助力車對淮安生態發展的影響及對策建議

陳彩虹

摘要：指出了助力車是淮安最主要的市內交通工具，對城市生態而言則是一把雙刃劍。研究袁明：助力車比小汽車、摩托車節能環保，但對步行、自行車有擠出效應;助力車對公交既有補充作用又有替代作用;助力車生產和使用環節的亂象破壞著城市生態，不利于生態文明意識的形成。提出了淮安要想建成“生態文旅水城”、實現“綠色發展”，必須明確助力車在淮安市內交通的定位，并采取完善政策措施、加強交通管理等方法規范助力車的發展。

關鍵詞：助力車;城市生態;綠色發展

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）10-0158-03

1引言

淮安市地處江蘇北部，江淮平原東部，位于古淮河與京杭大運河交點，內有四湖五河穿流其間。眾多的河流湖泊既孕育了淮安人民又造成了交通不便，結果便是經濟上的乏力。2010年以來，淮安地區GDP和人均GDP均位列江蘇13個地級市的倒數第三位;2016～2017年第二季度，淮安地區GDP增速處于13個城市的中下游水平。為改變這種現狀，江蘇省委省政府提出要將淮安建成“生態文旅水城”和“江蘇綠色發展示范區”。無論“生態文旅水城”還是“綠色發展示范區”，對城市生態都有極高要求。助力車對淮安城市生態有著怎樣的影響？在淮安綠色發展中應扮演怎樣的角色？筆者將對這一問題做簡要分析。本研究結論可為淮安市政府制定和優化綠色出行引導政策、為淮安人民轉變思維方式和生活方式提供思路，同時為面臨與淮安類似問題的城市提供經驗借鑒和參考。

2助力車在淮安的發展歷史

淮安市助力車最早有統計數據是在2003年，至今已有15年歷史。截至2016年末，淮安市城鎮居民家庭擁有助力車已經達到每百戶145.6輛，平均每戶1.45輛，較2003年增加了1720.00%（見表1）。

黃體允、阮勝對淮安市居民交通出行情況的抽樣調查也顯示，日常出行中46%的居民使用電動車（助力車的一種）作為出行工具，21%的居民使用步行或自行車作為出行工具，25%的居民使用公交或者出租車等交通工具，8%的居民使用私家車作為代步工具。可見，助力車已經成為淮安市城鎮居民家庭最主要的出行工具。

3助力車對淮安城市生態的有利影響

3.1電動自行車節能環保，有助于改善城市生態

助力車以電力、小型汽油發動機為輔助動力，包括電動自行車、電動摩托車、電動三輪車和老年代步車等。其中，電動自行車以蓄電池作為輔助能源，能耗是摩托車的1/8、小轎車的1/12，占用空間是一般私家車的1/20;電動自行車與城市公交車相比，每人·公里能耗減少102.4kCal，C02排放減少27g。可見，電動自行車在降低城市環境污染方面是較為理想的綠色出行工具。

3.2助力車對小汽車的替代，有利于減少城市環境污染

研究表明，在所有道路交通出行方式中，私家車和出租車的尾氣污染物的排放量和能耗量最高（見表2）。助力車的便捷性和經濟性，使其在理論上能在一定程度上對小汽車產生部分替代作用，對于降低淮安城市環境污染有一定積極作用。

3.3助力車彌補了公交車的不足，有助于改善城市交通環境

由圖1可知，伴隨著淮安市區每萬人擁有的公交車數量的減少，淮安城鎮居民家庭擁有的助力車數量在增加，兩者呈現一定的反向變動關系。這說明在一定程度上，助力車的存在彌補了淮安市區公交車數量的相對不足，對改善淮安市區交通環境有一定的正面影響。

4助力車對淮安城市生態的不利影響

4.1助力車本身的環保效應有待考證

助力車類型多樣，既有以蓄電池為動力的電動車，又有以汽油、燃油為動力的助動車。不同助力車的能量消耗率和污染物排放程度不同，對環境的影響各異。有資料表明，每輛燃油助力車消耗1kg汽油需要5.6m3氧氣助燃，同時排放出6m3左右的廢氣，比汽車尾氣污染更為嚴重。

目前國家法律法規對助力車沒有統一規定，與之相關的只有幾個國家標準，如《電動自行車通用技術條件》（ GB17761-1999），《汽油機助力自行車標準》（GB17284-1998），《電動摩托車和電動輕便摩托車能量消耗率和續駛里程試驗方法》（GB/T24157-2009），以及《電動摩托車和電動輕便摩托車安全要求》等。2016版《助力車產品生產許可證實施細則》將《自行車安全要求》（GB3565-2005）列入相關標準。2018年1月16日《電動自行車安全技術規范》國家標準報批稿面向社會公示，對電動自行車的車速、外形尺寸、電池等關鍵指標做出限制，并增加了防火、阻燃、充電器保護、車速提示音等安全內容。

一方面，這些國家標準并非完美無缺，多數標準中更重視安全標準而忽視環境標準;另一方面，即使部分有環境標準，但規定或不夠詳細，或缺乏實踐操作性。例如，由于《電動摩托車和電動輕便摩托車能量消耗率和續駛里程試驗方法》內容復雜，現實中很多電動摩托車和電動輕便摩托車生產企業并不完全按照國家標準進行生產，導致實際運行中的電動摩托車和電動輕便摩托車質量參差不齊。這些不同質量的助力車對環境有怎樣的不利影響，目前并無科學計算。而不屬于以上標準的車型，其對環境的影響程度如何，更無科學驗證。

4.2助力車對慢行交通的擠出，不利于環境保護

助力車比步行和自行車省時省力，故對二者有較強的替代效應。助力車的體積、重量明顯大于步行者和自行車，在道路上行駛會擠占二者的空間，并威脅人身安全，從而對二者產生較強的擠出效應。助力車停放占據的基本是步行道，部分助力車甚至會停放在公共自行車樁位上，進一步擠壓了步行和自行車的空間。

助力車對慢行交通的不利影響還體現在過街設施上。過街設施如天橋和地下通道，有利于步行和自行車，但不利于助力車。助力車的大量存在會從兩方面降低過街設施的利用率：一是助力車本身并不會用過街設施，二是助力車對步行和自行車的替代，減少了本應利用過街設施的群體數量。利用率過低的表象掩蓋了對過街設施的潛在需求，可能誤導城市規劃或道路設計，使其忽視過街設施對緩解淮安城市交通擁堵、提高公交運行效率、改善城市環境的作用，從而放棄修建過街設施。過街設施過少，降低了慢行交通的便捷性和安全性，再次擠壓了慢行交通的空間，結果仍是不利于綠色出行和環境保護。

4.3助力車對公交車的替代，不利于綠色交通系統的形成

助力車的存在會在一定程度上分散公交車的客源，降低公交客運總量和客座率。理論上講，中距離出行乘坐公交是最為合適的選擇。但在淮安，很多人中距離出行會選擇助力車。因為助力車更加便捷和經濟。助力車的購買成本和維護成本較低，使用壽命卻相對較長。與公交相比，助力車的確更加經濟實惠。這也是助力車如此受歡迎的最主要的原因。

但個體的理性選擇并不一定是集體的理性選擇。一個以“生態文旅水城”為目標的城市，一個追求“綠色發展”的城市，生態旅游必將成為其主導產業之一。對游客而言，最方便、最重要的交通工具是公交車而不是助力車。助力車的大量使用，讓淮安政府和人民長期以來忽視了公交的重要性，減緩了公交的發展速度。突出表現就是在淮安公交車數量增長緩慢甚至減少的情況下，公交車的客座率較低。這與同期其他城市形成了鮮明對比。助力車對公交車的這種替代，不利于淮安形成綠色交通系統。此外，助力車對交通秩序的破壞、對過街設施的阻礙，在一定程度上會影響公交的運行效率，也不利于淮安公交系統的發展。

4.4助力車亂象，影響城市生態和交通安全

淮安助力車使用人數龐大，速度較快，且無需登記和掛牌，增加了監管成本和執法難度。助力車生產者和使用者抓住這一弱點，常常有恃無恐，無視法律法規和交通規則，做出各種違法行為。

助力車生產環節的亂象，導致各種不符合安全標準和環保標準的車型投放市場，如各式各樣的獨輪車、滑板車、二輪車、三輪車以及四輪車（非電動汽車）。助力車使用環節的亂象，如逆行、闖紅燈、占用斑馬線，進入機動車道和行人道路行駛，不按規定使用車燈，亂停亂放、隨意占用公共用地，超速行駛和噪聲污染等等，擾亂著交通秩序，妨礙著交通安全，更破壞著城市形象。

助力車就像“城市牛皮蘚”，影響著外地人尤其是游客對淮安的第一印象。同時，淮安市內大街小巷、形式多樣的便民充電站，周圍環境較差，且多建在步行道上，既妨礙著步行交通，又影響著城市環境。

4.5助力車不利于生態文明意識和綠色生活方式的形成

助力車的難于監管，會阻礙生態文明意識的形成。根據“羊群效應”和“從眾心理”，在監管盲區、執法不力的環境中，因違法行為無法得到有效制裁而引起的示范效應，會使原本的守法者也傾向于變成違法者，最終結果將是群體性違法行為的發生。助力車的各種違法行為，影響著整個淮安文明交通意識的形成，更阻礙著淮安生態文明建設進程。自2006年江蘇開展文明交通行動計劃至今已近12年，淮安城市交通秩序依然混亂、淮安人民文明意識依然較低，與助力車的大量存在不無關系。

此外，助力車不利于形成健康的生活方式。步行和自行車是最好的綠色出行工具，因為二者不僅環保，還具有較好的健身作用。但助力車除腳踏板電動自行車外，其余車型均沒有健身作用。即使腳踏板電動自行車，現實中也較少有人使用腳踏板。因此，助力車在一定程度上助長了淮安人民的懶惰情緒，不利于形成積極的生活方式。

5綠色發展理念下淮安助力車的管控建議

2015年提出的“綠色發展”理念，包含綠色價值取向、綠色思維方式和綠色生活方式。綠色生活方式在“行”方面的體現和要求即是綠色出行。助力車能否成為真正的綠色出行工具，能否在淮安綠色發展中發揮積極作用，與淮安市政府部門做好以下工作密切相關。

5.1明確助力車定位

助力車的定位是否明確，關乎淮安城市生態能否改善、綠色發展能否實現。如果確定助力車是淮安必不可少的交通工具，那么就需要進一步明確助力車與公交車、自行車、步行的優先順序，并在如何引導助力車健康有序發展方面做文章;如果確定助力車只是輔助工具，但支持其存在，那么相關部門就要出臺各種政策措施對其進行控制和規范，其中，限定使用范圍和禁行區域、嚴查違法行為是必需的;如果確定助力車只是臨時過度工具，最終會被取締，那么相關部門的工作重點就要放在如何盡快減少淮安人民對助力車的依賴、增強其他交通工具對淮安人民的吸引力方面。總之，只有助力車的定位明確了，政府部門制定政策措施才能有的放矢，淮安人民才能合理規劃出行。

5.2完善政策措施

明確助力車的定位后，就要完善相應的政策措施。雖然目前國家法律法規對助力車沒有統一規定，但淮安市政府應在自己權限范圍內盡可能完善各種與助力車有關的政策措施，以規范助力車的發展。

整體層面，淮安市政府應盡快制訂并出臺淮安市綠色出行系統規劃、淮安市道路交通通行規則、淮安市道路交通安全違法行為處罰條例等，詳細規定機動車、非機動各種違法行為的處罰措施，讓執法者有法可依。

助力車層面，無論將來助力車是否會被取締，就現在淮安面臨的情況而言，制定相關政策對助力車市場進行規范和管控是必需的。淮安市政府部門應盡快制定不同類型助力車的安全標準、通行規則、使用范圍、禁行區域、停放規定、報廢要求等，讓助力車市場在法律框架內有序發展。

5.3加強交通管理

有法不依、執法不嚴是對法律尊嚴的踐踏，更是瀆職。在完善各種政策措施的同時，淮安市政府部門應加強行政執法，依照《中華人民共和國道路交通安全法》<省政府關于加強道路交通安全工作的實施意見》《江蘇文明交通行動計劃》《關于深入實施淮安市道路交通管理暢通工程的指導意見》《全市道路交通領域“打非治違”專項行動工作方案》《全市城市道路交通綜合整治工作方案》等，加強對助力車交通違法行為的日常監管，堵住執法漏洞;通過要求助力車登記和上牌照、將助力車與個人信息系統聯網、采用先進監控技術和設備等，增加對助力車生產、銷售、使用、報廢等各個環節的管控，達到全方位監管。同時，取消各種專項行動、杜絕短期效應和形象工程，將助力車管控貫穿工作日常、形成長效機制，并嚴格執法、違法必究，這樣才真正有助于淮安人民遵紀守法、形成良好的出行習慣。

6結語

助力車作為一種綠色出行工具，對減少高能耗、高污染交通工具的使用、降低淮安交通環境污染具有一定的正面作用;但助力車對步行、自行車和公交車的阻礙，又影響著淮安綠色交通系統的形成。助力車就是一把雙刃劍，亦正亦邪地影響著淮安城市生態和綠色發展。如果淮安想要早日建成“生態文旅水城”和“江蘇綠色發展示范區”，早日實現全面小康，就必須正視當下助力車存在的問題，合理規劃助力車發展。

參考文獻：

[1]黃體允，阮勝.適應低碳交通發展的城市公共交通體系構建——基于低碳交通建設試點城市（淮安）的調查分析[J]，價值工程，2016，35（23）：78-81.

[2]360百科.電動車[EB/OL].[2014-05-20].https：//baike.so.com/doc/5335423-5570861.html.

[3]道客巴巴，電動白行車對節能減排的重大貢獻[EB/OL].[201303-21].http：//www.doc88.com/p-615721145787.html

[4]婁成林.交通模式選擇與能耗及尾氣污染關系研究[D].北京：北京交通大學，2007.

[5]唐蘇亞.綠色代步工具——電動助力車[J].中國科技信息，1998（21）：40～41.