南充市突發環境事件應急監測體系構建初探

張海軍 譚松林 劉駿 羅斌 蔣祖斌 胡艷麗

摘要：分析了南充市突發環境污染應急監測的現狀及存在的問題，提出了一旦環境污染應急事件發生，各級監測站應嚴格落實屬地責任。初步構建了南充市環境應急監測“強化預警，第一時間響應，區域聯動，聯合開展工作，科學分析，快速有序處置，及時公開信息，回應群眾關切”的體系，以供參考。

關鍵詞：應急監測;環境風險;技術預案;區域聯動

中圖分類號：X830.7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）10-0161-03

1引言

突發環境事件，指由于違反環境保護法規的經濟、社會活動與行為，以及意外因素或不可抗拒的自然災害等原因，在瞬時或短時間內排放有毒有害污染物質，致使地表水、地下水、大氣和土壤環境受到的污染和破壞，對社會經濟與人民生命財產造成損失的惡性事件。一些突發環境事件動輒威脅幾十萬人，甚至上百萬人的飲用水安全。當前，我國正處于工業化、城鎮化加速發展階段，經濟增長方式比較粗放，重化工行業占國民經濟比重較大，工業布局不夠合理，加之自然災害多發頻發，當前的環境安全形勢面臨嚴重挑戰，環境應急管理形勢嚴峻。環境安全隱患和突發環境事件呈現出高度復合化、高度疊加化和高度非常規化的趨勢。

環境應急監測指突發環境事件發生后，對污染物、污染物濃度和污染范圍進行的監測。近年來突發環境事件的應急監測工作雖有了較大進展，但是環境監測站（特別是基層監測站）關于突發性環境污染的應戰能力相對較弱，需要從制度、管理、設備、人員、技術等方面不斷地探索、實踐，提高應急監測能力口。環境污染應急監測體系的建設是一個循序漸進、不斷提高的過程，需要作為一項常規工作，持之以恒地開展下去。根據2014年新的《環境保護法》第六條第二款，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責，故文章提出一旦環境污染應急事件發生，各級監測站應嚴格落實屬地責任，以高度的政治責任感和使命感，以保障民生為根本，積極應對，為妥善處理環境污染應急事件、有效減輕環境損害發揮重要作用。

2南充市環境應急監測現狀及存在的問題

2.1環境應急監測制度尚未完善

基層環境監測人員少、工作多、任務重，開展日常監測工作已顯得力不從心，導致環境應急監測還未得到足夠的重視。很多監測站突發環境事件應急監測預案尚未編寫，應急監測管理制度不健全。

2.2缺乏必要的環境風險意識

一方面，由于對本區域存在的或外來的環境風險因素不了解，突發環境污染事件一旦發生，會顯得非常被動，情況復雜時更難以識別。另一方面，主觀認識上還有偏差，危機意識不強。有些工作人員存在著一些認識誤區，認為環境突發事件發生幾率小，無所謂，存在依靠、等待，心存僥幸心理。

2.3能力建設有待加強

首先，應急監測儀器配備種類有限，監測項目較少，有些監測站甚至配備的應急監測設備幾乎為零，且有些應急監測儀器已經老化，一旦發生突發性環境污染事件，只能采樣送回實驗室進行檢測或請其它站支援，造成處置時間的延誤和處理工作的被動。其次，應急監測儀器購入后，由于應急監測使用頻次低，不少實驗室對應急儀器及其配套設備的維護不到位，沒有按規定進行定期校準、定期對儀器通電和檢測、現場與實驗室方法的比對等，導致事突發事故現場應急監測出現的問題花樣百出。

2.4演練和培訓少

監測人員均為實驗室監測兼職人員，缺乏必要的應急監測專業知識，幾乎沒有參加過應急方面針對性、系統性的專業培訓，應急人員普遍存在工作沒有頭緒的問題。另外，由于常規性的日常監測工作任務繁多，加上有些基層監測站的人員又少，因此普遍存在實戰演練少的現象，缺少“練兵千日，用兵一時”的理念還未融入到應急監測上。

2.5預警監測不到位

很多突發性環境污染事件的主要原因就是沒有安裝監控設備進行預警，或者環保部門等相關部門重視例行水質監測，沒有及時發現水質異常。導致將突發性環境污染事件影響范圍擴大，給治理帶來更大的難度。

2.6協調聯動機制缺乏

監測站作為公益性事業單位，上下級監測站之間同級監測站之間在應急監測技術上的聯系較少，因而很難真正實現資源共享、技術共享。另外，基層監測站作為環保局的組成部分，行政上歸環保局領導，有關的應急協調會議一般由環保局派員參加，相關信息、狀況、發展趨勢監測站人員一般知之甚少，對于監測站的應急能力建設相當不利的。

2.7環境風險源應急管理系統尚不成熟

風險源情況“底數不清”，大部分實施應急監測的部門對本地區的主要危險源種類、排放情況、存放地點以及可能導致事故的途經不清楚。尤其隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，區域污染源發生了很大變化，出現了一些法規上沒有的污染物。如果沒有摸清上述情況，就無法正確選擇應急監測儀器，確定相應的分析方法。

3南充市環境應急監測亟待加強的能力建設

3.1制定應急監測技術預案

分級制定應急監測技術預案：風險源必須根據自身的特點制定各自的應急監測技術預案，并報當地環境監測站備案;各地環境監測站必須根據風險源及上報的各風險源應急監測技術預案，結合當地環境特點，有針對性的制定各類環境事件的應急監測技術預案，并上報上一級環境監測站備案。

應急監測技術預案應當包括：風險源、環境事件類型、應急監測專家信息、污染種類、監測點位、監測項目、監測頻次、監測方法和方式、監測儀器和設備、質量保證和質量控制、監測數據的處理、污染物性質信息及來源、監測報告的編制、安全防護要求、物資保障、監測結束條件、后續監測要求。

3.2儀器設備和技術物資的配備

各級環境監測站應當根據各種應急監測技術方法的需要，如表1所示配備相應的儀器設備和技術物資，采購時做到統籌規劃，互通有無，資源共享。

3.3加快應急監測隊伍建設

應急監測是常備不懈的，各環境監測站均應常備一支精煉的應急監測衛士，這支隊伍不一定需要是專職的，但各環境監測站必須將應急監測中的任何一件工作、任何一個過程、任何一個項目都要落實到個人。從事應急監測的包括各個方面的人員，不只是現場監測人員，還包括實驗室分析人員、綜合分析人員、技術支持人員、后勤保障人員，也包括內部或外部的應急監測專家。確保一旦發生污染事故，能夠“召之即來、來之能戰、戰之能勝”。

3.4環境風險源應急管理系統

各級環境監測站應當建立本地區基于地理信息系統的環境風險源應急管理系統。該系統不僅包括當地主要的污染排放源，還應包括正常情況下沒有污染排放的風險源，如化學品倉庫、化學品運輸車輛、安全生產事故風險源、自然災害次生風險源等;此外，還應當包括風險源的地理信息、可能的環境事件的類型、污染物種類、污染程度、影響范圍（污染物進入的河流、污染氣體擴散的范圍）的信息，可以使用一些擴散預測模式。

3.5加強質量保證和質量控制

采樣人員和分析人員須經過培訓上崗，能切實掌握環境污染事故采樣布點和分析技術，熟知采樣器具的使用和樣品采集、固定、保存、運輸條件。采樣儀器應在校準周期內使用，并進行日常維護，確保儀器始終保持良好的使用狀態，并離開實驗室前進行必要的檢查。

保證樣品從采集、保存、運輸、保存、運輸、分析、處置的全過程都有記錄，確保樣品管理處在受控狀態。其他質量保證措施可參照相應的監測技術規范執行。

3.6組織應急監測培訓和演練

加強培訓、提高素質是開展應急監測的基礎工作。要采取多種形式強化培訓相關知識，如派一些同志外出參加專業培訓，參觀學習先進地區和上級站建立的應急監測系統，邀請資深專家講課等。

應急監測建設必須將理論學習與實踐相結合，定期開展針對性實戰演練。演習要精心設計，高度仿真，既可以和縣、局組織的環保應急處理演練相結合，或與企業的應急演練相配合，也可以在某次小規模的環境污染事件中有意識地放大反應規模，以期強化訓練，常備不懈。演習應著重訓練應急監測體系的反應速度，各個部門的協同水平，對不同程度污染事故的處理方式，現場監測的實施能力，同時也應注意加強監測人員現場的自我防護能力。

4南充市環境應急監測體系構建設想

4.1強化預警，第一時間響應

以水質自動監測站、空氣自動監測站、環境質量監測和污染源監測數據為基礎，通過全面、深入、科學地分析其變化趨勢和內在原因，準確預判其潛在的環境風險，及時反映環境質量現狀和變化規律，為環境管理工作服務。努力實現“第一時間發現、第一時間預警”的目標，遇到異常數據數據時及時匯報，以便查明原因，為有效處置事件、查明污染源頭，爭取寶貴的時間。

4.2區域聯動，聯合開展工作

突發事件處置中，要及時建立信息互通機制，指定專人負責信息溝通，共享隱患排查、污染治理、案件偵辦等進展情況信息，確保應急處置工作有序開展。為盡快鎖定污染源，相關區域公安、環保等相關部門應建立聯合執法機制，通過交叉執法、多部門“拉網式”排查等方式查找污染源。環境監測部門，協作優化監測方案和監測點位，在受污區域根據實際情況及相關要求設應急監測斷面，監控污染指標變化情況，同步監測采樣分析，為事件處置提供及時、準確的數據支撐。

當應急監測預案啟動時，本級監測站是應急監測的主體，全面負責應急監測工作，有權指揮事發地監測站，調動所轄地區其他監測站，開展統一、協調的應急監測工作，并將應急監測的情況向上級監測站匯報。

上一級監測站，在接到下級監測站的請求時，有義務提供相應的技術指導和技術支持，但這時，應急監測的主體仍舊是本級監測站。當上一級應急監測預案啟動時，應急監測的主體改變，上一級監測站全面接手應急監測工作，事發地監測站和相關地區監測站接受上一級監測站的指揮調動，必要時調動所轄其他監測站，開展統一、協調的應急監測工作。

通常情況下，區縣監測站更重要的工作在于第一時間采集樣品、收集污染事件和當地環境信息;市州監測站是應急監測的主力，開展各種常規性的應急監測工作;省站除了提供技術指導外，主要負責協調、動員相關監測站，開展未知物定性定量和綜合性分析。

4.3科學分析，快速有序處置

成立專家組，充分依托專家力量，對每天監測、排查信息進行研判分析，為政府決策提供科學依據。事件處置過程中，專家組依靠氣象、水文等相關數據，通過指痕溯源、模型模擬等手段，及時、準確核算出肇事企業生產過程信息，還原污染物產生量和污染過程，為事件調查、責任認定提供依據。各級環境監測站應當根據各種應急監測技術預案的要求，建立相應的應急監測技術方法;應急監測的方式包括以下三類：現場初篩、現場監測、現場采樣實驗室分析。

現場初篩主要用于事故現場污染物的快速初步定性和半定量，以滿足現場快速初步判斷和處臵的需要。通過采用各種非標準化方法和快速簡易監測儀器設備，及采用標準方法和儀器設備的簡化操作實現。

現場監測主要針對具有標準方法，必須并且能夠現場監測的監測項目。包括水質五參數、流速、流量、氣象參數等;監測結果既可直接用于現場快速初步判斷和處臵的需要，也可用于正式的定性、定量監測報告。

現場采樣實驗室分析主要針對現場無法開展的項目和現場初篩結果的定性、定量確認。采用標準的監測方法，監測結果用于環境事件的正式判斷決策，支持處臵的需要，用于正式的定性、定量監測報告。

4.4及時公開信息，回應群眾關切

為消除群眾疑慮，本級及與污染相關人民政府第一時間發布官方信息，及時通報事件進展和監測情況。同時，持續開展輿情監測，針對媒體和公眾普遍關注問題，主動答疑釋惑，對穩定社會情緒起到積極作用。環境污染事件發生后，注意第一時間收集以下信息：①事件信息：環境事件的發生地點、時間、種類、影響程度及范圍、各方反應、事態發展情況;②環境污染檔案信息：環評報告、驗收監測報告、監督性監測報告、同類事件應急監測資料及其他環保檔案;③污染物信息：理化性質、毒性、環境行為、監測分析方法、安全防護等。

5結語

日益嚴峻的環境安全形式迫使環境監測部門要盡快建立健全的環境污染事故應急監測體系。各級環保部門要按照“預防為主、有備無患、體系完整、快速準確”的要求，積極建設和完善應急監測體系，達到“應急監測指揮有力、現場監測快速準確、室內分析有條不紊、檢測報告及時高效”的目標，能夠在關鍵時刻發揮作用，為突發性環境污染事故的應急處理提供有效的技術支持。

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