畢節市七星關區城區餐飲業油煙污染治理的問題和對策分析

張海英 汪波 吳乾丹

摘要：指出了隨著餐飲業的飛速發展，餐飲油煙引起的污染問題日益突出，成為環保投訴的重要問題。簡述了畢節市七星關城區餐飲業油煙污染治理現狀，分析了油煙治理過程中遇到的問題，并就今后油煙治理提出了幾點建議，以期為后續相關部門的管理提供參考。

關鍵詞：七星關區;餐飲油煙;問題;對策及建議

中圖分類號：X792

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）10-0135-03

1引言

隨著畢節市七星關區經濟的快速發展和城鎮化進程的快速推進，第三產業蓬勃發展，餐飲業也隨之迅速發展。在前幾年，餐飲業油煙污染這個司空見慣的污染問題受到的重視程度與其危害未成正比。許多中小型餐館未經過處理的油煙直接排放到大氣中，對周邊居民的生活環境造成了極大的危害，油煙污染擾民逐漸成為城區居民環保投訴的熱點問題。由于七星關城區餐飲業多位于居民集中區，很多中、小型飯店直接將油煙通過窗戶或排風扇外排，不僅可能造成交叉污染或二次污染，而且積累在墻面的油污嚴重影響市容市貌，影響全區乃至全市國家環境保護模范城市和衛生城市的創建。為此，市委市政府、區委區政府高度重視油煙污染治理，將油煙污染整治列為畢節市七星關區大氣環境整治的重點工作。

2017年，畢節市七星關區環境保護局聯合區城市綜合執法大隊、區市場監督管理局以及城區各街道辦事處開展了餐飲業油煙污染綜合整治，但收效沒有預期良好。其中暴露出的主要問題有：餐飲業油煙整治涉及企業點多面廣，餐飲業經營者對油煙污染危害缺乏認識，油煙凈化設備供應鏈不完善等。筆者曾參加了畢節市七星關區環境保護局組織相關部門開展的油煙整治整個過程，在實際治理過程中遇到很多問題，研究就這些問題進行探討，試圖將在油煙整治過程中所見所思所想整理成文，希望能在今后油煙治理過程中為相關工作提供參考。

2開展油煙治理工作的必要性

油煙指食物在烹飪、加工過程中揮發的油脂、有機質及其加熱分解或裂解產物。更為全面的定義為食用油及油脂在高溫狀態下產生的油霧和食物中的水分汽化冷凝后形成的水霧共同形成的油煙氣溶膠，在溫度下降后冷凝成小顆粒，最后與使用的燃料產生的含塵氣體混合形成餐飲油煙。

油煙是混合型污染物，有關研究表明，其含有300余種有機物，主要有脂肪酸、烷烴、烯烴、酮、醛、醇、酯、芳香族化合物和雜環化合物，其中的苯并芘（BaP），苯并[a]蒽（BaA）等多環烴具有較強的化學毒性，對人體的免疫系統和呼吸系統具有損害性，具有致癌致突變性。當油煙的溫度達到300℃以上時，食用油在高溫作用下會形成大量的自由基、脂質過氧化物和丁二烯的煙霧，容易進人血液循環、支氣管和肺部，對機體具有肺臟毒性、免疫毒性，而且在體內誘導形成的自由基是癌癥的病理基礎之一;同時油煙氣體對鼻、眼、咽喉等器官有刺激作用，會導致肺部病變，出現哮喘、氣管炎等癥狀;此外，油煙中的烴類化合物會與汽車尾氣中的氮氧化物和工廠廢氣等一次污染物在紫外線的作用下發生光化學反應，有可能形成光化學煙霧。

越來越多的研究表明，油煙是PM2.5的來源之一。據夏芳記者報道，在北京市，餐飲業油煙占PM2.5的比重達11%;據2013年中科院專項組通過源解析技術專項研究還原京津冀霧霾天氣產生過程中分析得出：來自局地烹飪源排放的油煙型有機物占含氮有機顆粒物的21%，而源自汽車尾氣和燃煤的烴類有機物僅占18%。因此，開展餐飲油煙治理勢在必行。

3七星關城區餐飲油煙污染治理情況

3.12017年前餐飲業油煙治理及燃料使用情況

鑒于七星關城區餐飲業大部分小而分散，不易于治理，加之油煙污染具有易忽視性、階段性等特點，2017年之前，城區安裝油煙凈化設備的餐飲業主要是：群眾投訴較多的餐館和辦理環評手續的酒店。大多數餐館使用的燃料為原煤或蜂窩煤，部分餐飲業既使用燃煤，又使用石油液化氣或電，只有少數新建的餐飲業使用的是石油液化氣或電。

3.22017年餐飲業油煙治理及燃煤爐灶整治情況

2017年，七星關區制定了《城區餐飲業油煙污染治理實施方案》《城市建成區經營性燃煤爐灶和餐飲行業前廳后廚整治工作方案》，重拳整治城區餐飲業油煙污染。通過采取以獎代補方式，分階段對城區9個街道辦事處取得營業執照和食品經營許可證（餐飲服務許可證）且未安裝油煙凈化設備或使用燃煤爐灶的餐飲業（包括非經營性的機關食堂、學校、酒店、小餐館等）進行治理。經過各街道辦、環保、城管、市場監督管理等部門的多方宣傳及引導，最終督促200多家餐飲業安裝油煙凈化設備，100多家餐飲業取締燃煤大灶。95%以上的餐飲業安裝的油煙凈化設備為靜電式油煙凈化設備，但凈化設備質量參差不齊，未對凈化效果進行檢測。

4油煙治理過程中遇到的問題

餐飲油煙污染不同于“大而集中”的工業企業大氣污染，其具有“小而分散”的特征，這對餐飲油煙污染治理帶來極大的挑戰。在實際開展治理過程中，遇到以下較為突出的問題。

4.1大多餐飲業店面未預留專門排煙通道

老城區基礎設施陳舊，規劃不合理。大部分餐館臨街營業，沒有專門的排煙通道，不合理的布局難以安裝油煙凈化設備或需要的成本極高，餐飲業經營者安裝積極性不大，導致產生的油煙直接排放到空氣中，影響大氣環境質量。

4.2大部分餐飲業經營狀況差，經營性質不穩定

治理過程中，大型餐飲服務業規模較大、經營狀況較好，環境保護意識較強，由于前期較好地執行了“環境影響評價”、“三同時”、“排污許可”等環保制度，后期定期清洗維護油煙凈化設備，污染較小，很少被附近居民投訴;而規模較小的餐飲業大多經營狀況較差，其只注重經濟效益，環境保護意識差，未執行“環境影響評價”、“三同時”等制度，動員安裝油煙凈化設備時極為困難，部分經營狀況極差，“改頭換面”速度快，即使安裝了油煙凈化設備沒多久門面轉讓經營其他行業，更甚者重新裝修后不安裝油煙凈化設備。

4.3餐飲業地理位置特殊，治理難度大

在老城區，醫院、學校等環境敏感目標的周圍積聚大量的餐館;在新城區，大多數居民小區底下兩層為商住樓，產生油煙的各種餐館為了滿足小區的需要“遍地開花”;還有很多私房菜館均位于小區內，辦理證照時未取得小區內有厲害關系的業主同意，是引起投訴的高發區域。

4.4油煙凈化設備市場不規范

在油煙治理過程中，發現餐飲業經營者購買的油煙凈化設備雖然有專業機構出具的檢驗報告，但是檢驗報告上的型號和處理風量大多與凈化設備銘牌上的型號和處理風量不一致，更有甚者，油煙凈化設備銘牌被拆卸，經營者說安裝時就沒有銘牌，這就可能存在同一檢驗報告用于配套不同型號的油煙凈化設備，或者同型號的凈化設備抽樣檢驗后，抽樣檢驗報告用于所有同型號的產品，導致油煙凈化設備的質量無法保障。此外，餐飲業購買的油煙凈化設備的供應商未到相關部門備案，造成凈化設備供應市場監管盲區。再者，當問及如何維護油煙凈化設備，多長時間清洗一次，供應商是否告知什么時候清洗凈化設備時，餐飲業經營者均答不知道，這就反映出設備供應市場產品售后服務差或者沒有售后服務，直接影響凈化設備凈化效率。

4.5油煙凈化設備運行監管難度大

過去的投訴案件中，有部分餐飲業已安裝油煙凈化設備，但還是遭到周圍居民投訴。究其原因，部分餐飲業為了減少運行費用，即使安裝了油煙凈化設備，但是在沒有執法人員檢查時停用凈化設備;部分餐飲業主缺乏維護設備的常識或不愿花錢對油煙凈化設備進行清洗維護，導致安裝的油煙凈化設備隨著運行時間延長而降低凈化能力，最終失去凈化功能，污染大氣環境，引起周圍居民投訴。本次整治共督促200多家餐飲業安裝了油煙凈化設備，即使部門聯動對餐飲業油煙凈化設備運行情況進行不定期抽查，但不能從根本上杜絕上述現象的發生。

4.6大多數餐飲業對油煙污染危害認識極差

在整治過程中，大部分餐飲業主都是在街道辦事處或社區工作人員的大力宣傳、政府以獎代補資金鼓勵下才安裝的油煙凈化設施，其對安裝油煙凈化設備的必要性及油煙過量排放的危害一無所知。

5對策及建議

5.1加快立法進度

《中華人民共和國大氣污染防治法》《貴州省大氣污染防治條例》及相關法律和行政法規對于餐飲業在注冊登記時，沒有明確的規定要求環評審批作為前置條件，導致后期環保部門通過事后監管的方式來解決油煙污染問題治標不治本;油煙凈化設備是非標準設備，難以對油煙凈化設備質量的好壞、凈化效率的高低等做出有效判斷，導致缺乏有效的監管手段。因此建議省級層面借鑒《天津市環境保護條例》《上海市飲食服務業環境污染防治管理辦法》等地方性政策中建立的餐飲業注冊登記的環評審批前置制度和凈化設備達標技術規定等立法創新點，加快立法進度，構建完善的餐飲業管理體系。

5.2逐漸淘汰私房菜館

嚴格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條第二款“禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙異味、廢氣的餐飲服務項目”，不再審批新建、改建、擴建私房菜館;對已有的私房菜館要制定相應的措施，按照時間節點分階段逐漸取締，使私房菜館退出七星關城區歷史舞臺。

5.3積極探索，引導有能力的大型餐飲業安裝油煙在線監測設備

自2007年起，廣東、上海、北京、江蘇、山東、河南、云南、湖北、河北等省（市）已開展了飲食業油煙在線監控的嘗試和探索。七星關區可借鑒這些省（市）的經驗，根據《貴州省大氣污染防治條例》第二十二條“省、市州人民政府環境保護行政主管部門確定的大氣污染物排放重點排污單位應當按照有關技術規范建設安裝污染源自動檢測設備，并與環境保護行政主管部門的監控平臺聯網，保證監測設備正常運行和數據正常傳輸。重點排污單位應當對自動監測數據的真實性和準確性負責”。將大型的排污嚴重的餐飲業申請列入大氣污染物重點排污單位，督促其安裝油煙在線監測設備。同時，積極與科研單位開發研制成本較低且適用于本地餐飲業的在線監測設備，將在線監測設備逐漸向中小型餐飲業推廣使用。開展餐飲業油煙在線監測設備的試點工作，一是能有效解決企業對油煙凈化器重安裝、輕使用，甚至“當擺設”的問題;二是能有效提高基層環境監管的能力，緩解執法人員不足的問題;三是能為基層執法人員在處理油煙擾民引起的投訴案件上提供有力的執法依據，提高行政監管部門服務于企業的主動性和針對性。

5.4重在餐飲油煙污染先期介入

5.4.1在餐飲店選址時先期介入

由于中小型餐飲業在選址時都未經相關部門參與選址，導致后期餐飲業由于選址不合理引起油煙污染投訴居多。因此，建議有關部門加大對餐飲業選址的宣傳與引導，開通餐飲業選址咨詢平臺，將《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條第二款規定：“禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目”。通過廣播、電視或印發成宣傳冊的形式進行大力宣傳。在餐飲店選址時先期介入，既可減少餐飲業經營者因盲目選址而造成的經濟損失，也可對新污染源予以控制。

5.4.2在規劃布局時先期介入

建議規劃、住建等部門，合理規劃城區餐飲業選址布局。在商業區，必須預留排煙通道、配套環保設施，油煙達標后高空排放;對于新開發建設的小區，結合市民生活需要規劃好餐飲網點，預留排煙通道、配套環保設施，統一將油煙凈化后在利于擴散的條件下排放;對于不是在小區餐飲網點開設餐飲店的，一律不予審批。這樣可以有效從源頭上避免油煙擾民，減少油煙擾民環保投訴。

5.5強化后期監督管理

5.5.1建立長效管理機制

建議將餐飲業納入排污申報登記的范疇，這樣可以全面掌握現有餐飲業數量、分布、規模以及污染物排放方式、數量等情況，按餐飲業規模分類做好臺帳記錄;對位于居民集中區、學校周邊等環境敏感區或經常引起投訴的餐飲業，如果已經安裝油煙凈化設備，要加強后期設備的運行維護監管，如果還未安裝油煙凈化設備，則應進行限期治理，若治理后不能達標排放或繼續引起投訴的，依據有關規定實施處罰。對于已安裝油煙凈化設備的餐飲業，下一步的重心應從重安裝轉移到重監管;對新建、擴建、改建排放油煙的餐飲業項目，應按環境保護法律法規及有關規定，嚴格辦理環境影響申報登記和審批手續。

5.5.2加強治理技術及設備的日常管理

由于市場上油煙凈化設備供應商眾多，產品質量參差不齊。因此，可通過產品認證、政府推介、市場準入、年檢年審等方式保證凈化設備的質量，杜絕偽劣產品進入市場。引入油煙凈化設備運營管理公司，代理多種油煙凈化設備，專業負責油煙凈化設備的運行和維護，建立設備清洗臺賬制度，通過查看清洗合同、清洗臺賬等手段監管運營公司，保證凈化設備正常穩定運行，凈化效率達到有關要求。

5.5.3加大餐飲油煙污染治理宣傳力度

通過這次餐飲業油煙治理工作開展情況來看，加強餐飲油煙污染危害及其防治宣傳教育工作，對于調動餐飲業經營者油煙治理的積極性是非常重要的。因此，應加大對餐飲業經營者和社會的宣傳力度，增加餐飲業經營者和廣大民眾對國家法律法規的了解和油煙帶來的危害的認識，增強餐飲業經營者防治油煙污染的意識，使廣大民眾成為餐飲業油煙排放的監督者，共同參與到環境治理中來。對那些拒不治理或整治不力遭到多次投訴的餐飲業，可通過廣播、微信公眾號、電視等渠道予以曝光。

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