農業經營主體會計委托代理制的淳安實踐

截至2017年底，浙江省淳安縣經工商登記注冊的農民專業合作社有776家、家庭農場有360家、農業企業有612家。據調查了解，部分農業經營主體存在著缺乏會計人員和財務管理滯后等突出問題，已嚴重制約影響其做大做強、規范提升。杭州千島湖頗益農產品專業合作社聯合社（以下簡稱聯合社）于2015年3月組建，在營業執照規定范圍內，積極主動拓展業務，著力探索實踐農業經營主體委托代理會計記賬和代理項目制作機制，取得了良好的成效。

一、委托代理制的必要性

1. 有利于改善管理滯后。目前，合作社在管理方面主要存在以下一些不足：一是對財務管理重要性認識不足。當下部分農業經營主體仍停留在家庭經營管理的理念上，認為我興辦的農業經營主體是我自己的，想怎么樣就怎么樣，隨心所欲慣了，受法律制度約束的自覺性被動滯后，如部分農業經營主體給外地涉及業務的經營主體開具增值稅普通發票，按制度要求應將對方經營主體貨款轉到本實體入賬方可代開，但他們卻不這么認為，認為提供發票就提供發票，還轉什么賬、記什么賬？缺乏會計核算的理念，究其根源還是對財務管理重要性認識不足。二是缺乏財務管理制度。在委托代理記賬的23家農業經營主體沒有一家有完整的財務管理制度，以致出現賬款同一人管理、款項收付混亂、公私不分、賬款不符等現象極為嚴重，部分經營主體賬戶上有錢就往自己銀行卡里轉，甚至有些公對公的經濟往來業務，也是通過個人銀行卡來辦理，導致資金管理混亂、財務數據不準確、項目申報資料無法制作等后果。三是缺乏財會人員。已委托代理的23家農業經營主體中有專職會計2家、兼職會計17家、缺會計4家；有專職出納2家、經營主體法人兼出納17家、其他人兼出納4家。基于兼職會計人員工作時間與做賬時間上的重疊矛盾，致使記賬不及時，會計科目運用不正確不規范，不能準確核算反映農業經營主體時序經營成果和資金使用效益。通過委托代理兩年多的實踐，上述三個問題均有了明顯的改觀，尤其是原基礎較差的經營主體，已不存在缺賬目、記賬不及時等基礎性滯后問題，確實利好其提高經營管理質效。

2. 有利于資源統籌配置。委托代理后，農民合作社、家庭農場、農業企業等經營主體專心經營質效為上，財務賬務、課稅收繳申報由聯合社財務部負責，這樣普遍降低了經營主體雇人工成本和辦公管理費用，利好其減輕財務費用、增釋坦然心態。一方面優化了農業經營主體的內部資源配置，使農業經營主體從忙首不顧尾的窘境尷尬中解脫出來，集中精力抓經營管理，有效提升規模效益。另一方面拓展了聯合社的服務內容，增加了正當合理的服務收入，達到了雙贏的目的。

3. 有利于項目申報質量。項目申報中涉及財務多個方面，在代理記賬時已事前予以規范約束。況且農業經營主體場所一般在農村，鑒于農業經營主體法人的文化水平及內部管理人員知識素質參差不齊、專業人才相對匱乏等特征，申報項目程序業務陌生，加上部分農業經營主體對政府扶持政策不甚了解，所以能享受政府扶持政策概率低機會少。委托代理后聯合社將政府新出臺的農業產業扶持政策等及時提供給符合條件的農業經營主體，較好地發揮了信息效應作用，提高項目申報成功率。

4. 有利于規避風險能力。在代理服務過程中，聯合社財務部就財務管理方面存在的問題，經常及時與農業經營主體對接溝通，提出整改意見，有序引導農業經營主體建立健全內部財務管理制度，利好其執行落實財務管理制度，規避日常運營中的一些經營風險，如課稅風險、契約合同風險等。

5. 有利于學習他人優點。聯合社中不乏良好的農民合作社等農業經營主體，在委托代理過程中，時常用他們的優點長處引領示范帶動短板明顯的經營主體，使其正視自身存在著管理中的薄弱環節，促使其多向良好的農業經營主體學習借鑒，鼓勵多與他們合作，激發其開拓進取的發展理念，利好其注重市場、技術提升及提高經營管理水準，彌補各自成長發展中的不足問題等。

二、深化委托代理制及其思考

在探索實踐委托代理制中，盡力而為朝著制度化規范化建設發展，但仍存在一些問題需著重整改完善提高。一是規定時間呈報財務原始憑證不及時，聯合社財務部要求每月10號以前把上月應記賬的憑證資料呈報上來，便于15號之前申報稅務報表，但部分農業經營主體15日后再呈報入賬資料甚至更遲，致使聯合社財務部報稅務報表時手忙腳亂，容易出錯；二是原始憑據仍存在不規范問題，部分農業經營主體有些大筆數額的經濟業務缺乏合法合規的原始憑證，白條入賬現象時有發生；三是收付款項還有不合規問題，如部分農業經營主體個人的銀行卡代替銀行賬戶，分不清實體的錢還是實體以外的錢，不利于財務盤點，導致賬賬相符、賬實相符、賬表相符難做到等。

因此，聯合社要理直氣壯地保持定力，總結經驗，措施跟進，不斷規范完善委托代理機制。一是聯合社進一步擴大服務范圍，爭取2018年委托代理農業經營主體累計50家以上。委托代理須用契約合同規范約定，進一步明確雙方的權利職責，約定財務會計憑據資料呈報時間、細化內容、服務費用、數據保密、檔案保管等，尤其是聯合社財務部要嚴格執行會計制度核算，即農民合作社執行合作社會計制度，農業企業執行小企業會計制度，家庭農場按照有限公司、合伙企業、個人獨資企業、個體工商戶登記注冊四種類型分別執行相關會計制度。二是加強農業經營主體法人教育，用事例佐證規范會計核算、強化財務管理與農業經營主體的規模發展、經濟效益提升有著不可分割的內在關聯，特別是針對部分農業經營主體存在健全賬目執行制度就是捆住手腳、用錢不方便不自由等錯誤思維，應進一步深化農業經營主體制度化、規范化、集約化經營管理機制建設。同時，強化內部法律法規制度及專業培訓，并鼓勵其積極參加政府職能部門或社會機構組織的關于加強內部管理培訓班，有效提高其經營管理水準。三是嚴格把好票據審核關，對不合法合規和履行監督簽字程序不到位的票據，及時糾正或退回，堅決杜絕白條入賬的現象發生，并借此多與農業經營主體溝通對接，提出加強財務管理的合理化建議。四是助力督促部分享受政府資金扶持的經營主體，助推項目真實及程序合規，確保項目資金專款專用、合理使用，有效提高邊際經濟效益。五是委托代理過程中應關注被監測除名或個別終止的農業經營主體涉及法律制度層面的問題，充分理解“被除名成員的成員資格自會計年度終了時終止”的含義，有利于在清算中依法保護成員的合法權益，最大限度地減輕或緩解因風險保障不足造成的自然風險、市場風險和質量安全風險，充分發揮聯合社代理的應盡作用。