退牧還草工程實施中面臨的問題與對策研究

王小紅

摘? 要：我國有960萬km3的土地，作為世界上第三大面積的國家，在我國的領土上有著豐富的各類自然資源，其中占比最大的就是草原資源，據不完全統計我國的草原資源有4.1億多hm2，位居世界第二。但是隨著近幾年經濟水平的不斷提高，在我國的一些偏遠地區，人民日常生活的主要經濟來源還是以放牧為主，而由于過度的放牧，造成土地以及草原荒漠化問題日益嚴重。面對這種情況，國家也在2002年底正式啟動退牧還草工程，隨著工程的深入，近幾年我國的生態環境也得到了進一步的改善。本文就是針對退牧還草工程實施中所面臨的問題進行深入的分析，并提出合理化建議，旨在對整個退牧還草工程有所幫助。

關鍵詞：自然資源;退牧還草;合理化建議

中圖分類號：F323.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.11974/nyyjs.20181233224

我國在2002年提出了關于實現退牧還草工程的工作報告，到2013年底正式開始實行退牧還草工程，它也是繼退耕還林工程之后的又一重要舉措，也是對于我國走可持續發展道路的又一重要方式。因此國家有關部門也相繼制定了很多鼓勵措施以及法律法規，以此來保證退牧還草工程能夠順利的推進下去，特別是在2011年8月，國家發改委、農業部印發《關于完善退牧還草政策的意見》報告，這是國家對于生態環境保護方面的又一鼓勵政策，不僅表明了國家對于退牧還草工程的重視程度，也可以在一定程度上加快整個工程的推進進度。

1? ? ?退牧還草工程在實施過程中所遇到的問題

1.1? ? ?牧民養殖成本的增加

在傳統的畜牧養殖過程中，牧民主要的養殖方式是散養，在整個養殖過程中所投入的資金主要是在購買牲畜方面，而在飼料以及養殖場地方面的投入基本上可以忽略不計。但是隨著退牧還草工程的推進，牧民的養殖方式也都由傳統的散養漸漸向規模化畜牧養殖方面推進，這就使整個養殖的成本也隨之增加，伴隨著近幾年市場競爭形勢的日趨激烈，牧民為了獲取更高的養殖效益，就在養殖過程中不斷耍小聰明，偷偷地進行散養，這些問題就導致了退牧還草工程很難正常的進行下去。

1.2? ? ?牧民傳統的思想觀念

由于絕大多數的牧民文化水平偏低，再加上多年積累下來的養殖觀念，在養殖過程中常常認為國家的退牧還草工程是在限制他們的經濟收入，因此在思想上很難做到完全服從，再加上對于規模化畜牧養殖的認識程度偏低，因此國家在實行退牧還草工程的過程中，牧民很難做到高度的配合，這些問題也嚴重阻礙了退牧還草工程的推進進度。

1.3? ? ?單一的經濟來源

由于在一些偏遠山區，牧民的主要經濟來源都是以種地和放牧為主，這主要原因還是因為畜牧養殖的投入小回報高，而由于這種觀念，漸漸造成了牧民外出打工的積極性不夠高，改變傳統生產方式的能力普遍偏低。久而久之畜牧養殖的思想觀念也在牧民的心目中根深蒂固，很難被取代。根據詳細的資料統計，在我國北方一些偏遠地區，畜牧養殖的收入占農民整體收入的85%以上，所以牧民單一的經濟來源也在一定程度上影響了退牧還草工程的全面實行。

2? ? ?落實退牧還草工程的應對策略

2.1? ? ?加強對退牧還草的鼓勵措施

想要徹底落實退牧還草工程，政府就要加大對牧民的幫扶力度，制定相關的政策來保證牧民的經濟收入。例如國家可以幫助牧民出資建設規模化畜牧養殖的養殖場所，集中向牧民普及相關的養殖知識，對于率先實行集中養殖的牧民，政府方面可以給一定的獎勵，以此來帶動所有的牧民可以盡早實現規模化畜牧養殖。政府也要加強對牧民散養的監管力度，對于一些經常出現問題的牧民，可以采用教育為主，如果此類牧民還是拒不配合，政府也可以采取一些必要的強制措施，以此保證退牧還草工作的執行。

2.2? ? ?定期為牧民開展各類培訓

由于深受傳統觀念的影響，再加上自身文化水平偏低，想要徹底改變牧民的思想觀念也是比較困難的，因此政府可以把此項工作當成一項長期性、系統性的工作去看待。可以定期的在牧民中開展各類養殖技能的培訓，給牧民普及集中養殖的優勢，還可以加強對牧民其他方面技能的培訓，鼓勵牧民大膽創新，積極尋求其他方面的經濟收入，拓寬牧民的經濟來源，通過持續不斷的努力，牧民不僅在思想上得到了解放，在經濟收入上也得到了進一步的增加，這就為退牧還草工程的實行打下了堅實有力的基礎。

3? ? ?結語

想要更好地落實退牧還草工程，就要堅持以人為本的原則，加大對牧民的幫扶力度，政府要制定出相關的鼓勵政策推動整個工程進行。在實施過程中還應加強對牧民思想方面的培訓，拓寬牧民的經濟來源，使牧民可以漸漸放棄畜牧養殖，這樣就從根本上保證了退牧還草工程的進行，進而促進我國的經濟朝著可持續方向發展。

參考文獻

[1]薛鳳蕊，姜冬梅.“退牧還草”工程實施中面臨的問題與對策研究[J].北方經濟，2016（21）：77-78.