，儼成大邑矣”[4]，是政治外力催生的畸形繁華，大量外來人口聚居于此，遠遠超越生態系統承載力;旋即隨著“陪都”政治使命的式微，來自流域之外的物質供給減少，只能進一步加劇對本地生態的索取。

第二、近代人口遷徙和殖民化經濟對生態的破壞。同治、光緒在位期間，面對“木蘭秋狝”衰落和口內人口壓力，圍場逐步開禁放墾，特別是光緒三十一年（1905年）全部放圍招墾后，1937年的人口是1907年的5.07倍[5]，“雖然是三十度以上的傾斜地，也無可再耕”[6]。龐大的移民為解決柴薪、溫飽等生計問題，活動范圍不得不向生態脆弱的河源區逼近。

第三、20世紀中后期以來持續的“生態抑制”。隨著京津生態問題的持續加劇，灤河流域社會經濟發展又與“京津生態腹地”這一身份緊緊捆綁在一起。從20世紀60年代開始，通過水庫等蓄水、引水工程，成為了京津的“水源地”。20世紀末沽源等縣又被界定為京津重要“風源區”，又承擔起保證、優化京津空氣質量的生態責任。流域的社會經濟發展由之被套上了“緊箍咒”，服從京津的生態需求的大局，畜牧業、種植業及現代工礦業等均受到抑制，于是在生態貧困導致區域貧困的老問題上，又增加了人為的“生態抑制”下的區域貧困。

（二）水環境問題與流域漁牧業退化

北緯40度左右有“黃金牧場”之稱，灤河流域7個國家級貧困縣位于北緯40°-42°間，歷史時期一直是北方游牧民族的活動區域，清代前中期承德興起之后，在種植業迅速擴展的同時，依然是“木蘭秋狝”皇家圍獵的場所。但隨著期間及此后流域生態環境破壞的不斷趨重，特別是徑流量減少乃至河道干涸，迄今7個貧困縣的農業結構已經出現異化，主要表現為牧場退化、由牧轉林，漁業轉向水庫等。

首先，牧場退化。閃電河、小灤河是滋養沽源牧場和圍場縣的御道口牧場的主要水源，目前兩個牧場盡管依然是河北省僅有的3個省屬牧場中的2個，但隨著閃電河水庫截流蓄水、小灤河谷地侵蝕加劇，牧場依賴的水資源逐步減少，加之保護京津生態的責任，兩個牧場逐步由牧轉林，轉向多種經營，如御道口牧場1999年御道口牧場成為國家“再造三個塞罕壩百萬畝林場”項目區之一。

其次，漁業退化。20世紀中期以來，為保證天津、唐山等城市對水資源需要加大了工程調水，流域內水資源供給出現不足，進而發展到生態供水不足。20世紀后期為確保京津空氣質量，增加了風源區定位，“生態抑制”更為嚴格。如位于邙牛河上游的窟窿山水庫，為加強京津兩市上游水源地建設，水土保持工程全覆蓋水庫上游兩個鄉鎮，嚴禁工礦企業，為解決生計只得另辟蹊徑，利用水庫進行淡水魚類養殖就是之一，水庫功能由初期防洪、供水為主，逐步向防洪、蓄水、養殖轉變[7]。

（三）“PPE怪圈”與復合型貧困加劇

1994年經濟學家Grant·J·P提出了“PPE怪圈”，即貧困（poverty）、人口（population）和環境（environment）之間的惡性循環[8]。近年淮河流域有一首民謠：“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代，90年代身心受害”，描述了淮河“死亡”過程，“身心受害”4個字折射出生態惡化、經濟衰退對居民身體、精神的雙重危害。

第一、經濟貧困導致人口素質降低。清代中后期承德的衰落的直接后果就是整個流域文化的衰落，早在19世紀中后期，灤河流域內普通民眾就開始逐步感受到生態系統衰落帶來的問題：灌溉、航運范圍減少，水害頻次、危害漸增。土地、河流的生產力下降，居民會疲于奔命，文化藝術等發展便會受到制約而出現文化貧困，一些走投無路的居民便成為土匪、流寇，逐步失去了“俗同京師”的文化特征。20世紀中期灤河流域被劃歸河北省，但它距離京津比省會石家莊更近，空間邊緣化加劇了文化的疏離。至今承德農村勞動力基本學歷多為小學和初中[9]，科技文化素質低，生產生活“粗放”，小富即安、不謀創新。

第二、文化貧困反作用于生態貧困、經濟貧困。灤河流域的居民在適應經濟貧困的過程中，逐步形成了的與貧困相適應的生活方式、行為方式及價值體系，譬如上文提及的“粗放式”生產、生活方式，不重視教育、不思創新、不謀改變等，這些特征一旦形成，不僅對貧困地區的居民，且對其后裔和周邊地區都會產生直接影響，由生態環境的貧困引發的經濟貧困、再進一步引發文化貧困，在流域生態系統中惡性循環、形成多米諾骨牌式的連鎖反應，進而在很大程度上會固化地區貧困。

三、河運適度恢復與從根源上實現綠色治貧

依據河北省統計局發布的相關數據，近年承德市的城鄉收入差距依舊在拉大，由2010年相差10286元到2016年相差16120元，農民增收較為緩慢，與7個縣中6個為國家級貧困縣態勢一致。農民人均收入不僅與東部沿海地市相比差距巨大，2012年被同類型的張家口超過;2016 年比張家口地區低505元，其中圍場縣和隆化縣人均收入最低，這與前文論證的“生態貧困”的多米諾骨牌、波浪式演進的特征一致。

（一）灤河流域河運適度恢復的可行性分析

關于歷史時期灤河內河航運、河海聯運的范圍，學者此前曾做過分析[10]，灤河航運的衰退、停止是20世紀60年代之后的事情，清代可以上行到今內蒙古境內的多倫縣，民國時期還可通航上溯至隆化縣的郭家屯鎮。自20世紀80年代灤河上中游大型水庫的修建以及下游農業用水量的激增，灤河下游水沙銳減，至2000年桃林口水庫修建后，灤河斷流趨勢日益嚴重[11]。

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一、可行性的學理分析與國際經驗

從世界范圍來看，交通近代化是區域近代化的重要前提，但是隨著火車、汽車的發明，出現了近代陸路交通對內河航運的替代，如20世紀初西方國家出現了鐵路擴展、水路萎縮的情形，近現代中國重鐵路、輕水運情形與之類似。值得關注的是，內河水運功能的衰退與河流生態問題之間的互動，水問題是水運式微的直接原因，同時在實用主義思潮下水運功能趨弱，成為漠視河流生態的直接誘因。

1957年英國宣布泰晤士河“生物學意義”已經死亡，經過60多年的生態修復，目前來自泰晤士河的水經過沉淀、過濾到達倫敦后，可以直飲。新世紀以來，美、日、歐盟等皆對內河航道重新開發恢復，如歐盟綠色交通體系“馬可波羅計劃Ⅱ”（2007）、“泛歐交通網絡（TET-N）”（2009）、交通發展“白皮書”（2011）等，通過制定系列運輸政策和措施，把貨物運量向內河轉移，達到降成本和環保雙贏。20世紀中后期以來西方對內河航運的重視與恢復的成果，表明我國20世紀60、70年代逐步消失的內河航運，是有望逐步恢復的。

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二、近年國內的實踐成效及對灤河流域的借鑒意義

我國北方地區的黃河、海河水系等，自20世紀60、70年代開始出現斷流、且范圍不斷擴大。以塔里木河為例，20世紀70年代初大西海子水庫建成后，因水庫直接截留、上中游無節制用水，及水庫和上游無序開荒和對周邊小氣候的影響，再加上氣候轉暖、河流處于荒漠地區等自然因素，從1972年開始出現斷流，此后斷流范圍不斷擴大，致使干流區生態結構日趨惡化，成為制約該流域社會經濟和生態環境可持續發展的主要因素。[12]自2001年起，開始輸水并對流域實施植被恢復等綜合治理，近年“臺特瑪湖周邊地區由于水資源的補充植被生長狀況得到改善，使周邊地區生態環境改善。”[13]此外，與灤河區位接近的有永定河、潮白河等，前者20世紀70年代之后上游斷流，后者到21世紀初干涸，近年通過生態補水、流域綜合性治理等舉措，生態系統均得到了不同程度的修復。

灤河流域水環境修復具有自己的特殊性，主要是受到“京津生態腹地”功能定位的制約;但是，為了更好地服務京津、解決京津的生態問題，也必須在借鑒國內外經驗教訓的基礎上深入推進。“南水北調”工程的逐步落實，必然會逐步減少京津等城市從北方流域的取水量，有望從源頭緩解灤河等河流的水資源短缺問題。

（二）河運適度恢復與流域綠色治貧內力的培育

目前灤河流域生態修復問題迫在眉睫、勢在必行，鑒于水資源在流域生態修復中的關鍵作用，及灤河流域自然條件和人文環境的特征，以內河航運為介入點，或曰為抓手，通過流域內部分地段水運優先恢復，帶動旅游業、生態農業等產業發展，將生態修復與經濟收益密切關聯，以期實現生態修復、經濟發展及文化培育三者之間的正向互動。

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一、河運與優秀傳統生態文明意識的重塑

美國學者西奧多·W·舒爾茨（Theodore W·Schultz）基于“人力資本理論”提出了“貧困經濟學”概念：“土地本身不成為貧困的關鍵因素，而人是關鍵因素，改善人口質量的投資效益能顯著提高窮人的經濟前途和福利”[14]，認為造成貧困的關鍵因素不是土地貧困，而是人貧困，人的素質在貧困成因中的主體作用被歸結為“文化貧困”。當一個區域文化呈現貧困態勢時，最直觀的表現就是居民的價值觀、思維方式的退化，及在二者影響下的生產、生活方式的落后，特別是“粗放式”的生產、生活方式。

文化貧困成因復雜，人文與自然、歷史與現實、內因與外力交織在一起，治理內在的文化貧困較之外在的經濟脫貧更為困難，不僅需要一個時間過程，且只有外力幫助是無法完成的，只有貧困者思想深處的落后、愚昧慢慢被先進、科學的文化“化”去，才能實現。在這一文化“化”人的過程中，就須考慮適宜被化者接受的內容及路徑。譬如，形成于游牧、農牧時代的優秀傳統生態思想，再如將中心城市與偏遠鄉村連接在一起的自然力量——內河航運。

作為最古老的交通方式，水運本身就是一種生態文明形態，從上古“舟楫之利，以濟不通”，到現代陸路交通依然受河谷地形制約，以及“河流廊道”憑依其“自然力”“傳統力”迄今在上下游之間依然起著無法替代的通道作用。從文化層面分析，不僅下游工業文明巨大的生產力可以反哺上游生產力之不足，上游農牧區“天人合一”“人水相合”等傳統生態意識，同樣對下游地區的“工業主義”思潮起著修正、遏制作用。可見，內河航運的適度恢復不僅功在經濟脫貧，更在優秀生態文明的傳承。

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二、內河航運與“自下而上”反貧困內力的培育

2017年6月習近平總書記指示要“加大內生動力培育力度”，提出沒有內在治貧、脫貧的動力，只是依靠外部幫扶是無法從根本上解決問題的。[15]國際經驗亦如此，如韓國20世紀70年代初的“新村運動”，[16][17]日本為解決現代城鄉差距，1955年至1970年代末開啟的三次新農村建設，[18]都十分重視農民參與、新型農民培養等“由下而上”內力的提升。農村振興起決定性作用的只能是內力，所以外力如何科學地引導、作用并促成內力的生成，就成為決定鄉村復興的關鍵。

中共十九大提出了鄉村振興戰略，重在發展鄉村振興的內力、以補外力強制拉動之不足，各級政府制度及智力、物力的支持是必須的，但把“外力”轉化貧困地區居民的可以切實感受到、并可以發揮主人翁意識的“內力”，就需要一個切實可行的“抓手”。內河航運是以自然河流為紐帶，將山區與平原、鄉村與城市緊密連接在一起的“自然力”，加之內河航運歷史悠久還具有鐵路、公路等現代交通體系，在區域經濟結構中所不具備的“傳統力”，因此它在城鄉一體化和鄉村振興中所起的內核作用，實踐性、可操作性，應給予高度關注。

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三、河運與京津綠色生態腹地構建

地理位置、自然條件決定了灤河流域不僅是清代的陪都，更是現代京津唐等城市的生態腹地，這是無法改變的事實，如何通過內河航運推進綠色交通、綠色經濟發展，在綠色基調下，解決“環京津貧困帶”內部發展不充分問題、解決貧困縣與京津的區域不平衡問題，打造京津綠色生態腹地，實現“城市—腹地”生態、經濟、文化多領域的雙贏，就成為核心問題。

綠色生態腹地的培育，首先要遵循十九大報告提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”等戰略目標，經濟發展、社會治理、生態質量、文化重構等實施，必須建立在生態環境修復的自然基礎之上，而水環境修復又是生態修復的基礎。此外，還必須處理好城鄉關系，承德市作為灤河流域的中心城市，面對轄區內有個6個國家級“生態貧困”縣，如何切實從綠色經濟、生態文明視角起到區域中心引領、帶動作用，灤河水運的“自然力”“傳統力”就顯示出無可替代的作用。

20世紀80年代開始了城鎮化背景下新的鄉村重構，發展至今問題多多，如何解決農村“生態-經濟-文化”復合貧困問題，可謂任重道遠。現代城市與其周圍地區之間在發展上的共生關系愈來愈突出，但是這種共生應該是互利、雙贏的，應該在組織關系上和空間上逐漸地結為一個整體，形成一個具有一定邊界的地域單元。鑒于河流廊道“點-軸”結構在區域信息散播、物質貿易、生態保護等領域的系統作用[19]，適度恢復內河航運，人力與自然力合一，使民族聚居區重建真正體現綠色發展理念。

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