基層水土保持工作的形勢及發展對策

鄧建明

摘要：指出了針對生態環境的變化和水土流失現象加劇，人民群眾對環境問題高度關注，對水土保持的要求越來越高。隨著水土保持綜合治理進度加快、基礎設施建設的快速發展等對水土保持監督管理有了新的要求。分析了麥積區水土保持工作的現狀及存在的問題，提出了麥積區水土保持工作的發展對策，以期為基層的水土保持工作提供參考。

關鍵詞：基層;水土保持;發展對策

中圖分類號：S157

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）10-0032-02

1引言

麥積區地處甘肅省天水市，是甘肅省和天水市的“東大門”，橫跨長江、黃河兩大流域，總面積3480km2。轄區水土流失面積1512km2，占總土地面積的43.45%，是黃河上中游水土流失嚴重的地區之一。

2麥積區水土保持工作的現狀

2.1生態環境呈現良性發展

近年來，麥積區始終把水土保持生態建設作為基礎工程和富民工程常抓不懈，廣泛開展了以小流域為單元，以梯田建設為突破口的水土流失綜合治理工作，使昔日的坡耕地、荒山荒坡逐步向高產口、生態溝、風景區過度，走出了一條綜合防治水土流失、促進特色產業發展的成功之路，為加快生態文明建設提供了有力支撐。如今，俯瞰麥積區的山川大地，64.5萬畝梯田纏繞群山萬壑，托起豐收的希望;68.63萬畝水保林精心呵護山川大地;15.65萬畝經果林掛滿果農收獲的喜悅;8.06萬畝草地喚醒山坡昔日的風光;16座大小淤地壩攔泥蓄水，滋養著無數寶貴的農田。截止目前，全區治理水土流失面積1081.3km2，占全區水土流失總面積的71.51%，麥積區生態環境呈現良性發展態勢。

2.2坡耕地面積逐年減少

從20世紀90年代以來，麥積區高度重視生態文明建設，先后實施了小流域綜合治理、“長治”工程、水土保持國債項目、坡改梯工程、藉河示范區工程、土地整理等國家水土保持重點工程項目建設，并結合國土、農發、水利、扶貧、發改等項目建設，使大量坡耕地變成了良田。依托項目建設，麥積區積極調整產業結構，大力發展果品經濟，全區目前可整治的坡耕地面積逐年減少，水土保持綜合治理項目實施落地困難，項目趨向“高、精、尖”方向發展。

2.3社會資本介入水土保持綜合治理

隨著農村土地所有權、承包權、經營權的分離，以承包、租賃、土地流轉、股份合作等方式建立的依托農耕地的農業生產、林果業、休閑旅游等新型經營主體越來越多，社會資本的介人為水土保持的發展注入了活力，同時出現更加注重土地經濟效益的現象，在提高了土地利用效率的同時，也進一步增加了對土地的不合理擾動，造成了新的人為水土流失。

2.4生產建設活動造成的水土流失趨于嚴重

自水土保持法頒布實施以來，麥積區對生產建設活動的監管力度不斷加大，生產建設活動造成的人為水土流失得到了一定程度的控制。但隨著轄區內生產建設項目的逐年增加，隨著國家、省、市主體功能區的開發建設和“一帶一路”的深入實施，一大批重大交通、商貿物流和文化旅游等項目落地麥積，在有力促進區域經濟社會發展的同時，也使全區水土保持生態環境建設面臨嚴峻挑戰，各類基礎開發建設項目工程的大量實施，人為破環地形地貌、原生植被等水土資源的現象時有發生;加之部分生產建設單位不重視水土保持方案的編報，編報了水土保持方案的生產建設項目在工程實施過程中存在不按照水土保持方案要求落實水土保持防護措施，或防護措施落實不到位、不及時，先棄后攔等現象，這就造成必須要付出超常的人力、物力、財力才能得到初步恢復治理。比如礦山開發、石料開采、“土小”企業、城市房地產開發等，隨著生產建設項目數量和投資逐年增加，人為水土流失也趨于嚴重。

3麥積區水土保持工作的發展對策

針對目前水土保持工作的現狀及經濟發展需求，麥積區新時期水土保持工作要認真貫徹黨的“十九大”精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，緊密立足區情實際，主動調整治理觀念，強化水土保持監督管護，創新水土保持管理模式，突出解決麥積區群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，才能開創麥積區水土保持工作新局面。

3.1以服務人的需求為目標實施綜合治理

隨著麥積區生態環境的逐步變好和水土流失面積的逐年減少，人民群眾對生態環境問題的關注度高和水土保持的要求越來越高。為此必須轉變觀念，直接面向社會與人的需求布設各項水土保持防治措施，進一步改善麥積區農業生產條件和當地人居環境。在措施配置上，要結合鄉村振興戰略、全域無垃圾建設、美麗鄉村建設等項目工程，增加水資源綜合利用、鄉村道路建設等綜合內容，增加村容村貌整治、環境衛生整治等措施，進一步改善生產生活條件。在實施方式上，要充分尊重當地群眾的意見，切實解決人民群眾的生產、生活問題，充分發揮水土保持在促進地方經濟發展、農村扶貧攻堅中的基礎地位作用。

3.2發展特色小流域綜合治理

在傳統的以小流域為單元，山、水、田、林、路統一規劃、綜合治理的基礎上，結合麥積區經濟社會發展需求，突出實施適合當地區域經濟發展的生態休閑小流域及生態安全小流域等綜合治理模式。

（1）創建生態休閑小流域。在城郊及小隴山林區、麥積山風景名勝區等周邊鎮村，把治理水土流失與發展休閑體驗、生態觀光旅游相結合，在為城鎮居民提供休閑娛樂設施的同時，增加項目區群眾的收入，建設的內容主要有：增加休閑娛樂、觀光游玩設施，大力發展鄉村“農家樂”經濟。

（2）建設生態安全小流域。對全區范圍可能產生滑坡、泥石流和山洪災害，威脅人民群眾生命財產安全的區域，要將防災減災和減少水土流失危害做為水土保持工作的首要目標，采取以控制水土流失，減輕災害為目標的水土保持綜合治理措施。除加強生物固坡措施外，還要有針對性地在溝道布設必要的攔、導、蓄、排等工程，逐年爭取安排防治項目，重點進行綜合治理，保護人民群眾生命財產安全，創建生態安全小流域。

3.3發揮生態系統的自然修復作用

貫徹不破壞就是最大的保護，結合麥積區地處小隴山林緣區，生態自我修復能力較強的特點，應充分發揮生態系統的自我修復能力，控制和減輕水土流失。在自然植被較好，具備封育條件的林區、林緣區等區域實施封禁管護措施，注重生態系統與生物多樣性保護，全面加強林草植被管護，實現生態環境的整體保護和系統修復，促進入與自然的和諧發展。

3.4強化生產建設項目水土保持監督管理

加強國策教育宣傳，全面提高全區民眾水土保持法律意識;進一步完善麥積區水土保持監督檢查制度，加強麥積區水土保持預防監督制度建設，強化監督管護責任，持續加強監督執法隊伍建設，不斷提高執法水平。完善區級生產建設項目水土保持監督檢查制度，明確執法人員對生產建設項目現場檢查的內容和頻次，定期開展生產建設項目水土保持監督檢查、執法與處罰，規范生產建設行為，有效遏制人為水土流失。進一步加強對大中型生產建設項目的監督檢查力度，督促其按照水土保持方案的要求及時落實防護措施，加大對水土保持違法案件的查處，努力提高全區境內生產建設項目水土保持方案的編報率和實施率。同時，為了更進一步落實水土保持監督檢查制度和強化水土保持監督管理工作，還需要加強水土保持與發改、工信、國土資源、環保、交通等部門間的合作，嚴格審批制度，加強對水土保持違法案件的監督和處罰，將各種可能造成水土流失的生產建設項目納入到審查審批、監督管理、驗收程序的嚴格控制之下。

4結語

為適應新時代、新征程、新水保的發展要求，麥積區的水土保持工作須順應時代要求，提高全民生態環保和保護水土資源意識，以服務人們的需求為目標，通過發展和創建特色小流域綜合治理，發揮區域內生態系統的自然修復作用，強化生產建設項目水土保持監督管理，實現全區良好的生態環境建設目標，為全區民眾造福，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念。

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