基于綠色和旅游的公路路網(wǎng)布局規(guī)劃研究

陳兵 崔勝男 秦曉春 應振國

摘要：指出了伴隨著我國社會主義主要矛盾的轉化，公路傳統(tǒng)功能定位也在發(fā)生變化，逐步向側重于觀光休閑和休憩娛樂功能的旅游公路轉變。從功能定位來看，旅游公路和傳統(tǒng)公路有很大差別，因此其路網(wǎng)結構和布局規(guī)劃從理論原則到方法都有一定區(qū)別。目前，已有相關學者對旅游公路網(wǎng)布局理論與方法進行了相關研究，但卻沒有形成系統(tǒng)科學的布局結構和方法。為此，從旅游公路網(wǎng)結構布局規(guī)劃著手，提出了旅游公路路網(wǎng)結構與線路布局方法，以引導旅游線路合理布局，促進“交通”與“旅游”融合發(fā)展。

關鍵詞：旅游公路;路網(wǎng)結構;布局規(guī)劃;地理信息系統(tǒng)

中圖分類號：U412

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）10-0197-05

1引言

隨著中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，人民群眾對于旅游、休閑的需求不斷快速增長，旅游業(yè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。隨著旅游觀念的轉變，人們的旅游方式正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的景點游、觀光游正在向全域旅游、觀光休閑并重轉變，自駕游、自由行等新業(yè)態(tài)發(fā)展對旅游交通提出了更高的要求，對旅游公路的規(guī)劃提出了更高的要求。公路是旅游的重要先導性基礎設施，合理的旅游公路網(wǎng)絡是創(chuàng)建全域旅游新格局的重要支撐條件，也是推動交通與旅游融合發(fā)展的重要載體，對于解決旅游通道數(shù)量不足、旅游服務功能不完善具有重要作用。

目前，旅游公路規(guī)劃方法的研究主要從傳統(tǒng)公路網(wǎng)規(guī)劃中演化而來，隨著新技術和交通規(guī)劃理論方法的不斷成熟，旅游公路規(guī)劃理論和方法已充分認識到旅游與交通發(fā)展之間的關系，并對其相應的政策和實踐經(jīng)驗進行了充分考慮。

國外在旅游公路規(guī)劃過程中，側重從旅游行為的角度出發(fā)，包括對旅游交通方式、路徑選擇等，并對復雜的旅行行為進行建模分析。但是國外對旅游交通行為的研究也僅限于旅行行為與路線方面的研究，將旅游交通完全融入旅游公路規(guī)劃研究還不多。近年來，雖然一般公路網(wǎng)規(guī)劃的理論和方法取得了較快發(fā)展，但在對服務于旅游業(yè)的公路網(wǎng)規(guī)劃的研究卻剛剛起步，基本沒有結合旅游業(yè)特點和旅游經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調的公路網(wǎng)規(guī)劃方法。

國內針對旅游規(guī)劃理論方法的研究上也日趨增多。其中，艾賀申緊密結合公路交通規(guī)劃設計的方法，根據(jù)旅游路的特點，運用經(jīng)濟學、旅游學的研究方法，建立了旅游交通的關系模型、確定了旅游公路需求預測的方法及公式，提出了旅游公路網(wǎng)規(guī)劃的方法和原則，較為系統(tǒng)地闡述了旅游交通規(guī)劃的理論和方法;羅霞等采用相關模型，著重在預測和分配方面對區(qū)域旅游公路網(wǎng)進行了研究;陳紅等以重要度布局法為理論指導，提出了基于旅游資源價值的旅游公路分層布局方法;劉保鋒通過對旅游公路規(guī)劃的理論與實踐進行研究，結合海南省實際以及國際旅游島建設要求，研究總結出一套適用于海南特點的旅游公路總體布局方法;涂萬堂提出了基于游客行為的旅游線路組織模式，并通過旅游公路分級來進行旅游公路網(wǎng)規(guī)劃。

綜上所述，在旅游公路網(wǎng)布局規(guī)劃方面，雖然突破了傳統(tǒng)公路網(wǎng)布局理論與方法，并將其與旅游資源聯(lián)系起來，但卻沒有形成系統(tǒng)科學的布局結構和方法，因此，本研究從旅游公路網(wǎng)結構布局規(guī)劃著手，提出旅游公路路網(wǎng)結構與線路布局方法，引導旅游線路合理布局，促進“交通”與“旅游”融合發(fā)展。

2旅游公路及路網(wǎng)結構

2.1旅游公路內涵

旅游公路是一種通過串連沿線優(yōu)質景觀資源，將道路本身建造成景，成為兼具交通、景觀、游憩、文化、生態(tài)、歷史等復合功能的帶狀廊道;同時通過建設路側旅游服務設施、拓展旅游運輸服務、提供旅游交通信息服務等多種手段，在提供更加優(yōu)質和多樣化通行服務的同時，實現(xiàn)與區(qū)域旅游資源融為一體的功能性公路（圖1）。

由此可見，旅游公路除了提供一般公路所必要的交通功能外，更多是將旅游公路本身作為區(qū)域景觀資源的重要組成部分，即旅游公路兩側必須有顯著的自然或文化景觀特征，可以是江河湖泊、海岸線、山地森林、草原、歷史遺跡，或是其他特殊地貌地形和自然景觀，使得在公路上行駛時具有良好的視覺效果。

2.2旅游公路功能分類

旅游公路的重要功能之一是將景觀資源串連起來，同時兼顧游客集散，使游客通過公路基礎設施從起點順暢移動到終點，基于旅游公路這一重要功能，將旅游公路按照其使用功能分為干線旅游快進線、旅游干線、旅游支線、旅游連接線景區(qū)內部連接線5類，詳見表1。

2.3旅游公路網(wǎng)

旅游公路網(wǎng)是主要連接旅游資源的公路網(wǎng)絡，且旅游資源的優(yōu)劣不僅體現(xiàn)在旅游資源自身的自然地理條件和美學觀賞、科學、文化等價值方面，更體現(xiàn)在對游客的現(xiàn)實吸引力，以及激發(fā)旅游者的旅游動機方面。由此可見，對于主要服務于游客的旅游公路網(wǎng)來說，旅游公路網(wǎng)是以旅游資源、集散中心為節(jié)點，通過旅游公路進行連接，區(qū)域成片，形成具有特定旅游價值的有機集合，路網(wǎng)的功能主要反映旅游公路之間的相互連接關系（圖2）。

2.4旅游公路網(wǎng)結構形式

旅游公路網(wǎng)的基本布局模式可以概括為樹型結構、星爪型結構、鏈條型結構、環(huán)形十放射結構、環(huán)形結構以及刺輪結構（圖3）。

3旅游公路線路布局規(guī)劃

3.1原則

3.1.1環(huán)保優(yōu)先，自然和諧

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美本身就是最寶貴的旅游資源，在全域旅游發(fā)展中，應重視生態(tài)保護，避免建設過多人造景觀。旅游公路規(guī)劃建設要樹立“不破壞就是最大的保護”的理念，堅持最大限度地保護、最小程度的破壞，最強力度的恢復，保障旅游資源的持續(xù)發(fā)展。

3.1.2需求導向，融合發(fā)展

以鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展、脫貧攻堅等需求為導向，充分發(fā)揮交通運輸?shù)闹魏鸵I作用，以交通發(fā)展引導產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉型升級，按照“交通十旅游”、“交通十生態(tài)”、“交通十文化”、“交通十產(chǎn)業(yè)”、“交通十安全”的理念，形成旅游路、生態(tài)路、文化路、產(chǎn)業(yè)路、安全路一盤棋的新格局。

3.1.3園地制宜，安全至上

充分體現(xiàn)沿途景觀特點、地形地貌、歷史傳承和文化特征，靈活利用交通通道資源，宜新建則新建，宜改建則改建，宜利用則利用，合理確定公路技術等級，宜寬則寬，宜窄則窄。同步設置安全防護設施，排水系統(tǒng)和應急設施，保障公路、車輛和游客安全。

3.2布局思路

本研究綜合考慮區(qū)域旅游資源分布和價值以及現(xiàn)有公路的通達性和便利性，以旅游資源、集散中心作為公路規(guī)劃節(jié)點考慮，融合層次劃分法，創(chuàng)新性提出一種適合旅游公路規(guī)劃的基于節(jié)點重要度的分層布局法。

其主要思想是：通過資源調查、分析，結合層次分析法，確定每一層次連接的節(jié)點，通過分層布局，在求得旅游公路網(wǎng)基本骨架后，加邊展開，逐層優(yōu)化，使旅游公路網(wǎng)由樹狀向網(wǎng)狀擴展，最終得到較為合理的旅游公路網(wǎng)布局。

3.2.1第一層次：建立從區(qū)域周邊地區(qū)到規(guī)劃區(qū)的旅游快速路

第一層次劃分在于實現(xiàn)核心旅游資源所在城市樞紐之間的直達，快速吸引匯聚游客數(shù)量，功能側重于城市與城市的直達，以及周邊重要旅游資源所在地與規(guī)劃區(qū)快速路合理銜接，體現(xiàn)快速、便捷的接駁服務特性。

（1）快速路規(guī)劃內容。①連接重要集散中心樞紐，加速旅游交通需求的集散，提高規(guī)劃區(qū)的可進入性和可出性;②符合區(qū)域總體規(guī)劃要求，條件適合時，盡量選擇道路沿線旅游較多、等級較高的已建設公路，保證區(qū)外游客的進出便捷性、舒適性和愉悅性;③與重要景點內旅游路網(wǎng)規(guī)劃相銜接，充分發(fā)揮旅游道路輻射功能、靈活性、通達度，配合旅游環(huán)路建設，促進區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。

（2）布局方式。旅游快速路依賴于現(xiàn)有路網(wǎng)構成，起到快速疏散和運輸游客的目的，是旅游公路的先導，本層規(guī)劃在考慮規(guī)劃區(qū)內樞紐的對外和對內連接情況下宜采用環(huán)狀結構（圖4）。

3.2.2第二層次：區(qū)內主要景點之間的通道（干線）

對于此層次景區(qū)旅游公路網(wǎng)布局，游客已深入到重要景點區(qū)域，因此，景點分布區(qū)域是旅游公路網(wǎng)布局規(guī)劃的重要內容，其目的在于為游客創(chuàng)造豐富多彩、方便快捷的串連式出游體驗。

（1）干線規(guī)劃內容。①干線旅游路網(wǎng)包括規(guī)劃區(qū)內所有重要旅游資源連接成網(wǎng)，并盡量利用現(xiàn)有的老路進行道路升級改造;②離開第一層次公路骨架網(wǎng)后通往各主要景區(qū)的道路，要注意優(yōu)先選擇路況較差的道路;③沿線自然資源豐富的路線可合理設置慢行系統(tǒng)。

（2）布局方式。本層規(guī)劃構建以“環(huán)形結構”布局路網(wǎng)為骨架，而“樹型”線路作為干線集散運輸輔助景區(qū)一景區(qū)旅游網(wǎng)絡，在一定程度上，“環(huán)”是對“樹”連接的旅游資源（景區(qū)）運輸需求的集中，“樹”是對“環(huán)”上交通的有效疏散（圖5）。

3.2.3第三層次：區(qū)內通向次要景點的旅游公路（支線）

此層次規(guī)劃目的是通過重要景點帶動次要景點的發(fā)展，次要景點在交通帶動作用下，可發(fā)揮自己特色，采用恰當?shù)臓I銷方式來吸引主要景點的游客量。

（1）支線規(guī)劃內容。①連接次要景點時，以現(xiàn)有道路改造為主，必要時新建;

②鼓勵與扶貧公路建設相結合，通過旅游帶動經(jīng)濟落后的村落發(fā)展;

③打通斷頭路，道路加密成網(wǎng)，強化通達深度，擴展交通吸引域，延伸旅游公路服務的內涵。

（2）布局形式。支線主要用來連接周圍零散小型景點以及扶貧村落，可以有效帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此本層路網(wǎng)規(guī)劃采用自由式連接（鏈形十樹形組合結構），增加相鄰景區(qū)的連通性（圖6）。

4基于空間分析的旅游公路網(wǎng)布局方法

旅游公路網(wǎng)與一般公路網(wǎng)的區(qū)別在于其功能主要是圍繞旅游服務，因此在交通功能方面，要考慮出游人群的季節(jié)性和景點的可達性;在生態(tài)功能方面，要考慮對水網(wǎng)水資源等生態(tài)敏感區(qū)的避讓和土地占用比例;在游憩功能方面，要考慮區(qū)域路網(wǎng)景區(qū)覆蓋度;在促進經(jīng)濟發(fā)展方面，要考慮路網(wǎng)覆蓋貧困人口數(shù)量。上述考慮因素是以區(qū)域覆蓋為基底，以一定格局分布其上，涵蓋斑塊、廊道等結構，與旅游公路網(wǎng)絡息息相關。故選擇從上述因素作為旅游公路布局評價指標，對旅游公路網(wǎng)進行分析，結合GIS空間分析法對上述數(shù)據(jù)進行疊加分析。

4.1路域景觀資源影響

旅游公路網(wǎng)與一般公路網(wǎng)的區(qū)別在于其功能主要是圍繞旅游服務，服務對象為游客，因此不光要滿足游客出行到達某一景區(qū)的目的，其沿途也要注重景觀質量，優(yōu)先選擇景觀資源密度高的路線經(jīng)過。

利用ArcGIS空間分析法，將現(xiàn)有公路網(wǎng)和景點分布進行疊加，分析現(xiàn)有路網(wǎng)與景點的位置關系，明確景點的到達與否，優(yōu)先選擇旅游資源吸引力較好的路線，并合理規(guī)劃連接重要景點的線路。

4.2樞紐集散影響

無論是一般公路還是旅游公路，樞紐都發(fā)揮著至關重要的作用，對于旅游公路而言，樞紐是旅游資源市場形成的核心，游客人群從樞紐向周圍景區(qū)呈放射狀流動，因此旅游公路與集散樞紐的有效連接將進一步提升景區(qū)發(fā)展，帶動周圍經(jīng)濟發(fā)展。

利用ArcGIS空間分析法，將現(xiàn)有公路網(wǎng)與集散樞紐進行疊加，明確兩者之間的位置關系，實現(xiàn)高效銜接。

4.3生態(tài)敏感區(qū)影響

主要考慮自然保護區(qū)及水源涵養(yǎng)地、森林公園及生態(tài)功能區(qū)等對旅游公路布線的影響。

4.3.1自然保護區(qū)及水源涵養(yǎng)地

根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)不允許任何人類工程活動的介入。即使是自然保護區(qū)的實驗區(qū)（外圍區(qū)），一般也不允許公路線路或其臨時施工場地進入。

利用ArcGIS空間分析法，將規(guī)劃區(qū)域內國家級和省級自然保護區(qū)分布圖、重點水源涵養(yǎng)地分布圖和規(guī)劃旅游公路圖疊加，得出規(guī)劃旅游公路沿線的自然保護區(qū)和水源涵養(yǎng)地分布情況，明確旅游公路布線對其影響。

4.3.2森林公園

根據(jù)國家森林公園的有關管理條例，森林公園一般不允許在其中開展公路建設，也不允許挖砂、采石、取料等相關工程活動。

采用GIS疊圖法，將規(guī)劃區(qū)域內森林公園分布圖和規(guī)劃旅游公路圖相疊加，分析規(guī)劃旅游公路可能影響到的森林公園。

4.3.3生態(tài)功能區(qū)

為了統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)保護與社會經(jīng)濟發(fā)展關系，將生態(tài)功能區(qū)分為嚴格保護生態(tài)區(qū)、控制性開發(fā)利用區(qū)與資源開發(fā)利用區(qū)等3類。

將規(guī)劃區(qū)域內生態(tài)功能區(qū)劃圖和規(guī)劃旅游公路圖疊加，得出規(guī)劃旅游公路沿線生態(tài)功能區(qū)分布情況，分析規(guī)劃旅游公路對其影響，可得出需要避讓的區(qū)域

4.4生物資源影響

公路建設過程中產(chǎn)生噪聲、植被破壞、生境切割和廊道阻隔等，可能會對沿線的動植物特別是保護區(qū)內的動植物有一定的影響，主要表現(xiàn)如下。

（1）切割野生動物的生境，對野生動物產(chǎn)生阻隔效應，影響動物的遷徙、覓食和交配等。

（2）工程沿線的植被受到一定程度破壞，使得一些生物的棲息場所面積縮小。

（3）施工機械和施工人員活動可能會對附近某些野生動植物的棲息、取食等造成一定的影響，并存在施工人員獵殺野生動物的隱患。

采用GIS疊圖法，將規(guī)劃區(qū)域內植被類型分布圖和規(guī)劃旅游公路圖疊加，得出規(guī)劃旅游公路沿線的植被類型分布情況，分析其對旅游公路線位的影響，為合理選擇通道走廊提供支撐。

4.5地表水系影響

公路建設施工中如果不注意地面、公路鄰近海域及地下水系分布及功能要求，工程建設施工過程中的材料堆放、廢渣處置、機械漏油、橋涵鉆探、隧道挖掘等諸多工程活動都有可能影響公路沿線水系的水體功能。

對于保護區(qū)水體、保留區(qū)水體、緩沖區(qū)水體及開發(fā)利用區(qū)中的飲用水源區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、天然濕地等水質要求較高的敏感水體，施工期及營運期污水不允許直接排入水體。

采用GIS技術將規(guī)劃區(qū)域內主要水體水域分布圖與規(guī)劃旅游公路網(wǎng)疊加，得出不同水體與旅游公路交叉及近鄰情況，按照敏感水體周邊公路規(guī)劃的相關內容進行布局。

4.6扶貧需求影響

在發(fā)展中保障和改善民生，深入開展脫貧攻堅是新時期重要任務，旅游公路的規(guī)劃建設的重要目標之一是助力地方旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)揮交通與旅游的產(chǎn)業(yè)帶動合力，致富一方百姓。因此，需要圍繞“旅游十扶貧”的理念，以路為媒，對接精準扶貧區(qū)域（圖7）。

采用GIS技術將規(guī)劃區(qū)域內貧困村鎮(zhèn)分布圖與規(guī)劃旅游公路網(wǎng)疊加，可得出村鎮(zhèn)與旅游公路分布情況，結合周邊路網(wǎng)和景點搶礦，可設置路線，有效串連貧困村落，給沿線百姓提供交通便利的同時，帶來旅游就業(yè)機會，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)脫貧。

4.7旅游公路網(wǎng)布局方法

主要利用ArcGIS的空間分析和疊圖法，將規(guī)劃區(qū)域內景觀資源圖、生態(tài)敏感圖國家級自然保護區(qū)和水源保護區(qū)分布圖、樞紐集散圖、貧困村鎮(zhèn)圖和規(guī)劃旅游公路圖疊加，適當?shù)恼{整線位走向，保持各線路與自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)及森林公園等生態(tài)敏感區(qū)足夠的安全距離，最大程度減少旅游公路對沿線生態(tài)環(huán)境的影響，并且保證公路景觀最優(yōu)，有效帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，形成布局合理的旅游公路網(wǎng)（圖8）。

5結語

本研究闡述了旅游公路規(guī)劃建設的必要性，分析了旅游公路與普通公路的區(qū)別，對旅游公路進行了界定和分類，在基于綠色和旅游的路網(wǎng)結構的基礎上提出了旅游公路網(wǎng)的布局方法。