論中等職業教育轉型發展中的內涵建設

林慧

摘要：中等職業學校轉型發展是當前教育工作一重點，轉型發展核心是學校內涵建設。文章以陽江地區為例，分析中職教育辦學的基本情況，指出存在問題，并提出政府要加大對中職教育辦學經費的支持，要依托區域經濟發展，拓展辦學空間，實施職業教育辦學體制改革，堅持特色發展，在轉型發展中深化內涵建設等建議。

關鍵詞：職業教育; 轉型發展; 內涵建設

陽江市地處廣東省粵西，屬廣東省欠發達地區，開放改革以來，陽江市職業教育發展迅速，中等職業學校、技工學校陸續組建，中等職業教育辦學有一定的規模，初步實現陽江市職業教育的目標。當前我國經濟發展進入新時代，經濟結構在開放創新中不斷轉型升級，經濟建設由高速增長向高質量發展轉向，傳統產業向以數字信息技術為核心產業變革，在市場經濟發展的快車道上，中等職業教育的現狀與當前社會的發展差距拉大。同時由于高校發展快，招生增多和歷年實行計劃生育引起社會人口結構的變化，中職教育對學生缺少了吸引力，選擇報讀的學生少，招生難已成為中職辦學的嚴酷現實，嚴重影響中職學校的生存與發展。面對這種情況，中職教育如何把握社會變化的脈博，在辦學轉型發展中實現自身可持續發展，關鍵是要加強自身建設，注重內涵建設上下工夫。

一、陽江市中職教育概況

（一）辦學已形成一定的規模

陽江市原有中等職業技術學校18所，2010年開始通過撤銷、合并、改制的辦法進行布局結構調整，保留中等職業學校11所，當時在校生11842人。近年來陽江市大力發展中職教育，截止2017年，根據陽江市2013年到2017年初中畢業生人數，按照市教育局高中階段的辦學規劃，高中與中職在校生的比是7：3。陽江市從2013年開始到2017年，每年分別招生5024人、6991人、8185人、8224人、8242人，使中等職業教育在校生分別達到12230人、17944人、20709人、21029人、21187人，并要求在“十三規劃”內，全市中職學校建設標準要力爭達到國家級重點或省級重點，為實現建設陽江“教育強市”作出重要貢獻。

（二）政府對中職教育的扶持

陽江市政府鼓勵中等職業教育的改革發展，在創建“教育強市”，推動教育服務陽江市經濟建設與發展規劃中，都將中等職業教育作為其中的重要一部分。特別創建國家級、省級職業技術示范學校中，在教師隊伍建設、實驗室建設、教學改革等項目中，均給予一定的支持。2016年，市政府專門制定出臺《關于加強中等職業教育學校建設的若干意見》，提出調整優化專業和課程結構，動員鼓勵社會力量參與職業教育建設，中職教育要立足地方，貼近市場，以企業生產需求，設置相關專業，培養下得去、用得上、素質好、能力強的人才。這些意見，對中等職業教育事業的發展起了很好的促進作用。

（三）轉型發展中取得一定成績

近年來，陽江市中職學校在辦學中力求緊跟時代發展的步伐，在轉型發展中取得一些成績，如在創建陽江市“教育強市”等活動中，全市中等職業學校教改項目數達32項，獲省職業教改項目數5 項;陽春技工學校的“校企合作”項目及陽東區職業技術學校“實訓基地建設”項目獲得表彰;陽江市陽西職業技術學校積極推行“教室在車間”，直接在縣城相關合作企業中設立教學區，學生上午在學校上課，下午到企業車間，深入生產第一線頂班實習，把課堂理論應用到生產實踐，也在生產實踐學習企業的操作規程、生產技術，達到學以致用的教學效果。

再如陽江第一職業技術學校，2016年被評為國家級中職示范校，這是該校通過幾年的努力，積極走改革之路，加強內涵建設，狠抓教學質量，改革課堂教學，理論教學與實驗室、下車實習相結合，取得的成績，2016年度該校教師參加中國職協和廣東省職協優秀科研成果評比，共獲得成果獎29項，學校教師積極帶領優秀學生參加省市職業技術競賽，也屢屢獲獎。

二、陽江市中等職業教育轉型發展中的困境

陽江市中等職業教育在轉型發展中雖然取得一些成績，但仍有不少問題，直接或間接地影響到陽江中職教育的發展。

（一）從政府層面來說

陽江市地方政府對中職教育總體是支持的，但陽江市在廣東屬四線城市，囿于地方經濟欠發達，地方政府對中職教育經費投入不足，除省市一些微薄補貼及人頭費外，其它的建設經費則少，導致中職學校校園基礎建設不足，學校辦學經費主要來源于學費收入，投入有限，教學設施不足，實驗室只有計算機室，缺少其它相關專業實驗室，更缺依托企業的實訓基地，而部分縣市領導思想又不夠重視，責任不落實，存在“等”“靠”“要”思想，建設項目要等待省里補助到位后再動工，遲遲不落實配套資金而拖延了工期，造成措施不得力、辦法不多、效果不好。同時學校建設工程涉及多個部門，個別縣（市、區）由于部門配合不足而影響了工作進度，未能及時打通建校工程在建設用地、規費減免、手續報批等方面的“綠色通道”，造成項目選址難、報批周期長等現象，延誤了工程的實施進度，影響中職學校的基本建設。

（二）從學校層面來說

陽江市中職學校招聘高素質的教師難，特別是動手能力強的理工科類的教師，這將直接影響理工專業建設。中職學校大部分建在縣區，教師收入不高，教師隊伍不穩定，流失大，同時專業教師培訓機制還不完善，教師長期得不到進修學習機會，欠卻“雙師型”教師，教師教學觀念、教學方式方法與當前中職辦學的目標不相適應。由于上課師資不足、活動場地缺乏、實驗設備陳舊、辦學資金緊缺等因素，學校只能開設會計、文員、計算機類專業，這些專業投入少，有的學校開辦了十多年專業變化不大，學生不喜歡，畢業后學生也很難找到相對應的工作。另一方面，個別學校管理不到位，管理制度少，對學生日常行為規范要求不嚴格，學生上課遲到早退，上課玩手機，考試作弊，沒有真才實學，得不到社會的青睞，導致學校招生受影響，形象受到損害。

（三）從學生層面來說

近年來陽江市中職教育學校生源不足，招生困難，達不到陽江市教育發展“十三五”規劃和市教育局制訂的普通高中與中職學生7：3比例要求，據市教育局統計，2017年中職層次招生計劃完成率為81% ，報到率為95 %左右;中職學校生源整體素質不高，這些學生在小學、初中時已養成一些不良的學習習慣，學習成績靠后，日常表現較差，易叛逆，易變化，易受社會一些不良思想與不良風尚的影響，有的學生自卑心理明顯，學生學習動力不足，學習缺乏興趣，有的本身升普高無望，年紀又小，家長迫于無奈而送入中職學校，學生厭學逃學多，打架鬧事多，這類學生聚在一起，往往在班級里形成群體，相互影響。

三、深化中等職業教育內涵建設，加快轉型發展的對策

陽江市中職學校在轉型發展中遇到的問題與困難，在其它地區的中職學校也普遍存在，要解決這些問題，化解中職教育辦學的困境，就要努力加強中職教育內涵建設，提高質量，辦出特色，實現科學發展。

（一）政府要加大投入，確保中職教育辦學經費的落實

為創建“教育強市”，貫徹落實國家工業和信息化部提出的加快推進國家信息化建設，2014年陽江市政府提出《陽江市教育信息化建設工作的意見》。這是加快教育信息化建設的一個重要舉措，以互聯網、校園網為依托，加快實現廣東省教育資源下鄉行動計劃，以切實提高中職學校的教學能力和教學質量，推動全市教學及教研工作邁上信息化臺階。2017年陽江市政府發布《陽江市推進教育現代化先進市實施方案》，決定實施教育創新發展工程，在職業教育方面提倡課堂教學要與勞動生產相結合，要把教學理論應用到生產第一線，學校學生既是學生又是學徒，學生畢業，實現既發畢業證又可以憑相關的專業技能申領職業資格證。當然，但落實方案政策，保證方案政策的實施，關鍵在于地方各級領導，特別要嚴格執行相關人員、資金配套政策，如現有的中等職業教育生均撥款標準， 要保證標準落地，不打折扣。

（二）依托區域經濟發展，拓展辦學空間

依托地方社會發展，服務地方經濟建設，這是中職學校立足之本，游離于區域社會發展，偏離區域經濟與文化，中職辦學就會成為無源之水，無本之木。陽江市地處粵西，嶺南文化濃厚，且毗臨粵港澳大灣區，交通便利，環境優越。近年來陽江市政府不斷擴大開放，深化改革，重點發展以核電風電為基礎的電力能源工業，以刀具、廚具為主的五金刀剪業，以海產品加工為主的食品加工業，以不銹鋼鑄造為主的制造業，還有服裝輕紡、化工醫藥，而這類企業在當地很難招到適用人才，地方中職學校畢業生又難以找到專業相關工作，面對這種困境，中職辦學就要積極謀劃，開設什么專業，培養什么樣的人才，以滿足社會發展需要，滿足企業生產一線的需要，以解決學生找工作難及企業招工難這兩難問題。

為此，地方政府要關注中職教育的發展，把中職學校的轉型升級納入政府建設規劃之中，提供必要的人、財、物，支持學校開發地方急需的新專業。中職學校專業設置既要滿足地方勞動力市場需要，又要有可持續發展的戰略眼光，這樣地方經濟與中職教育在發展中相互影響，相互促進，獲得共贏效果。

（三）改革辦學體制，促進中職教育發展

一要改革辦學體制。黨的十九大報告明確指出，要完善職業教育和培訓體系，深化產權融合，校企合作。這為深化職教事業改革，加快職業教育現代化指明了方向，在改革大潮中政府要承擔責任，特別是當前中職教育仍存在教育資源不均衡的現象，需要通過市場途徑加以調節，充分調動民間力量，發揮企業辦學積極性，引道社會資金投入職教行業。對民辦中職，當地政府要加強監管，不得缺位，在學校基本建設中，要制訂優惠措施，特別在土地征用、校舍的規劃報建、融資稅收等方面。同時企業辦學，可根據用工需要，自主開設專業，自主選聘教學人員。二要改革招生辦法。拓寬招生范圍，只要達到初中畢業水平，應不受應屆、往屆及年齡的限制，招生規模可根據市場需求自主安排，可以試行每年安排春秋兩次招生。在政府的指導下，中職學校與普通高中可以試行學籍互轉，成績互認，中職生可申請轉入普通高中，普通高中也可根據自身情況自愿轉入中職，同時要擴大高職招中職的規模。三要轉變考試方式。既要重視課堂教學的專業知識的考查，又要通過實習實驗或下企業操作，對動手能力進行評價。四要注重學生競爭力的訓練，增強競爭本領。當前社會進入轉型發展期，創新型產業替代傳統產業成為拉動經濟發展的新引擎，傳統的工業、商業增速在放緩，同時新能源、新材料、新技術不斷涌現，那么未來中職生畢業后，如何在社會競爭中取勝，除了自身知識能力外，良好的競爭心理和較強的競爭能力將起關鍵性作用。因此學校在教育教學過程中要重視培養競爭意識，有意識地設置競爭環境，鼓勵苦練競爭本領，在未來的競爭社會里才能取得一席之地。

（四）努力創設辦學特色

創設自己的品牌是企業生產經營的永恒追求，辦職業教育也要有特色、有追求，形成自己的品牌效益，實現可持續發展，近年來國家在以經濟結構戰略調整為主線，積極推動企業創新驅動發展，這也是陽江市政府抓經濟工作的重點，職業教育也要圍繞著一重點，辦出特色。如陽春市抓農業供給側結構性改革，加大農業龍頭企業的培育和扶持力度，培育新型農業經營主體，加快發展現代物流業，推進陽江市農產品電商物流園以及農村淘寶服務站點等電商載體建設。為此當地中職教育應以涉農專業為主，開設養殖、園林、電子商務等專業。江城區則以海洋漁業為主，大力推廣海水養殖及海產品深加工，并以海陵島為基地，開發優質旅游項目，針對這些產業，當地中職教育應重視諸如食品加工、旅游等專業的開設。再如陽東區以生產五金刀剪為主，推動新能源、新材料、新設備等制造業發展，當地中職學校應重點開設電子、模具、機電等專業，以滿足企業生產經營的需求，形成學校辦學特色。

根植于地方發展的熱土，吸取區域政治、經濟、文化的豐富營養，職業教育就能在轉型發展中樹立良好的形象，創建出自己的品牌，才能贏得政府的支持，家長的歡迎，學生的喜歡。

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