特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)方式探討*

謝丹超 ，胡一俊 ，李 娜

（1.寧波市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江 寧波 315100；2.寧波大學(xué) 法學(xué)院，浙江 寧波 315211）

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入開展，各地都在探索小城鎮(zhèn)如何推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化人居環(huán)境，保證發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成了一些新型城鎮(zhèn)建設(shè)樣本，特色小鎮(zhèn)就在其中。當(dāng)前，我國步入適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的重要時期，在特色小鎮(zhèn)這一新的改革試驗中，標(biāo)準(zhǔn)能夠發(fā)揮更加積極的作用。

一、特色小鎮(zhèn)的政策源流縷析

在長期的歷史發(fā)展中，世界各地孕育出一些別具特色的小鎮(zhèn)，比如聞名世界的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)（瑞士）、普羅旺斯小鎮(zhèn)（法國）等。這些小鎮(zhèn)有著極具個性的產(chǎn)業(yè)、豐富多彩的文化、令人向往的生態(tài)環(huán)境[1]。在我國，特色小鎮(zhèn)在不同場合的使用方式有所不同。在學(xué)者們的著述以及一些省份的建設(shè)過程中，將特色小鎮(zhèn)定位為既不同于傳統(tǒng)的鎮(zhèn)域行政區(qū)劃，也不同于單純的產(chǎn)業(yè)區(qū)，而是獨立于城市市區(qū)之外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化背景、旅游資源、社區(qū)功能方面具有突出特色的地域空間載體[2]。而根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部等部門下發(fā)文件要求，特色小鎮(zhèn)是在現(xiàn)有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上實施的產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出：因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)出《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作。提出到2020年，培育千個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。與之相類似，各地也密集出臺支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的文件和政策，2011年，云南省政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，啟動了包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、邊境口岸型、生態(tài)園林型在內(nèi)的150個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。2015年4月，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。可見，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和推進產(chǎn)城融合的重要試驗田。

特色小鎮(zhèn)是一種新的經(jīng)濟社會復(fù)合體。與以往的鎮(zhèn)域經(jīng)濟相比，特色小鎮(zhèn)的特色在于產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)要素之間形成不可或缺的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)空間與社會空間相互協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)配套到位，做實產(chǎn)城融合，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)打造真正宜居宜業(yè)，可持續(xù)發(fā)展的良性格局。相比傳統(tǒng)的工業(yè)文明，生態(tài)文明是特色小鎮(zhèn)的一張亮眼的名片。歷史文化積淀和科技創(chuàng)新魅力也使得特色小鎮(zhèn)更令人向往。可以將其形象的歸納為“產(chǎn)、城、人、（環(huán)）境、（古、創(chuàng)）意”五維合一。

與以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)相比較，特色小鎮(zhèn)建設(shè)更加全面、精準(zhǔn)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，有關(guān)部門總結(jié)出“五化指引、市場主導(dǎo)、規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的原則。可見，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對于特色小鎮(zhèn)培育的重要性。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)支撐情況及其局限

在特色小鎮(zhèn)推進過程中，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和實施發(fā)揮了積極作用。標(biāo)準(zhǔn)既是特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計的有機組成部分，同時也是動態(tài)約束機制，其目的是為特色小鎮(zhèn)推進提供詳盡、透明的行動指南，科學(xué)分解任務(wù)目標(biāo)，固化運行流程，合理配置資源力量，避免決策隨意性和人為因素，有效防止特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、計劃在執(zhí)行中走樣，有力的調(diào)控計劃的剛性約束和執(zhí)行中的自由裁量空間，使各方主體統(tǒng)一認(rèn)識，同向而行，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)增能。

標(biāo)準(zhǔn)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的引領(lǐng)非常廣泛，對解決好設(shè)施建設(shè)、土地利用、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)分區(qū)等要素的合理運用問題，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)傳統(tǒng)、地理資源和新引入資源的優(yōu)勢，并使要素與要素之間、要素與結(jié)構(gòu)之間、結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)之間良性互動有重要的作用，可以使特色小鎮(zhèn)的治理路徑更科學(xué)化。國內(nèi)外目前在特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)體系的界定方面還沒有專門的研究，但在城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系、智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、文化旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有一些較成型的模式可以供我們借鑒。我們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和促進效應(yīng)還不夠突出，主要反映在：

（一）產(chǎn)業(yè)集聚和有質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不充分

在一些地方，過去為了發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)了一些工業(yè)區(qū)，為追求招商引資數(shù)量而吸納了一些“低小散”企業(yè)，導(dǎo)致超過地域和環(huán)境承載力，加上企業(yè)自身競爭力下降，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展勢頭不好。有些地方的企業(yè)甚至以低質(zhì)、低價、壓榨勞動者、污染環(huán)境等方式來開展競爭，破壞投資環(huán)境，引發(fā)環(huán)境公害，比如一些名聲在外的“假貨村”、“垃圾村”[3]。同時也造成公共產(chǎn)品的供給不足，創(chuàng)新活力不足，城鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)人均公共綠地面積、每萬人學(xué)校數(shù)、衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量、公共交通出行分擔(dān)率、廢水垃圾處理率等指標(biāo)滯后，更導(dǎo)致環(huán)境污染修復(fù)治理的困難加大，與綠色發(fā)展背道而馳。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度不一致，缺乏調(diào)適兩者速度關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)

一些城鎮(zhèn)在工業(yè)發(fā)展過程中集聚了大量的人口和企業(yè)，久而久之，也在工業(yè)區(qū)周邊形成了自發(fā)性生活區(qū)。由于缺乏先期的科學(xué)規(guī)劃，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)犬牙交錯，降低了城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)，影響了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，加大了城鎮(zhèn)管理的難度[4]。人口、廠房和建筑的迅速膨脹，導(dǎo)致交通通信、水電氣污等公共基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運行，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮所必須的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)未能同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時運營，同步擴容，無法跟上人口增長的速度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，帶來公共產(chǎn)品稀缺困境。

（三）與產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少

新崛起的城鎮(zhèn)都是改革開放之后的產(chǎn)物，而非歷史的布局。與歷史較久遠(yuǎn)的老城區(qū)相比，這些新城鎮(zhèn)在某些方面有明顯的劣勢，比如缺乏大中型商業(yè)場所、缺乏優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源。城鎮(zhèn)建筑雖新，生產(chǎn)效率雖高，但生活便利程度普遍不高、優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力相對不足，民眾的生活獲得感不強，城鎮(zhèn)的吸引力不優(yōu)厚[5]。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)相比，工業(yè)獨大，住居功能受限；只宜業(yè)，不宜居；廠房內(nèi)喧嘩，街道上冷清，導(dǎo)致有產(chǎn)無城。

（四）生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還需進一步細(xì)化

當(dāng)前，一些發(fā)展速度快，產(chǎn)值高的小城鎮(zhèn)面臨共同的問題，即嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，高難度的環(huán)境治理任務(wù)，一些地方全流域斷面的水質(zhì)長期惡劣，無法達(dá)標(biāo)。有些地區(qū)工業(yè)排放導(dǎo)致的灰霾污染常年不斷。一些高耗能企業(yè)拉高了所在地區(qū)的單位產(chǎn)值能耗，很難完成節(jié)能減排指標(biāo)[6]。一些高污染、高排放企業(yè)使周邊的居民談房色變，避之不及，影響了本區(qū)域的招商引資和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的思路

（一）構(gòu)思特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)范圍

標(biāo)準(zhǔn)來源于日常性的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)活動，并在此基礎(chǔ)上加以提煉，從而更具有科學(xué)性和通用性。初步考慮，特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)在范圍上應(yīng)當(dāng)由三方面的標(biāo)準(zhǔn)群共同組成。

1.特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)”要優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，主要是符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，具備技術(shù)優(yōu)勢和區(qū)域特色、有良好市場前景的產(chǎn)業(yè)，不能是低效、落后產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)當(dāng)是高端產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)高端。具體而言，既包括信息技術(shù)、生物、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也包括特色旅游、文化服務(wù)、科技金融、現(xiàn)代物流等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。這些產(chǎn)業(yè)需要各種層次的標(biāo)準(zhǔn)，如地方標(biāo)準(zhǔn)，團體標(biāo)準(zhǔn)。在制定和實施產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過程中，需要吃透摸準(zhǔn)每個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原理規(guī)律，看準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，緊跟產(chǎn)業(yè)升級節(jié)奏，周全考慮產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，對產(chǎn)業(yè)自我更新能力做到心中有數(shù)，對產(chǎn)業(yè)空心化有預(yù)案。對于現(xiàn)有的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，制定和實施標(biāo)準(zhǔn)的積極目標(biāo)是幫助保持競爭優(yōu)勢，放大品牌、技術(shù)、人才、資本等要素的吸引力和轉(zhuǎn)化力；彰顯集聚效應(yīng)，策動上下游產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,爭取早日建成全產(chǎn)業(yè)鏈，補齊產(chǎn)業(yè)建設(shè)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)缺乏融合的短板，營造良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)[7]。對新培育產(chǎn)業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)的功能是肯定創(chuàng)造、保護創(chuàng)新，吸納“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技的精神啟迪，提倡業(yè)態(tài)更新，引導(dǎo)供給更新，滿足需求更新，使新產(chǎn)業(yè)早日“挑大梁”。同時，標(biāo)準(zhǔn)對各類產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入采取“一把尺子”的態(tài)度，即做到高效、綠色、集約、協(xié)同，確保土地投資強度、能源利用效率達(dá)標(biāo)；資源利用深度、設(shè)施集約利用程度提升；污染治理和排放嚴(yán)于現(xiàn)行規(guī)定,綠色化生產(chǎn)高于現(xiàn)有水平[8]。標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也關(guān)注創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資源和平臺的培育，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的培育,服務(wù)體系的建設(shè)等。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。“人間天堂”是人們對住居環(huán)境的美好憧憬，是城鎮(zhèn)建設(shè)的努力方向。城鎮(zhèn)建設(shè)的好壞不僅關(guān)乎生活質(zhì)量，也影響經(jīng)濟發(fā)展。國外研究人員曾分析教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、氣候等生活質(zhì)量因素對人們就業(yè)的影響，經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)研究，得出的結(jié)論是生活質(zhì)量高的地區(qū)，往往更能吸引投資。高科技類型的企業(yè)尤其看中擬投資區(qū)域的生活質(zhì)量[9]。為此，特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和制定要牢牢把握習(xí)近平總書記提出的“青山綠水就是金山銀山”的重要思想，不單純著眼于建設(shè)住宅，修好基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通設(shè)施，而是應(yīng)該有更高的格局，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成能工作、能生活、及有產(chǎn)值產(chǎn)出，也有休閑娛樂功能的綜合體，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為高生活質(zhì)量樣板，能夠和大中型城市在資本、人才、產(chǎn)業(yè)上有得一爭。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，要善于利用標(biāo)準(zhǔn)來塑造各類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)、來凸顯建設(shè)風(fēng)格上的特，產(chǎn)業(yè)選擇引進上的可入圍和不可入圍，空間開發(fā)上的可行與不可行。要對廠房、商鋪、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、住宅、景點等設(shè)施設(shè)備有一本標(biāo)準(zhǔn)字典，滿足高生活質(zhì)量要求。其次，要多頭并進。一方面要通過產(chǎn)業(yè)化、信息化來塑造發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，從重數(shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量、從善模仿轉(zhuǎn)到善創(chuàng)新,從趨同化轉(zhuǎn)向特色化，避免陷入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的困境[10]。另一方面也要通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,來改變相對落后的農(nóng)村面貌。

3.為居民（市民）服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)。“城鎮(zhèn)好不好，居民說了算”。產(chǎn)業(yè)賦予城鎮(zhèn)財力和活力，城鎮(zhèn)賦予居民適宜的居住環(huán)境和便利優(yōu)惠的生活條件，居民為產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)進一步發(fā)展源源不斷貢獻生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，才是真正的人、城、產(chǎn)三位一體。因此，為居民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)重要。這類標(biāo)準(zhǔn)包括休閑旅游，健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流、商業(yè)信用建設(shè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，總體目標(biāo)是服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，以物質(zhì)條件和非物質(zhì)條件相結(jié)合的方式，逐步改善居民的生活舒適性、工作安全性、創(chuàng)業(yè)便捷性，使城鎮(zhèn)居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果[11]。同時，這一類的標(biāo)準(zhǔn)尊重市場調(diào)節(jié)、自然發(fā)展的規(guī)律，不是只體現(xiàn)政府的行政指令，而是在發(fā)揮政府調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)的作用的同時，也尊重市場規(guī)律。

（二）明確特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施應(yīng)遵循的原則

1.通過標(biāo)準(zhǔn)來把嚴(yán)特色小鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻。目前，各級政府要求特色小鎮(zhèn)用創(chuàng)建制代替審批制,達(dá)標(biāo)了才命名,這意味著各個特色小鎮(zhèn)培育對象要抓住機會，在有限的建設(shè)期間內(nèi)，通過各種渠道來實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。這種后評定的指導(dǎo)思想要求提供較為詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來給那些創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的區(qū)劃作為參考標(biāo)尺。基于此，在特色小鎮(zhèn)的篩選和培育方面可以探索一些標(biāo)準(zhǔn)，具備制造業(yè)特色潛力的小鎮(zhèn)，可以考慮以能否納入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈為標(biāo)準(zhǔn)來加以篩選。具備旅游特色潛力的小鎮(zhèn)，可以以江河湖海區(qū)位、自然生態(tài)資源豐富程度為標(biāo)準(zhǔn)來進行排序。

不少特色小鎮(zhèn)都有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者文化品牌，如果都打同樣的文化牌，特色小鎮(zhèn)都不稀奇了。因此，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上，要根據(jù)每個小鎮(zhèn)功能定位實行分類指導(dǎo)。每個地方都需要搶抓機遇，在與具備相似歷史資源優(yōu)勢的小鎮(zhèn)中搶占先行優(yōu)勢。如果某個城市在某些歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)上率先研制和形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則可以固化已有優(yōu)勢，爭取到中央、省對特色小鎮(zhèn)的充足政策支持。

2.加強特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度。針對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)加強“三名一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的普及率，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。針對人文氣息濃厚的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，民間文藝作品等方面的知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)和管理。對于承載現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)加強服務(wù)業(yè)品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。旅游業(yè)是特色小鎮(zhèn)的突出亮點，不少特色小鎮(zhèn)本身就是景區(qū)，或者準(zhǔn)備申報景區(qū)，應(yīng)做到望得見田，看得見水，游客可以通過吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活等方式體驗不同于城市節(jié)奏的農(nóng)家生活，呼應(yīng)都市人心底的“鄉(xiāng)愁”。為此，應(yīng)當(dāng)在休閑經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟主旨下發(fā)展各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極開展各種標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，探索相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在特色小鎮(zhèn)的實施。對于發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，要抓好有效供給和精品供給，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，順應(yīng)市場需求，減少重復(fù)供給，不發(fā)展落后產(chǎn)能，為未來發(fā)展預(yù)留空間。有實力的工業(yè)地產(chǎn)解決方案企業(yè)可以牽頭制定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的建設(shè)和提升團體標(biāo)準(zhǔn)，供其他企業(yè)在推進項目建設(shè)時使用。同時，每個特色小鎮(zhèn)需要盡快建立起招商引資相關(guān)程序規(guī)范，讓入駐小鎮(zhèn)的企業(yè)體會到特色小鎮(zhèn)體制機制上的優(yōu)勢,包括開辟法律事務(wù)、工商手續(xù)、勞務(wù)招聘、場地租賃、協(xié)助企業(yè)獲得融資等方面綠色通道、實施專人對接輔導(dǎo)的流程規(guī)范。

3.通過標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)“小而特”。特色小鎮(zhèn)走的是專業(yè)特色、精致集約的發(fā)展路徑，應(yīng)堅持“特色為要、產(chǎn)業(yè)為核”，著力塑造產(chǎn)業(yè)、地域、文化特色。特色小鎮(zhèn)能否擦亮特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展是各級政府、專家們高度關(guān)注的問題。各地在此方面有一些經(jīng)驗。處于貴州省特色小鎮(zhèn)建設(shè)前列的仁懷市茅臺鎮(zhèn)提出的發(fā)展理念，一是塑造“水村山廓酒旗風(fēng)”的美酒特色，同時發(fā)揚紅軍長征時四渡赤水經(jīng)典戰(zhàn)役的歷史影響力。依靠這兩個招牌，茅臺鎮(zhèn)成功主辦了貴州省旅游推薦會。浙江省杭州市西湖云棲小鎮(zhèn)是以云計算、大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)。按照這一規(guī)劃和所在區(qū)域的科技實力支撐，2015年云棲小鎮(zhèn)已經(jīng)擁有了云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，累計引進企業(yè)328家，涉云產(chǎn)值近30億元，完成財政總收入2.1億元。杭州夢想小鎮(zhèn)以發(fā)展大學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)村”和以培育科技金融現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的“天使村”為重點。但過去我國城市建設(shè)大同小異的教訓(xùn)也啟示我們，既要在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中堅持一張藍(lán)圖畫到底的理念，對于相同或相近產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)當(dāng)進行差異分析、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展的規(guī)劃來保持其獨特性，并通過研制和實施標(biāo)準(zhǔn)來細(xì)化規(guī)劃[12]。如發(fā)展信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn),可以將重點分別放在大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融等不同方面，科學(xué)指導(dǎo)，打造個性產(chǎn)業(yè)，避免生搬硬套，貪大求全，盲目發(fā)展。具體而言，應(yīng)當(dāng)在小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)吸納上劃定相對小的范圍，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，最好是圍繞單個產(chǎn)業(yè)，力爭培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”，保持中高速、邁向中高端，進而營造相關(guān)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；其次，研制城鎮(zhèn)功能指導(dǎo)規(guī)范，將產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、服務(wù)業(yè)）、文化功能和社區(qū)功能置于同等重要的發(fā)展地位，并明確小鎮(zhèn)每個發(fā)展階段應(yīng)具備的功能，不求一步到位，但求體制機制日益精細(xì)化。最后，研制好特色小鎮(zhèn)的建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)，重點考察對地域特色的保持和利用程度，包括利用地理環(huán)境特色、歷史經(jīng)典特色、文化（旅游）特色、產(chǎn)業(yè)特色等方面，避免千鎮(zhèn)一面。

4.通過標(biāo)準(zhǔn)來保障特色小鎮(zhèn)“小而美”。特色小鎮(zhèn)不以地廣取勝，圍繞特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與銜接、土地節(jié)約集約利用、建筑設(shè)計與歷史風(fēng)貌保護、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)綜合管理等方面，可以制修訂一系列標(biāo)準(zhǔn)。首先，配合地方立法，制定古老建筑、特色建筑保護和延長壽命標(biāo)準(zhǔn)，活化歷史風(fēng)貌，展示遺存魅力，增強非物質(zhì)文化的傳承力度，延續(xù)特色小鎮(zhèn)的文化根脈。其次，應(yīng)研究建設(shè)用地精算標(biāo)準(zhǔn)，精打細(xì)算，減量用地。再次，應(yīng)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的約束性，針對小鎮(zhèn)客廳、眾創(chuàng)空間等小鎮(zhèn)標(biāo)識性建筑，可以在建筑風(fēng)格、風(fēng)貌上設(shè)計一些標(biāo)準(zhǔn)。制止擅自破墻開店、隨意搭建現(xiàn)象，推廣新型建筑標(biāo)準(zhǔn)，減少建筑揚塵、規(guī)范渣土清運，增強城鎮(zhèn)保潔能力。

5.通過標(biāo)準(zhǔn)來加深加快特色小鎮(zhèn)的改革。特色小鎮(zhèn)本身就是改革的試驗區(qū)，如浙江省規(guī)定，凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。可見，特色小鎮(zhèn)的改革機遇非常優(yōu)越。為此，首先，作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的探索，特色小鎮(zhèn)可以在居民制度上做文章。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)是創(chuàng)造條件，將現(xiàn)有人口容納在小鎮(zhèn)范圍內(nèi)，并創(chuàng)造條件吸收高技能、高素質(zhì)人才來創(chuàng)業(yè)，居住，投資。特色小鎮(zhèn)的人口發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是爭取實現(xiàn)人口流出緩慢甚至是人口凈流入。基于此，特色小鎮(zhèn)可以在落戶條件、居住證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上進行探索。其次，特色小鎮(zhèn)在吸引固定資產(chǎn)投資方面，可以采取不同模式，如企業(yè)主體、政府服務(wù)模式；政企合作、聯(lián)動建設(shè)模式；政府建設(shè)、市場招商模式。實踐證明，特色小鎮(zhèn)中凡是市場化操作較好的小鎮(zhèn)獲得投資的力度都比較大。因此，必須堅持市場化為主導(dǎo)的投融資模式，并就資金配套、政策激勵、產(chǎn)業(yè)基金注入、PPP基金參與等研制一批標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)中央精神，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)速度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要保持適宜，為房地產(chǎn)市場去庫存作出應(yīng)有的貢獻。為此，可以積極研制特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)密度、建筑風(fēng)貌等標(biāo)準(zhǔn)。同時，在特色小鎮(zhèn)土地空間發(fā)展規(guī)劃上，可針對組團式、點狀式、串珠式等布局方式明確公建、設(shè)施配套、綠化、治污等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為其他小城鎮(zhèn)發(fā)展積累經(jīng)驗。

6.通過標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)要融合大市場，必須要有通暢的人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流，不然就會迅速被邊緣化。因此，要研制基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、通信設(shè)備對接標(biāo)準(zhǔn)，滿足各種“流”的運行需要。特色小鎮(zhèn)要想在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上做大做強，就必須具備整合產(chǎn)業(yè)鏈，在垂直分工和水平分工上找到有利位置的能力。因此，要推行有助于特色小鎮(zhèn)降低生產(chǎn)要素成本，吸引優(yōu)勢產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。特色小鎮(zhèn)要避免千鎮(zhèn)一面，就必須錯位發(fā)展、互補發(fā)展，因此，要制定和實施特色小鎮(zhèn)功能定位標(biāo)準(zhǔn)。特色小鎮(zhèn)也需要大中型城市、中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)反哺和資源供給，因此，也需要構(gòu)思產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)域經(jīng)濟一體化方面的標(biāo)準(zhǔn)。

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