湖泊污染狀況分析及水質改善對策

張曉茜 王訓 吳時雨

摘要：在對城市遠城區湖泊水域流域范圍進行調查研究的基礎上，診斷和識別了現存主要的水環境問題，以水質改善目標為約束，提出了需重點實施“流域水污染防治”和“水生態修復”等措施，并明確各方責任，為城市遠城區湖泊水體水質改善提供參考依據。

關鍵詞：湖泊;污染狀況;水質改善

中圖分類號：X524

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）10-0100-04

1引言

我國湖泊數量多、類型全、分布廣，湖泊的形成演化不僅受流域自然環境因素及變化的影響，同時受到人類活動的干擾，呈現出不同的區域演變特征和生態環境問題。近幾十年來，我國的經濟結構發生了較大變化，加速的城市化進程使農村人口大量涌入城市，城市面積不斷擴大，同時我國湖泊數量、面積和分布都發生了較為顯著的變化。湖泊面臨著萎縮與調蓄能力減少、水質下降與富營養化加重、生物多樣性減少與生態退化、河湖水利和生態聯系阻隔以及湖岸線和環湖地帶過度開發等問題，引發一系列生態與環境后果，嚴重影響流域居民日常生活和經濟的可持續發展。因此，城市的發展史就是湖泊的演化史。城市根據功能上的發展需求分為中心城區和遠城區，中心城區單體湖泊面積較小、水體流動性較差，污染來源較為單一。遠城區湖泊面積相對較大，其污染源來源更為復雜，其更能全面反映湖泊受到人為因素影響的類型，本文通過現場調查和走訪各部門識別出湖泊的主要水環境問題，在此基礎上提出水質改善的對策及保障措施，為湖泊水體水質的改善提供參考依據。

2城市遠城區湖泊的主要水環境問題

通過現場調查及相關部門走訪發現湖泊的主要污染源為工業污染、城鎮生活污染、農村生活污染、水產養殖污染、畜禽養殖污染、農業種植面源污染等6大類。目前遠城區湖泊主要的水環境問題有以下幾點。

2.1基礎設施建設薄弱，污水收集能力與水平不足

我國的生活垃圾利用率極低，因為垃圾轉運站建設不到位，大部分都是在城郊和鄉村露天堆放，湖泊周邊開發程度較高區域，湖邊生活垃圾、各類建筑垃圾無序堆放現象突出，由此可能產生的地表徑流入湖后對湖泊水質將帶來一定程度的不利影響。

城市化地區部分地塊開發較早，配套的污水管網等基礎設施建設滯后，造成集中的城鎮污水和工業廢水對區內湖泊和相連港渠的污染。其主要體現在整體排水體系現狀較混亂，排水管網系統建設責任主體較多，導致支管網與主管網雨污分流對接要求落實不徹底，存在管網亂接錯接導致的雨污混排現象。提升泵站在雨季無法滿足區域污水管網收集來水的要求，雨季來水量大無法及時通過泵站抽排至城市污水處理廠，只能通過泵站雨水溢流口排至湖泊。很多農村尚無排水系統，雨水和污水均沿道路邊溝或路面排至就近水體，或經化糞池簡單治理后隨意滲入地下或者隨附近溝渠進入附近地表水體。有排水系統或管道的地區，除小部分經濟條件較好的村鎮實行雨污分流制外，大部分地區采用合流制排水，雨水和污水一并進入附近地表水體。

2.2水產養殖污染較重，水體功能受到損害

水產養殖目前是湖泊周邊村落居民的主要收入來源，但基本仍處于粗放型飼養階段，飼養技術粗糙，大量飼料、肥料、藥劑被超量投放，其利用、轉化率低下，造成湖泊水體有機物、氮、磷含量過高，水體富營養化。水產養殖污染對于人湖總氮、總磷的貢獻量在六類污染源中位居第一，成為湖泊自流域水污染問題的主要污染源之一。

2.3畜禽養殖污染、農業種植面源問題亟待解決

畜禽養殖產生的大量動物糞便和其他廢棄物也是重要的水污染源。遠城區湖泊流域范圍內規模化畜禽養殖面廣量大，畜禽養殖產生的糞便和污水如未嚴格妥善處理后還田，糞尿受沖洗水和降雨沖刷四處流溢，仍然能進入地表水造成面源污染，引起周圍水體富營養化。在農業生產上，化肥的利用率只有30%～40%，大量流失的化肥隨水流進入溝渠，再匯集到湖泊使水體中的氮、磷等營養元素富集，導致水質的惡化。農藥利用率在10%～20%左右，漂浮在大氣和存在于土壤中的農藥經過降水、地表徑流和土壤滲濾進入湖泊中，最后導致水環境質量的惡化。

2.4湖泊管理工作不到位

遠城區湖泊存在的諸多問題除了湖泊自然演變和來自社會及經濟的外部壓力以外，也存在湖泊內部管理不到位、缺乏高效的湖泊管理體制。湖泊管理實行“分級、分區、分部門、分處室”相結合的湖泊管理體制，分級包括市、區兩級;分區是指湖泊保護各區都承擔所轄湖泊保護的責任，對于跨區湖泊還包括區與區之間的協調;分部門、分處室是指一個湖泊牽涉到環保、規劃、建設、城管、漁業、交通、國土資源、園林、農業、林業、旅游、水產、漁政等10多個職能部門參與管理，也牽涉到水務局內部湖泊管理、水資源管理、排水管理、農水管理等多個業務部門之間的責和權問題。目前，湖泊保護與開發利用涉及較多責和權，牽涉到多個部門的協調，而市與區、區與區，尤其各部門和各業務部門大多從本區、本部門利益出發，攬權推責，加劇了湖泊管理的無序。

2.5湖泊水體人為分割，流通性減弱，周邊入湖港渠水質較差

湖泊在人類活動和自然因素交互影響下，江湖水系的自然連通狀態被割裂。在遠離市中心地區，湖泊、湖汊被分割用于種植水生蔬菜、蓮藕、茭白等水生經濟作物或被分割成魚塘或精養魚池用于漁業養殖。湖泊水系割裂一方面造成湖泊水動力條件差，降低湖泊自凈能力，水環境容量低，不僅影響湖泊生態功能的發揮、影響生物多樣性，且存在藍藻水華爆發的風險。近年來隨著城鎮化發展進程以及交通道路設施建設，湖泊水體被人為地分割成了多個部分，湖水的流通性大大減弱，極大地削弱了后湖的自凈修復能力。

湖泊周邊入湖港渠主要收集流域范圍內的雨水、農村生活污水及灌溉回水，整體水質情況不容樂觀，且港渠流動性較差，缺乏自凈能力，流域入湖港渠河流的清水產流機制被破壞，港渠污染、生態退化，甚至成為黑臭水體，進而導致入湖氮、磷超標。

3水質改善對策

3.1工業污染源的控制措施

對流域范圍內的“散亂污”企業組織全面排查，全面徹底、不留死角地摸清“散亂污”企業數量、位置、違法違規情形等情況，排查結果登記造冊，實行一企一檔，建立清單臺賬。嚴厲查處涉水超標排“污”企業環境違法行為。對非法傾倒、違法私設入湖排污口等行為實行監管和打擊。以工業園區和經濟開發區為重點，清查湖泊流域范圍內重點行業技改現狀，制定專項治理方案，實施清潔化改造計劃。加強流域內工業園、經濟產業園等工業園區的產業準入門檻管理，重點對工業園內現有企業基本情況進行全面排查和梳理，明確園區產業定位，依據部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業結構調整指導目錄及相關行業污染物排放標準，結合湖泊水質改善要求和流域范圍內產業發展情況，加快實施落后產能淘汰。

3.2農業污染源控制措施

（1）水產養殖污染控制。各區人民政府作為本轄區河流、湖泊保護的責任主體，統一組織漁業“三網”設施的拆除工作。同時建立起長效管理機制，防止“三網”設施拆除后反彈。在流域范圍內以精養魚池為主的水產養殖集中區域開展養殖水體的水環境監測試點工作，對達不到《淡水池塘養殖水排放要求》或嚴重污染水體的水產養殖場所進行清理整頓，因地制宜地開展專項整治。推進水產健康養殖和標準化生產，推廣稻田綜合種養、循環水利用和增殖漁業等生態養殖技術。

（2）加強畜禽養殖業污染控制。對匯水區范圍內所有的畜禽養殖場進行全面排查，建立養殖檔案，將流域匯水范圍分為適宜養殖區、限制養殖區、禁止養殖區，嚴格落實“三區”劃定方案，其污染物排放不得超過國家和地方規定的排放標準及總量控制要求，并實現養殖廢棄物的資源化利用。鼓勵生態養殖模式，保持種養平衡，將畜禽養殖與農業生產相結合，實現畜禽廢棄物資源化循環利用，從源頭減排;推行干撿糞的清糞方式，節約用水，減少糞水和糞污排放量，從過程控制;要求規模化畜禽養殖場建設雨污分離污水收集系統，尿液進入沼氣池發酵處理，沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放，從末端治理。

（3）加強農肥、農藥的污染控制。實施化肥減量工程，加快土壤地力提升。擴大測土配方施肥在園藝作物上的應用，推廣肥料新品種、水肥一體化、機械施肥、畜禽糞便資源化利用、作物秸稈資源利用、綠肥種植等。實施農藥減控工程，治理農藥殘留污染。強化高毒、高殘留農藥源頭監管，大力推廣生物農藥，搞好高毒農藥替代工作，逐步減少化學農藥的使用。積極推廣綠色防控技術，推進專業化統防統治。加強農藥包裝廢棄物回收處理，推進農業薄膜等農業廢棄物的回收處理和再利用。

逐步建設農業面源污染處理系統，利用現有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流，充分利用土地和植被的凈化能力，截留凈化農田徑流中的氮、磷等有機物。

3.3農村生活污染源污染控制

根據環保部發布的《農村生活污水處理項目建設與投資指南》，結合美麗鄉村建設和農村環境綜合整治工作，完善農村污水收集處理系統。集中連片且位于城鎮污水處理廠服務范圍的村莊，應建設和完善污水收集系統，將污水納入到城鎮污水處理廠集中處理。位于城鎮污水處理廠服務范圍外的村莊，應聯村或單村建設污水處理設施。

健全完善“戶分類、組保潔、村收集、街（鄉、鎮）轉運、市區處理”的垃圾收運處理體系。配備基本垃圾收集、轉運設施，配備垃圾桶，配足自然村垃圾分類收集容器和收集點，配齊各類垃圾收集車。清理陳年垃圾，重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾。禁止城市向農村特別是湖岸線沿線轉移堆棄垃圾，防止再形成新的垃圾污染。

3.4城鎮生活污染源

實施雨污分流改造工程，全面推進湖泊流域污水全收集全處理，完善管網建設。遠城區湖泊匯水范圍內污水全部修建源頭截污支管及干管通過收集進入城市污水處理廠處理，確保湖泊流域污水全收集，同步實施城市污水處理廠提標升級改造工程。

3.5綜合整治

（1）排口整治。在全收集全處理的基礎上，對排口匯水范圍且離湖泊較近，排口上游開發密度較大，源頭海綿改造可能性較低的區域，有必要對末端排口進行生態改造，一方面防止旱季污水滲漏入湖，另一方面可以有效地處理初期地表徑流，緩解面源污染對湖泊水體的危害。

（2）入湖港渠水環境整治。對各入湖港渠周邊匯水范圍進行排口調查，將錯接、漏接的污水接入市政管網。對入湖港渠的湖泊入口增加格柵，阻止垃圾漂浮物入湖，入湖港渠內阻水的淤泥、砂石、垃圾等進行清除，疏通河道，增強水體流通性，改善水質。推進淤泥資源化利用，防止二次污染。同時考慮入湖港渠溢流污染和面源污染的影響，應結合生態排口整治工作，在入湖港渠末端設置攔截、緩沖和控污的生態處理設置，在末端采用儲存塘十垂直流人工濕地處理，對于有條件的地區盡量利用現狀塘建造濕地進行污水處理。結合水生態修復工作，為減少上游徑流污染，同時促進死水湖岔的循環，結合周邊用地條件，在區域建設人工濕地。主要用于周邊湖岔與主湖之間的循環。

（3）開展水生態環境綜合治理與保護。水生態修復工程包括底泥疏浚及水生態修復。對湖泊沿岸靠近居民生活區、湖泊岔口處及排污口沿岸一帶進行清淤，疏挖底泥污染層及過渡層，恢復生態岸線。在底泥疏浚工程的基礎上，通過水生植物的恢復和重建生態修復方式，重建水生態系統，恢復其水體自凈能力。即以確保水體建立穩定的清水型生態系統為目標，以生態技術為核心，在削減人湖污染負荷，控制內源污染負荷的基礎上，建立沉水植物為主的健康水生植物群落，進一步優化水生植物群落、提高系統對外源污染的凈化和內源污染的控制能力;同時結合農村臨時散排和截流后的溢流口設置部分自然生態強化處理系統，對入湖排水進一步凈化，削減入湖污染物。

（4）加強“海綿城市”建設。為改善湖泊水環境，應優先貫徹“四水共治”“海綿城市”建設理念，強調優先考慮更多有利自然力量排水，從“快收快排”轉向“慢排緩釋”的排水模式，同時體現城市管渠、綠化、水系等諸多功能要素。對城市建成區進行海綿城市改造，對城市面源污染源頭控制，堅持源頭減排、過程控制與系統治理同步：結合村落改造，提高綠色基礎設施建設比例，達到滲透、調蓄、凈化等“海綿”功能;采用透水鋪裝、生態停車場、生態濕地等技術錯開雨水峰值，并采用截污、前置塘、人工濕地、濱水緩沖帶等技術降低點源及面源對下游水體的污染;充分利用后湖周邊的駁岸、綠地空間和水面等，使其發揮“海綿”的積存、滲透、凈化、釋放作用。

（5）節水及水資源保護調度。落實最嚴格水資源管理制度考核，健全取用水總量控制指標體系，建立流域內重點監控用水單位名錄，嚴控用水總量。繼續推進農業節水，發展現代農業高效節水灌溉示范區。鼓勵用水企業進行節水技術改造，給予適當的資金扶持。大力強化各項生活節水措施，優化城鎮供水管網布局，對漏損管網和二次供水設施進行節水改造;全面實現城鎮生活用水計量控制，實施階梯水價，推進農村生活用水計量工作;加強生活中的節水意識，大力推廣節水型器具。

以區域水環境改善為重點主要目標，根據湖泊水質變化情況，確定引調水方案。豐水無雨期通過外江、河流沿線涵閘自流引水，增強內部湖泊與其他地表水體的水力聯系和物質交換，增加湖泊內部的水體流動性，提高水環境容量，保護湖泊的生物多樣性;豐水降雨期通過涵閘靈活調度，在保證區域排水安全的前提下，充分利用河湖調蓄空間，積蓄水資源，提高雨洪資源利用水平，改善區域水環境。枯水期通過動力補水保障內部河湖生態環境需水，維持水生態系統健康。

（6）嚴格環境執法監管，加強水環境管理。流域內所有排污單位必須依法實現全面達標排放，達標企業應采取措施確保穩定達標;對超標和超總量的企業，一律限制生產或停產整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業，一律停業、關閉。強化環保、公安、監察等部門間協作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制。

加強湖泊區域沿線排水口的水質監控，重點為工業園沿線雨水口，建立環保部門和水務部門的聯動管理機制。對湖泊保護區實施“三線”保護政策。逐步開展湖泊流域容量總量控制，持續削減水污染物排放總量。按照國家、省相關要求，依法核發排污許可證，強化排污許可與環境質量目標管理、排污權交易、總量減排等制度措施的有效銜接。

4保障措施

4.1強化水環境保護責任主體、分解落實責任

流域內地方各級人民政府對本轄區水環境質量負總責，成立專班，建立機構，加強組織領導，明確并公開責任人，制定并公布水污染防治工作實施方案和年度實施計劃，確定轄區范圍內總體目標和分年度工作任務，統籌開展轄區水污染防治工作，確保各項任務全面按時保質完成。

4.2強化考核問責

建立考核體系，強化考核責任。湖泊應實施湖長制，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理責任。“湖長”作為湖庫水資源保護的第一責任人，也是“三網”設施拆除的第一責任人。要堅決深入落實湖泊保護管理責任和湖泊保護考核機制，實施年度績效考核。實行湖泊生態環境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態功能退化等生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究相關單位和人員的責任。要通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監督員等多種方式加強社會監督。

4.3加強能力建設

（1）加強水體監測能力。落實標準化能力建設，按照國家環境監管能力建設標準，重點加強區級環境監測能力，推進環境監測站軟硬件能力建設，提升水質指標的分析能力，增補監測點位。

（2）加強排口、入湖港渠監測能力。加強排水口和各入湖港渠的水質監控，進行月監測，其中排口重點為區域工業園沿線雨水口、入湖港渠，建立環保部門和水務部門的聯動管理機制，定期向社會公布監測信息，接受社會監督。

（3）提高環境監管能力。實行環境監管網格化管理，劃分市、區、街道（鄉鎮、工業園區）三級環境監管網格。拓展鄉鎮街環境管理職能，設置環境管理機構，配備必要的環境監管力量，明確監管對象、任務、直接責任人和責任領導。

4.4推進聯防聯治

健全市域內流域協作機制。健全跨部門水環境保護聯動協作機制，加強入境水質水量監測監控，強化跨界水污染事故、排漬排澇通報與糾紛解決機制，推進跨界聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享工作，定期會商，妥善處理跨界水污染糾紛和環境突發事件。

4.5健全投融資機制

（1）提高財政投入。加大政府在水環境保護方面的專項資金投入，重點支持污水處理、污泥處理處置、飲用水水源保護、河道整治、水庫及塘堰溝渠整治、水生態修復、畜禽養殖污染防治、河湖清淤、水產養殖污染防治、再生水利用與雨水利用等項目和工作。合理提高排污費、污水處理費、水資源費征收標準。

（2）引導社會資本。積極推動設立融資擔保基金，推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入，探索流域整治PPP模式。

（3）建立生態補償機制。針對該流域水資源、水環境及經濟社會實際狀況，提出健全生態補償機制的任務：一是財政補貼;二是政策性優惠信貸。

4.6推動社會監督、全民參與

（1）強化環境及污染信息公開。定期公布轄區內流域重點斷面的水質狀況，適時公開公眾關注水體的水質狀況。逐一排查流域內工業企業排污情況，并定期公布。

（2）重點企業排污信息公開。國控和省控重點企業要開展自行監測，落實治污減排、環境風險防范等責任，依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監督。

（3）加強輿論引導與公眾參與。加強水資源和水環境保護宣傳，充分發揮新聞輿論的作用。鼓勵和引導公民參與清潔水行動，形成全社會共同參與機制。加強環境污染違法行為的曝光力度，強化社會輿論監督。推進公眾、社會組織水污染防治法規培訓和咨詢，支持民間環保機構、志愿者開展環保工作。

5結語

湖泊水質惡化的原因是多方面的，實現湖泊水質的改善，需要各方通力合作，保障落實各項措施。有關部門要明確任務分工，落實資金，確保重點工程完成建設。同時要鼓勵公眾參與，加強社會監督，使湖泊得到全方位的保護。

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