云南省旅游投資發(fā)展研究

黃姝倫

摘要：指出了云南省位于我國西南部邊疆地區(qū)，地理位置特殊、氣候類型豐富多樣，有著民族多樣性、生物多樣性、景觀多樣性等特點(diǎn)，旅游資源非常豐富。自20世紀(jì)70、80年代以來，在國家的大力支持下，旅游業(yè)已經(jīng)成為了云南省的第一大產(chǎn)業(yè)，為云南省的經(jīng)濟(jì)做出了不可估量的貢獻(xiàn)。但是，云南省的旅游業(yè)還存在有很多的不足，比較突出的就是旅游投資的問題。在分析了云南旅游業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，嘗試提出了針對云南旅游投資的一些思考與建議。

關(guān)鍵詞：云南;旅游投資;創(chuàng)新;多元化

中圖分類號：F590

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）10-0258-03

1引言

云南作為我國西南部邊疆地區(qū)省份，由于地理位置特殊、氣候類型豐富多樣，旅游資源非常豐富，素有“旅游資源王國”之稱。自1978年改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，云南省的旅游產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展壯大。在過去的30多年里，隨著人們生活水平日益提高，休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭越來越好，云南省也吸引了大批投資者來投資旅游業(yè)，旅游業(yè)成為了不可小覷的朝陽產(chǎn)業(yè)。云南不僅有著濃厚的少數(shù)民族風(fēng)情，而且歷史文化悠久，擁有非常豐富的民族文化。而且其地理位置特殊，氣候類型豐富，自然風(fēng)光絢麗多彩，又直接相鄰著南亞、東南亞的一些國家，對發(fā)展旅游業(yè)有著絕對的地理優(yōu)勢。縱觀全局，不僅有廣袤的熱帶雨林、壯麗的雪山、種類繁多珍稀的動植物，而且還有壯觀的喀斯特巖溶地貌、“三江并流”的奇觀、眾多的高原湖泊等。云南旅游業(yè)從“接待事業(yè)型”，一步步走到“一般產(chǎn)業(yè)型”，再發(fā)展到“支柱產(chǎn)業(yè)型”，正在一步步地發(fā)展壯大。

在過去的幾年里，云南省旅游業(yè)的發(fā)展速度明顯下降。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、旅游產(chǎn)品單一、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題已經(jīng)嚴(yán)重限制了云南旅游業(yè)的長足發(fā)展;此外，云南省旅游業(yè)的發(fā)展一直過于依賴其自然資源，并沒有建立系統(tǒng)的發(fā)展模式。在中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，國內(nèi)旅游市場競爭空前激烈，云南省旅游業(yè)應(yīng)該仔細(xì)考慮為保持乃至擴(kuò)大其在國內(nèi)及國際旅游市場地位，該如何充分利用旅游投資，這將會對云南省的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

2云南省旅游投資存在的主要問題

2.1投資主體單一、資金投入不足、渠道狹窄

仔細(xì)分析當(dāng)前用于旅游項(xiàng)目開發(fā)的資金，它基本上都是由民間、資本市場、金融機(jī)構(gòu)以及政府財(cái)政投入組成的，其中主要以政府的投入為主導(dǎo)。不過，要注意政府在投資時(shí)也有不同的方式，最重要的還是政府利用政策引導(dǎo)投資與政府直接投融資。也就是說，所用對旅游業(yè)的投資活動就算投資最多的是社會投資或者外資，最后的運(yùn)行機(jī)制都是在政府的指導(dǎo)與管理下運(yùn)作的。一般情況下，旅游基礎(chǔ)性項(xiàng)目是政府投資，但具有競爭性的項(xiàng)目通常則是由非政府投資、外商投資、社會投資來完成的。對旅游業(yè)的投資存在門檻高、周期長的特點(diǎn)，所以在旅游業(yè)開發(fā)初期投資存在著很大的不穩(wěn)定性。早些年，由于云南各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都極不完善，交通更是不便利，給旅游業(yè)的發(fā)展帶來了很多限制，因此政府首先開始對其進(jìn)行了投資。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的不斷推行，旅游業(yè)的不斷發(fā)展，僅僅依靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場需求。

在云南省的旅游開發(fā)建設(shè)中，政府一直充當(dāng)著主要的投資人角色。許多項(xiàng)目都由政府進(jìn)行決策并從財(cái)政預(yù)算收入中拿出資金開發(fā)建設(shè)。十幾年來，云南省政府不斷加大對旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)的資金投入，大大改善了旅游投資環(huán)境，提高了旅游投資質(zhì)量，旅游經(jīng)濟(jì)得到很大增長，取得了一定的投資績效。但所面臨的一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的問題是，云南總體來說在全國還是屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全省國家級貧困縣達(dá)到64個(gè)，無論總體還是個(gè)別，財(cái)政收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，其中包括對旅游業(yè)的投入。在個(gè)別地區(qū)，甚至連基本財(cái)政支出都需要扶持，更談不上開發(fā)建設(shè)的資金投入。由于整體資金缺口較大、投資的范圍和方向較為有限，離整個(gè)實(shí)際需求相差較遠(yuǎn)。因此，幾乎靠政府財(cái)政投資的方式造成了投資資金的有限性以及渠道的狹窄和投資主體的單一性。

2.2投資方式單一且滯后

云南省的多重資源優(yōu)勢都能夠促進(jìn)旅游投資方面的多元化，從而使旅游行業(yè)發(fā)展的條件更為優(yōu)越，但從實(shí)際發(fā)展來看還是缺乏創(chuàng)新，旅游投資也是以觀光旅游為主，大多數(shù)的旅游產(chǎn)品都能夠從中看出復(fù)制和模仿的痕跡，以互相模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”等輪番出現(xiàn)，種種的現(xiàn)象讓當(dāng)?shù)氐穆糜沃饾u平庸，降低了對游客的吸引力。隨著社會的發(fā)展，人們對物質(zhì)和精神文化的需求日益增加，這樣的旅游投資已經(jīng)不能夠滿足群眾的需求了，只會被社會經(jīng)濟(jì)所淹沒，造成滯后。除此之外，云南的旅游產(chǎn)業(yè)多為資源型產(chǎn)業(yè)，這是依托各種類型的旅游資源和環(huán)境造成的。旅游業(yè)想要發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長就必須要不斷的增加生產(chǎn)要素的投入，尤其在旅游資源要素和資本要素方面，必須要形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)作模式。同時(shí)這種模式不僅用于云南省域，也用于各市和縣。經(jīng)濟(jì)得到了增長支撐了旅游業(yè)的發(fā)展，但是資源總是有用完的時(shí)候，如果不節(jié)制導(dǎo)致資源殆盡，之后的經(jīng)濟(jì)增長也一定會受阻，這并不是能讓旅游持續(xù)發(fā)展的好方法。

2.3投資體制不完善

現(xiàn)在旅游市場環(huán)境的競爭激烈，開放多元。想要在旅游行業(yè)有所突破就必須抓緊在微觀和宏觀的管理層面去創(chuàng)新制度，實(shí)現(xiàn)路徑升級，提高社會效益，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢，管理體制還較為落后，旅游投資體制總體來說還不順、不活。

政府機(jī)構(gòu)在旅游管理體制上有了一些改革，精簡和調(diào)整了管理機(jī)構(gòu)，不過這只是冰山一角，政府職能的轉(zhuǎn)變也不到位。具體表現(xiàn)：一是決策失誤，在領(lǐng)導(dǎo)模式上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的權(quán)利高度集中，長官意志決定一切.替代企業(yè)行為，忽略市場規(guī)律的作用，用行政命令將其取代;二是市場資源配置效率低，有一些特殊的旅游企業(yè)是政府興辦的，容易受到保護(hù)，導(dǎo)致不公平的競爭;三是管理監(jiān)制不完善，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進(jìn)行有效的監(jiān)制，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍大量存在，導(dǎo)致一些外地游客對某些旅游勝地望而卻步，這樣的管理體制嚴(yán)重影響了旅游的發(fā)展。

2.4投資環(huán)境有待優(yōu)化

不僅是云南省，很多其他的省份也是一樣的，在旅游方面發(fā)展并不穩(wěn)定，很多投資者的利益得不到回報(bào)，以至于他們的主動性和熱情都被潑冷水，一次次地遭受打擊。沒有準(zhǔn)確的市場信息和正確的引導(dǎo)投資，管理體制又不先進(jìn)和健全，導(dǎo)致投資往往是盲目的，特別在民營經(jīng)濟(jì)方面的問題非常突出。主要存在三方面的問題：第一，投資者并沒有充分了解相關(guān)的旅游法律法規(guī)，就選擇投資，具有盲目性;第二，重復(fù)走錯(cuò)路的現(xiàn)象嚴(yán)重，投資水平不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致投資項(xiàng)目的浪費(fèi);第三、對于旅游項(xiàng)目的支出和回報(bào)得不到預(yù)期的想象，期望過高，并且產(chǎn)品沒有創(chuàng)新。所以，如果沒有良好的投資環(huán)境，想要發(fā)展旅游業(yè)是相當(dāng)困難的。

2.5投資意識上還有差距

實(shí)現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、開發(fā)經(jīng)營方式和市場交易主體的多元化對于實(shí)現(xiàn)云南旅游業(yè)的創(chuàng)新跨越發(fā)展是很重要的，整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制就決定了，云南必須要在開發(fā)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行創(chuàng)新和改革。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新組織產(chǎn)業(yè)，并且更要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，歸根結(jié)底，是要處理好旅游經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益、結(jié)構(gòu)與效益的關(guān)系，處理好數(shù)量增長與價(jià)值增長的矛盾。雖然云南的旅游業(yè)開發(fā)比較早，政府和國家也很重視，但其在旅游投資方面的觀點(diǎn)還不夠新穎，處于相對傳統(tǒng)和保守的時(shí)期。在投資方面對于外來投資的想法不夠成熟。

3云南省旅游投資發(fā)展的對策建議

3.1積極尋求多元化的投資模式

為了讓市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加符合規(guī)律，政府的投入慢慢開始減少，但是發(fā)展旅游業(yè)是需要資金的，想要云南旅游業(yè)能夠更深更廣的發(fā)展，就需要融資，拓寬資金來源。合理的利用資本市場，進(jìn)行良好的融資已經(jīng)被旅游企業(yè)所采用，但是資本市場的直接融資有一定的困難，在入場資格獲得方面，旅游企業(yè)上市的審批，定向資金、轉(zhuǎn)換債券方面都獲取難度大。世博股份和麗江旅游是云南旅游行業(yè)上市的兩家公司，有24家上市公司是屬于旅游行業(yè)的，兩家在云南，也是有一定的資本市場基礎(chǔ)的，但是融資的現(xiàn)狀也不容樂觀，規(guī)模比較小。云南在旅游業(yè)的發(fā)展方面困難很多，但是畢竟資源廣袤，仍然有很大的空間可以提升。用發(fā)售旅游開發(fā)期權(quán)合約在非交易所市場籌集資金是值得考慮的，同時(shí)可以好好的利用產(chǎn)權(quán)交易市場，利用其流通帶有產(chǎn)權(quán)和期權(quán)的開發(fā)合約。這是一條對于云南旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和資金的籌集很好的路子。此外，還可以吸納當(dāng)?shù)刭Y金，鼓勵(lì)民間資本投入，全面改善投資環(huán)境，用公平公開的態(tài)度對待投資者，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

3.2有針對性地采取多元化投資方式

云南省旅游業(yè)目前高成本低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展模式，根據(jù)云南省特色旅游資源來開發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)，樹立自己獨(dú)特的旅游品牌，讓投資方式多元化。

旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的開發(fā)是旅游業(yè)的主要內(nèi)容，云南的旅游開發(fā)更要具有本土化特色，結(jié)合其民族特色文化資源為出發(fā)點(diǎn)，力爭做出帶有明顯云南特色的旅游產(chǎn)品。同時(shí)在開發(fā)的時(shí)候一定要注意融合科學(xué)文化知識，利用專業(yè)的技術(shù)提高云南旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目開發(fā)的層次、改善初級產(chǎn)品、附加值和項(xiàng)目單一等問題。要將營銷知識結(jié)合創(chuàng)新和拓寬產(chǎn)品技術(shù)，讓旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品上一個(gè)檔次，積極開發(fā)系列多樣的旅游項(xiàng)目，讓形成產(chǎn)品的項(xiàng)目和群體優(yōu)勢優(yōu)化組合，符合市場發(fā)展規(guī)律和需求，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上升層次。同時(shí)在服務(wù)方面要注意食住行和游購?qiáng)剩晟苹A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)品功能和優(yōu)勢，創(chuàng)新旅游業(yè)的發(fā)展并樹立改革和發(fā)展的意識。

3.3創(chuàng)新云南省旅游業(yè)投資體制

符合現(xiàn)代化規(guī)范，對公司的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、完善，用科學(xué)的方式提升旅游企業(yè)的管理水平、明確的監(jiān)督和管理職責(zé)。現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層的責(zé)、權(quán)、利明確，在權(quán)力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵(lì)機(jī)制。例如“領(lǐng)導(dǎo)一言堂”、國有資產(chǎn)的增值緩慢和流失等的在旅游企業(yè)中存在的問題，都可用這個(gè)機(jī)制對其開展有效和有針對性的方案。創(chuàng)新旅游企業(yè)的制度必須通過現(xiàn)代企業(yè)化的管理才能獲得收益。并且，伴隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展而發(fā)展的旅游企業(yè)的發(fā)展制度才能更加的集中化和規(guī)模化，取得理想的成果。

3.4加強(qiáng)公共財(cái)政支持力度

在資金方面，特別是在國家旅游發(fā)展基金等的重大項(xiàng)目上，要抓好機(jī)遇。可以建立一些能夠重點(diǎn)扶持旅游建設(shè)和開發(fā)的基金，如西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用來促進(jìn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)旅游資源。不僅要在中國做好旅游產(chǎn)業(yè)，要通過資金投入，加大補(bǔ)助建設(shè)基礎(chǔ)性項(xiàng)目，進(jìn)行一系列的旅游營銷活動，從而在海內(nèi)外打響旅游品牌。注重重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和景區(qū)資金投入力度，公益性旅游設(shè)施也不能被忽略。

3.5努力營造良好的旅游業(yè)投融資大環(huán)境

在生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面，要注重其建設(shè)改善環(huán)境，注重硬環(huán)境的投資。在國際區(qū)域性旅游集散地和交通體系上完善其安全設(shè)施，使其更加舒適和快捷;對于還有改善潛質(zhì)的旅游景區(qū)，包括已經(jīng)建成，正在建，正準(zhǔn)備建的景點(diǎn)制定合理的政策方針，使旅游資源得到充分的利用，并兼顧好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對于不能大面積改善的景點(diǎn)，尤其要注重生態(tài)的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，良好的旅游生態(tài)圈，不僅使我們能享受自然的魅力，也要好好保存給千千萬萬的子孫后代，并讓他們能也注重對環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色旅游。

改善投資大環(huán)境，利用現(xiàn)代科學(xué)的管理方法，注重旅游宣傳和旅游思想的傳播，根據(jù)政府的方針和政策做好相關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定稅費(fèi)，注重對教育的投入，在投資軟環(huán)境上下大工夫。從根本上改變旅游觀念，讓旅游產(chǎn)業(yè)化，讓市場發(fā)揮作用，建立良好企業(yè)制度，并與營銷結(jié)合，變更和擴(kuò)大宣傳，與新媒體做好溝通，建立好聯(lián)系;對于旅游隊(duì)伍的建設(shè)要注重提高其素質(zhì)，并強(qiáng)調(diào)安全的重要性。對旅游環(huán)境進(jìn)行全面的改善和社會資金的吸納，注資，通過合作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的合作，共同促進(jìn)旅游的發(fā)展，慢慢穩(wěn)定旅游經(jīng)濟(jì)的地位。

3.6強(qiáng)化旅游宣傳，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變投資觀念

要想改變現(xiàn)狀，最先改變的因該是觀念，對于云南旅游業(yè)來說，樹立旅游意識和更新旅游觀念是必不可少的，這樣能夠加大市場和旅游企業(yè)的融合，完善其制度，根據(jù)受眾需要，進(jìn)行旅游營銷宣傳，就可以慢慢占領(lǐng)市場，擴(kuò)大份額。在發(fā)展的同時(shí)要注意和外界的聯(lián)系，特別要注意的是：在宣傳上，要升級傳統(tǒng)宣傳方式，擴(kuò)大范圍和優(yōu)化路徑。要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)了解相關(guān)動態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會國家發(fā)展，引入和創(chuàng)新投資理念，在新問題、新情況出現(xiàn)時(shí)，能跟隨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下大環(huán)境的發(fā)展調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略并與之適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭德成.論中西部旅游資源開發(fā)的資本市場戰(zhàn)略[J].旅游學(xué)刊，2007（8）.

[2]馬創(chuàng).旅游投資及旅游投資扶貧效應(yīng)研究[D].昆明：云南師范大學(xué)，2005（5）：12～30.

[3]龔立仁，我國旅游投資正在成為新投資增長點(diǎn)[N].中國旅游報(bào)，2007-11-01.

[4]童志云，李崇仁，楊士吉.2009云南經(jīng)濟(jì)年鑒[M].昆明：云南美術(shù)出版社，2010：144.

[5]楊萍.論云南省旅游經(jīng)濟(jì)增長與旅游“二次創(chuàng)業(yè)”[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2006（12）：84～85.

[6]成長“十一五”做云南旅游[N].云南畫報(bào)，2006-01-04.

[7]王靜.論云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的背景及途徑[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2006（10）：114～116.

[8]趙濤，趙源.云南旅游業(yè)：寬松的現(xiàn)實(shí)與不寬松的實(shí)現(xiàn)問題與對策J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2007（7）：109～111.

[9]李樹民，康立峰，高煜.西部旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的障礙分析及對策建議[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2002，22（3）：14～15.

[10]來逢波.我國旅游投資中的問題與對策探析[J].旅游經(jīng)濟(jì)，2006（4）：220～221.

[11]甄燕妮.淺議云南旅游的可持續(xù)發(fā)展[J].四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，10（23）：76～77.

[12]羅明義.實(shí)施旅游倍增計(jì)劃，加快云南旅游發(fā)展[J].桂林旅游高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004，15（1）：5～7.

[13]徐慧穎，徐蕾，云南旅游經(jīng)濟(jì)增長與投資的計(jì)量分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（8）.

[14]李莉葉，羅明義.論云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”與旅游核心競爭力的培育[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2008（6）：134.

[15]劉瑩.拓展旅游融資方式U[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006（6）：221～222.