街道內(nèi)審助推村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中央及省市縣各級(jí)涉農(nóng)財(cái)政資金的投入不斷加大，村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)增。以筆者所在的浙江省桐廬縣桐君街道為例，2017年底，街道6個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)2.35億元，村集體經(jīng)濟(jì)總收入1600余萬(wàn)元，總支出3500余萬(wàn)元。

然而，近年來(lái)，在實(shí)施村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、精品村建設(shè)審計(jì)、涉農(nóng)資金審計(jì)、生態(tài)資金專項(xiàng)審計(jì)中，不少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、村級(jí)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理等方面暴露出諸多問題。為補(bǔ)齊街道對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管的短板，桐君街道專門設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，一年來(lái)通過(guò)發(fā)揮街道內(nèi)部審計(jì)作用，有力助推村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范管理，取得了很好的實(shí)效。

一、強(qiáng)化職能，設(shè)立街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)

目前，各級(jí)紀(jì)委、巡察組、農(nóng)經(jīng)總站、審計(jì)局等多方力量對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開展相關(guān)監(jiān)管工作，但多方監(jiān)管的模式尚未形成合力，監(jiān)管未形成常態(tài)化和制度化。桐君街道根據(jù)《浙江省審計(jì)條例》及《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作意見》(浙政發(fā)〔2015117號(hào))的要求，組建了街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)。

為確保內(nèi)審機(jī)構(gòu)順利開展工作，桐君街道出臺(tái)了配套政策，明確內(nèi)審工作由街道主要負(fù)責(zé)人直管，將開展內(nèi)部審計(jì)所需的日常工作經(jīng)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)用、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入街道財(cái)政預(yù)算，同時(shí)將內(nèi)審工作情況納入街道工作目標(biāo)考核內(nèi)容。內(nèi)審人員除“三資”管理中心、街道財(cái)政等財(cái)務(wù)人員外，還吸收紀(jì)工委、城建辦、民政辦等相關(guān)職能辦公室知政策懂業(yè)務(wù)人員，針對(duì)不同項(xiàng)目，組建對(duì)口內(nèi)審小組，審計(jì)做到有的放矢。接受縣審計(jì)部門指導(dǎo)，提高內(nèi)審人員政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、整合力量，探索村財(cái)監(jiān)管新模式

加強(qiáng)與紀(jì)工委、巡察組、農(nóng)經(jīng)總站、審計(jì)局等部門進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的信息互通，建立村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商信息，及時(shí)掌握村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在新問題、新動(dòng)向，把握監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)交流移送問題線索。制定明確的分年度實(shí)施監(jiān)管計(jì)劃，組織實(shí)施以統(tǒng)一方案、統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一處罰意見等“三統(tǒng)一”為原則的村級(jí)財(cái)務(wù)“三年一輪審”行動(dòng)，發(fā)揮各方職能優(yōu)勢(shì)，整合調(diào)配人員力量，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)檢查全覆蓋，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。

三、創(chuàng)新舉措，拓展街道內(nèi)審新內(nèi)涵

相比于委托第三方社會(huì)審計(jì)，街道內(nèi)部審計(jì)具有位置靠前、內(nèi)審人員熟悉所屬村集體經(jīng)濟(jì)情況、地域歸屬感強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。街道內(nèi)審工作對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管審計(jì)開展主要采取以下路徑:

一是開展村與村之間財(cái)務(wù)交叉審計(jì)。作為“三年一輪審”計(jì)劃的形式之一，組織部分村開展財(cái)務(wù)互審，不僅能較好保障內(nèi)審獨(dú)立性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的違法違紀(jì)問題，強(qiáng)化村集體資金的合理有效使用，還能激發(fā)村與村之間“比學(xué)趕超”的氛圍，提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。通過(guò)審后總結(jié)點(diǎn)評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行交流，逐步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)管機(jī)制。

二是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)審工作常態(tài)化。在街道層面統(tǒng)一組織“三年一輪審”計(jì)劃之外，注重村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)審工作的常態(tài)化建設(shè)，在組織方式、項(xiàng)目實(shí)施上保持常態(tài)化，保證適當(dāng)?shù)膶徲?jì)頻次，制定合理的審計(jì)計(jì)劃，促進(jìn)村干部形成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣，保證審計(jì)監(jiān)督形成持久力，特別是對(duì)村級(jí)重大項(xiàng)目的實(shí)施，參考政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的模式，由街道內(nèi)審人員從項(xiàng)目立項(xiàng)即介入，開展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)邊審邊改，保障項(xiàng)目依法合規(guī)實(shí)施。

四、健全制度，督促構(gòu)建內(nèi)控體系新框架

目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面存在諸多問題，究其原因，在于內(nèi)控體系不夠健全，沒有形成以制度管事、以制度管人的有效機(jī)制，必須進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，推動(dòng)治理水平的提升。

一是強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議對(duì)街道內(nèi)審開展的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)工作，及時(shí)進(jìn)行匯總梳理，開展總結(jié)交流，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行查處。將審計(jì)結(jié)果作為對(duì)村干部考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。將審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，促進(jìn)村干部?jī)?nèi)控意識(shí)的確立和強(qiáng)化。

二是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改，健全內(nèi)控制度。以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為牽引，建立內(nèi)控體系的思路，對(duì)街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)在村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行反饋和整改交辦，將整改情況進(jìn)行考評(píng)，特別注重分析研究村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在促進(jìn)問題整改措施落實(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)流程節(jié)點(diǎn)控制，不斷完善節(jié)點(diǎn)控制、關(guān)聯(lián)制約、過(guò)程監(jiān)控的流程制約機(jī)制。對(duì)內(nèi)審涉及典型性、普遍性制度建設(shè)等方面問題進(jìn)行分析研判，提出改進(jìn)建議，協(xié)助并督促構(gòu)建內(nèi)控新體系，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度化。