構建我國旅游統計體系研究

楊美沂

（西北師范大學 經濟學院，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

隨著我國旅游業全面融入國家戰略體系，旅游統計工作更加備受重視。2014年2月，國家旅游局實施國內旅游接待指標評價新體系，該體系以過夜游客指標為核心。2015年7月，國家統計局發布《國家旅游及相關產業統計分類（2015）》標準，根據旅游產業自身特點清晰科學界定旅游及相關產業的分類統計范圍。2015年12月，國家旅游局數據中心正式掛牌成立，作為國家層面的旅游統計專業機構，整合旅游統計工作、旅游數據分析、涉旅決策支持、相關產業引導和國際交流合作等多項功能。不可否認，這些改革措施確實推進了我國旅游統計體系與國際接軌和開展國際交流。但目前我國旅游統計仍然存在許多問題，嚴重滯后于我國旅游業發展，與世界旅游大國地位不相符。旅游統計改革刻不容緩，必將成為新常態經濟背景下推動旅游業發展的關鍵舉措，因此，我國旅游統計體系的構建具有必要性與必然性。

二、我國旅游統計體系現狀

（一）旅游統計核算內容

目前我國旅游統計核算內容主要包括：入境旅游統計、國內旅游統計、出境旅游統計、旅行社規模和經營統計、星級飯店規模和經營統計以及旅游教育培訓統計。入境旅游統計內容：按外國人、香港同胞、澳門同胞及臺灣同胞分別統計的入境旅游人數、入境過夜游客人數以及國際旅游收入；國內旅游統計內容：按城鎮居民和農村居民分別統計的國內旅游人次、旅游收入、出游人均花費；出境旅游統計內容：公民出境旅游人數，經旅行社組織出境旅游總人數以及外國游、港澳游、臺灣游人數和出境旅游花費；旅行社規模和經營核算內容主要包括全國各地區國內和國際旅行社的數量、就業人數，全國旅行社資產總額、營業收入、稅金、利潤、全員勞動生產率等幾方面內容；星級飯店規模和經營核算內容主要有全國各級星級飯店數、客房數、床位數、固定資產原值和營業收入等方面；旅游教育培訓統計涉及全國旅游高等院校數及在校生人數等。

（二）旅游統計調查制度與方法

現行的旅游統計管理辦法明確規定，我國旅游統計調查主要由旅游定期報表、旅游抽樣調查和旅游專項調查三種不同的調查方法互為補充。旅游統計調查項目由國家旅游局和地方旅游行政管理部門共同制定，其中地方旅游部門可以根據本地區旅游特色和實際需要，在不違反國家《旅游統計制度》基礎上適當增加本地區旅游統計內容。旅游定期報表是一種全面統計調查，主要由旅游企事業單位（包括旅行社、飯店、景區等）報送相關旅游行政管理部門，再由旅游行政管理部門自下而上地逐級匯總提供統計資料。旅游抽樣調查主要用于核算來華旅游的外國人、華僑、港澳同胞、臺灣同胞入境消費情況及其一日游游客所占比重，大陸居民在國內外旅游消費情況，以及專門組織實施旅游業發展所需的其它抽樣調查。旅游專項統計調查涉及內容更專業、更細致，由各專業職能機構負責實施，目前主要用于核算旅游度假區、勞動工資、旅游教育、旅游質監投訴和旅游區（點）接待經營統計，以及專門組織實施旅游業發展所需的其它旅游專項統計。

三、我國旅游統計體系挑戰與對策

（一）我國旅游統計體系面臨挑戰

世界旅游組織（UNWTO）認為：一個國家的旅游統計體系是國家統計體系的重要組成部分，提供關于旅游社會經濟方面可靠、一致、恰當的統計信息。作為整合、協調所有旅游業參與者所產生統計信息的一個基本框架，這個體系應包括與旅游業相關的基本概念、定義、分類、數據、指標、合計與結果表格，在具有國際可比性的國家統計體系下測度旅游業的經濟貢獻[1]。

根據《2008年國際旅游統計建議》（IRTS 2008）和《2008年旅游衛星賬戶：推薦方法框架》（TSA：RMF 2008），國家層面旅游統計體系（STS）的基本框架由兩部分構成：一是基本統計信息，主要從旅游需求與旅游供給兩方面統計，包括基本的概念體系、相關的分類標準、對應的指標體系及統計結果表式等；二是旅游衛星賬戶系統（TSA），用以測度旅游業對經濟的貢獻，包括特有的概念定義與核算指標，這兩部分共同構成了世界旅游組織推薦的國家旅游統計體系（見圖1）。

對比世界旅游組織UNWTO推薦的國家旅游統計體系標準，我國現行的旅游統計體系無論在基本統計還是旅游貢獻測定方面都存在很大差距，具體面臨以下幾方面挑戰。

圖1 旅游統計體系（STS）

1.基本統計核算范圍不全面

（1）旅游需求統計不完善。其一是旅游需求概念體系尚未建立。根據WTO最新國際標準，旅游需求被界定為與旅游需求側相關的一系列概念構成的一個概念體系，主要包括游客最終現金消費、游客最終實物消費、旅游實物社會轉移、旅游業務費用、旅游業固定資本形成、旅游業公共消費等指標。我國現行的旅游統計指標中，僅有旅游收入與旅游需求相關，其實質內容對應于國際標準中的游客最終現金支出。其二是旅游消費數據的缺失。缺少旅行前后旅游支出數據、實物消費數據（旅游實物社會轉移和游客最終實物消費）、旅游業務費用數據、旅行代理及相關服務的游客消費數據等。

（2）旅游供給統計缺失。其一是旅游供給概念體系處于空白。WTO建議的國際標準中，旅游供給也是一個概念體系，包括旅游產業、旅游特征產品等供給側基本概念，以及旅游業增加值、旅游產業增加值、旅游就業等反映旅游業供給規模的核心價值指標。而我國旅游統計既沒有旅游特征產業、旅游特征產品概念定義，也沒有旅游特征產業明確分類標準。其二是旅游供給數據的缺失?，F行旅游產業供給僅有旅行社、飯店以及景區的財務指標和客房出租率等實物指標，缺少世界旅游組織推薦的住宿、餐飲、鐵路運輸、公路運輸、航空運輸、資源環境業、文化等旅游特征產業增加值以及旅游產業各類旅游特征產品產出比例指標。旅游就業指標僅為旅行社、星級飯店、旅游景區期末從業人數，不能反映旅游消費引致的就業規模，更無法反映出旅游業就業結構特點。另外，一些新興旅游產業沒有納入國民經濟統計體系之中，如旅游集散中心、旅游設計公司、專業旅游網站、咨詢公司、旅游信息中心等在現有統計體系中沒有反映出來。

2.國家旅游衛星賬戶尚未實施

至今為止，旅游衛星賬戶（TSA）是經聯合國和世界旅游組織等國際機構認可，并在世界范圍內廣泛推廣，用以科學測度旅游業經濟貢獻的方法體系。能夠準確反映旅游在拉動經濟、推動就業以及財政增長等方面的作用，尤其是旅游與國民經濟其他行業之間的關系。2006年，國家旅游局與國家統計局聯合開展旅游衛星賬戶部分賬戶編制工作，基于2004年經濟普查數據并輔以補充調查數據，測算出2004年旅游業增加值以及旅游對其他相關行業的貢獻系數。但是，編制旅游衛星賬戶需要充足的需求與供給兩方面的細粒度數據，我國現行旅游統計指標體系是以接待游客人數和旅游收入等粗粒度數據為核心，在總量、需求、供給等方面均表現出與國際標準的差距，不能滿足編制旅游衛星賬戶的數據需求[2]。另外，編制旅游衛星賬戶必須以國民經濟核算體系的投入產出核算數據、經濟普查數據以及專門組織的抽樣調查數據為基礎，而我國投入產出表編制、經濟數據普查每隔五年進行一次，難以支持旅游衛星賬戶的年度編制，難以進行數據的時序對比。雖然目前我國已有多個省市編制了地區旅游衛星賬戶，如江蘇、浙江、廣西、貴州、北京等地區，但都沒能形成年度時序數據，不能進行動態分析。

3.旅游統計調查制度與方法有待改進

我國旅游統計數據調查主要存在兩方面問題，其一，國家層面與地方層面調查路徑不一致。對于國內旅游數據調查，國家層面由國家旅游局委托國家統計局城鎮調查隊，在全國40個城市中隨機抽取一萬多城鎮居民作為統計樣本，委托農村調查隊抽取一萬戶農村居民作為統計樣本，通過入戶電話調查獲取樣本戶的旅游次數和旅游費用數據，通過抽樣估計方法科學推算全國旅游人數和旅游總費用，其中城鎮居民調查為每兩個季度一次，農村居民調查每年進行一次。地方層面接待國內旅游者調查，通過對旅游住宿設施過夜旅游者的抽樣完成，同時輔以景點一日游游客和親友家過夜的旅游者調查為補充方式。可見，國家層面國內旅游數據是出游方統計，而地方層面國內旅游數據是接待方統計，兩種數據來源渠道有差別，不能進行簡單比較[3]。造成國內旅游全國數據和地方匯總數據難以一致，影響旅游統計的公信力。其二，抽樣誤差大。目前，國家統計局旅游統計抽樣方法和抽樣頻率都有待完善，具體表現為抽樣次數較少，尤其是對于農村居民每年只調查一次，國內旅游數據農村居民部分誤差勢必會大于城鎮居民部分；樣本點選取過于隨機，難以進行動態對比，數據的季節變化把握不足，難以深入分析旅游業的季節特性。除此之外，利用一萬多個樣本單位推算全國旅游數據，雖然抽樣誤差能事先計算并加以控制，但樣本分散到各?。▍^、市）后，樣本容量變小且樣本分布極不均勻，進一步降低了樣本代表性，再以此來推算全國居民的旅游總量數據，勢必會擴大抽樣誤差。

（二）構建我國旅游統計體系對策

1.完善旅游供求統計體系。重點完善旅游供需統計的概念定義、分類標準和指標體系，既要遵循國際標準和國際慣例，又要結合我國具體國情，在國際標準框架下完善我國旅游供求統計體系。一是清晰界定游客、旅行者、慣常環境等基本概念，定義旅游消費、旅游需求、旅游供給等核心概念，健全旅游需求、旅游供給概念體系。二是以《國家旅游及相關產業統計分類》為基礎，構筑旅游特征產業統計分類標準以及旅游特征產品清單。三是改革現行旅游統計指標體系，分別從旅游需求、旅游供給、旅游衛星賬戶三方需求出發，構建以旅游消費、旅游業增加值為核心的深層次、多維度的旅游統計指標體系，在旅游需求指標方面，既要涵蓋實物量指標，又要包括價值量指標，在旅游供給指標方面，改進現行的以旅游企業財務指標和實物量指標為主的指標體系,構建以價值量指標為主的旅游供給指標體系，包括旅游業增加值、旅游產業的總產出、增加值、固定資本形成等[4]。另外，隨著旅游經濟活動內涵、外延發展需要，可擴充并增設一些涉及旅游需求、旅游供給的新概念，并劃定其對應的統計類別。

2.創建實施旅游衛星賬戶體系（TSA）。目前，我國部分省市已經編制了本省的地區旅游衛星賬戶體系，國家層面也開始編制國家旅游衛星賬戶的部分賬戶，但由于數據獲取困難、相關概念分類不清晰、旅游數據滯后等原因，旅游衛星賬戶尚未成為我國國家統計體系中的主流核算方法。我國旅游衛星賬戶要真正納入國民經濟核算體系，可以從以下幾方面改進：一是依據世界旅游組織推薦的最新2008年版旅游衛星賬戶（TSA）國際標準，對我國現行的入境旅游、出境旅游和國內旅游三類旅游統計中的基本概念（主要是游客和旅游消費）、分類標準（主要是旅游產業和產品）進行修訂、調整和細化；二是構建旅游衛星賬戶數據信息系統，實現我國旅游衛星賬戶編制常態化、周期性。該系統的主要功能模塊包括數據采集管理、旅游衛星賬戶表編制、旅游數據分析、地理信息分析等。通過科學算法自動生成TSA賬戶表，節省核算時間，降低核算成本，采用線上和線下相結合的數據采集方式，大大完善旅游數據采集渠道。同時將旅游衛星賬戶核算結果投射到地理信息系統，通過可視化技術直觀反映我國旅游業的地區發展分布特征。

3.改進旅游統計調查制度與方法。一是依托旅游住宿單位名錄庫，開展住宿設施統計法。建立全口徑住宿單位名錄庫，在此基礎上按照國家統計局的要求，在全國建立統一的統計基本單位名錄庫，借助統一的報表制度和統一的數據采集軟件系統實現旅游數據統一聯網直報，實現國內旅游統計數據“縱向可加、橫向可比”。二是完善樣本結構和抽樣方法。目前我國旅游統計樣本選取以省為基本單位，各省按人口數抽取，這種抽樣方法僅考慮了人口數量一個因素，忽略了各省經濟發展水平和家庭出游率一些重要因素，導致樣本結構與總體結構偏差較大，因此，建議人口多的地區多抽樣，出游率高的地區多抽樣，以提高樣本代表性。從抽樣方式看，目前電話入戶調查方式比較單一，很難準確獲取旅游花費和旅游頻次等重要數據信息，建議旅游抽樣調查方法多樣化，可以采用多種抽樣調查方式相結合的方法，如電話調查與現場攔截訪問相結合的方式。三是依托“互聯網+”，創新統計調查方法。在“互聯網+”時代，借助互聯網和現代信息技術，構建旅游統計智能化系統，通過網絡預訂系統、衛星定位系統、電子門票系統、基站和手機定位系統、旅游刷卡系統，以及智能手環等智能化工具，進行更精準的追蹤統計，依托微信公眾號平臺，針對主要景區景點、賓館飯店進行接待人數、門票收入等數據的線上填報，數據統計更及時、更準確、更便捷，實現“互聯網+旅游統計”的全域融合[5]。

四、結論

在“互聯網+”時代和全域旅游大發展背景下，旅游統計改革是旅游產業發展的現實需要。旅游業是綜合性大產業，涉及面廣、融合度高，與之關聯產業達上百個。因此，旅游統計是一項極其復雜的系統工程，也是世界公認的難題，探索創新具有中國特色且能與國際對話的旅游統計體系，成為極具現實價值的重大課題。本文構建的旅游統計體系基本實現與國際標準的接軌，但其內容覆蓋范圍隨著旅游產業發展需要不斷演變擴充，仍有許多新問題需要納入其中，后續細化完善有待進一步研究。

[1]World Tourism Organization.The System of Tourism Statistics and its links with the National Statistical System[R].Madrid：Author.http：//statistics.unwto.org/content/sts_nss，2011-04-29.

[2]林文超，2017.旅游衛星賬戶視域下的旅游統計方式[J].中國統計（3）：67-68.

[3]常莉，康蓉，李樹民，2005.世界旅游組織與我國旅游統計體系的比較[J].統計研究（7）：26-27.

[4]張輝，范容廷，赫玉瑋，2016.中國旅游統計問題與改革方向[J].旅游學刊（4）：12-13.

[5]劉曉燕，2016.旅游統計國際建議及對我國的啟示[J].調研世界（10）：51-52.