“外來的”會計好管賬

作為農(nóng)村“三資”創(chuàng)新管理試點單位，江蘇省靖江市馬橋鎮(zhèn)結(jié)合上級文件和基層村組織的現(xiàn)實需求，進(jìn)行了大量改革試點，把農(nóng)村“三資”“制度+平臺”創(chuàng)新管理工作，作為新時期“三農(nóng)”工作的又一次改革。

一、實行獨立于村級管理體系的會計委派制

1. 委派會計職責(zé)。委派會計負(fù)責(zé)派駐村的財務(wù)工作，對支出進(jìn)行具體審核，對收支進(jìn)行核算，編制會計報表、財務(wù)公示報表、管理會計檔案等。同時負(fù)責(zé)派駐村農(nóng)村集體“三資”清核與臺賬登記、農(nóng)村“三資”陽光交易、“陽光三農(nóng)”綜合管理平臺的運(yùn)行維護(hù)等工作。

2. 委派會計發(fā)揮收支業(yè)務(wù)核心作用。村級收款項目，村不再直接收取現(xiàn)金，由委派會計開票，收款單位轉(zhuǎn)賬。村級審批流程完成后，由村農(nóng)經(jīng)專干向委派會計提出付款請求。委派會計定期至派駐村，經(jīng)辦人直接將審核審批手續(xù)完備的合法原始憑證結(jié)報給委派會計。

3. 審核關(guān)口前移。委派會計對支出原始憑證和附件進(jìn)行程序性審核和實質(zhì)性審核。程序性審核包括：支出手續(xù)是否符合財務(wù)制度，支出范圍是否符合“八項規(guī)定”；票據(jù)是否規(guī)范；手續(xù)是否完備；資料是否完整等。實質(zhì)性審核包括：對真實性存在疑問的支出，必須通過詢問、調(diào)查、現(xiàn)場查看等必要的審核程序進(jìn)行審核把關(guān)；對明顯存在虛假的支出，向會計代理中心負(fù)責(zé)人匯報并暫緩支付；審核程序涉及人員在審核記錄上簽字確認(rèn)，審核記錄作為原始憑證的佐證材料，一并裝訂入記賬憑證。實質(zhì)性審核程序是委派會計工作職責(zé)的重點。

4. 原村級財務(wù)人員職責(zé)轉(zhuǎn)換。原村報賬員轉(zhuǎn)崗為村農(nóng)經(jīng)專干，負(fù)責(zé)保管和使用村務(wù)卡，負(fù)責(zé)村務(wù)卡相關(guān)支出的真實合法；配合委派會計完成村組財務(wù)收支流程、農(nóng)村“三資”陽光交易、管理村級會計檔案等。

二、全面規(guī)范資金使用與資產(chǎn)資源交易

1. 村組資金一律實行非現(xiàn)金結(jié)算。村組收入款項，由村農(nóng)經(jīng)專干向委派會計提出，委派會計開具“非稅繳款書”，交給農(nóng)經(jīng)專干送繳款單位，繳款單位通過開戶行將資金轉(zhuǎn)入國庫集中收付中心的村賬組收入戶。村組支付款項，對屬于非村務(wù)卡支出范圍的支出和付款，由委派會計根據(jù)審核后的原始憑證填制“村組付款通知書”，交會計代理中心負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，開具支付令申請，國庫集中收付中心的資金會計開出支付令，開戶行轉(zhuǎn)賬給收款人。對屬于村務(wù)卡支出范圍的支出和付款，委派會計將原始憑證記入支出科目，并將結(jié)報資金轉(zhuǎn)入村務(wù)卡。

2. 全面實施村務(wù)卡制度。會計代理中心統(tǒng)一辦理村務(wù)卡，一村一卡，由村農(nóng)經(jīng)專干保管、使用。村務(wù)卡額度由村“兩委”提出書面申請，會計代理中心審核，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)核定；村務(wù)卡設(shè)置最高上限。村務(wù)卡只能用于確實無法轉(zhuǎn)賬支付、不能直接打卡的辦公費、慰問費、零星采購、零星雜工等，不得用于必須轉(zhuǎn)賬結(jié)算的項目。使用時，對屬于村務(wù)卡支出范圍的支出和付款，由村農(nóng)經(jīng)專干在村務(wù)卡余額內(nèi)支付，不得超出余額使用；村農(nóng)經(jīng)專干一般不作為村務(wù)卡經(jīng)辦人。村務(wù)卡的支出明細(xì)，以微信形式發(fā)送至村級“陽光財務(wù)群”，包括村書記、村務(wù)監(jiān)督委員會主任、委派會計等人，便于及時監(jiān)督管理。

3. 全面規(guī)范七大類37項支出。宗旨是開足前門，堵死后門，制定限額，合理合規(guī)。支出細(xì)目有：①人員經(jīng)費類：包括在職及離退職鎮(zhèn)管村干報酬、自聘村組干部報酬、村干考核獎金、以獎代補(bǔ)、村干保險、醫(yī)療費、交通及通訊補(bǔ)助；②辦公經(jīng)費類：包括辦公費、水電費、通訊費、報刊費、培訓(xùn)費、考察費、差旅費、伙食費、會務(wù)費；③涉農(nóng)支出類：包括集體用工、工程項目建設(shè)、涉農(nóng)公益支出、八位一體支出；④慰問救濟(jì)類：包括困難補(bǔ)助、慰問費、殯改支出、捐贈贊助、村民福利；⑤社會穩(wěn)定類：包括信訪維穩(wěn)支出、矛盾協(xié)調(diào)支出、夜班維穩(wěn)報酬；⑥專項支出類：包括征兵支出、防洪排澇支出、秸稈禁燒支出、征地支出、拆遷支出、代上級建設(shè)項目、代上級辦理事項、商務(wù)接待支出；⑦生產(chǎn)經(jīng)營類：包括生產(chǎn)經(jīng)營支出。

4. 設(shè)立保值增值“現(xiàn)金池”。在全面執(zhí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算和公務(wù)用卡支付基礎(chǔ)上，設(shè)立村組閑置資金“現(xiàn)金池”，在村“兩委”或村民小組申請的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)統(tǒng)一將村組閑置自有資金進(jìn)行定存管理，取得較高的利息收入，年終由會計代理中心計算，將定存利息返還村組賬戶。

5. 嚴(yán)格經(jīng)營性資產(chǎn)資源發(fā)包管理制度。發(fā)包交易程序為：①村“兩委”提出初步方案；②村民代表會議進(jìn)行決定；③鎮(zhèn)級審核、審批；④公開招投標(biāo)；⑤簽訂規(guī)范發(fā)包合同。對發(fā)包單價，制定經(jīng)營用地、經(jīng)營用房的下限。對合同期限，限定為本屆村委會到期前。對租金調(diào)整機(jī)制，規(guī)定為3-5年一調(diào)整。對合同備案，規(guī)定未及時備案合同不作為收入考核和報酬核算。對租金收取，規(guī)定超出1周的應(yīng)收未收款項，委派會計向會計代理中心負(fù)責(zé)人匯報，同步向村務(wù)監(jiān)督委員會主任反饋。