農業供給側結構性改革背景下廊坊市新型職業農民培訓現狀及對策

蘇興華 董玉霞

摘要：新型職業農民培訓是加快推進農業供給側結構性改革的重要途徑，通過運用問卷、訪談等方法對廊坊市新型職業農民培訓的現狀進行了調查分析，在此基礎之上從建立多渠道培訓投資機制，擴大培訓供給主體范圍，有針對性地確定培訓內容，設置靈活多樣的培訓方式及完善培訓監管制度等五個方面提出了廊坊市新型職業農民培訓的對策和建議。

關鍵詞：農業供給側; 廊坊市; 新型職業農民; 培訓

新型職業農民是社會主義新農村建設的主體，是發展現代農業的重要力量，其職業素質高低直接關系到我國新農村建設的成效。2017年中央一號文件指出：農業供給側結構性改革的一項重要任務就是大力培育新型職業農民，發揮適度規模經營對農業供給側結構性調整的引領作用。據農業部統計，截止到2016年12月底，我國新型職業農民總量已達到1272萬人，比2010年增長了55%，大批新型職業農民活躍在農業生產經營一線，正逐漸成為現代農業建設的主導力量。農業部2017年1月出臺的“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃提出發展目標：到2020年全國新型職業農民總量超過2000萬人。因此，大力培養新型職業農民，進而推進農村產業結構調整和農業產業化進程，是加快推進農業供給側結構性改革的重要途徑。

截止到2016年底，廊坊市共有363.3萬農村人口，占全市總人口比例的71.63%，但廊坊市系統接受農業職業教育的農業勞動力人口不足農村人口總量的6%，農民的職業技能水平和文化程度普遍很低，因此開展農民職業教育培訓，培養新型職業農民對于廊坊市全面建設小康社會具有重大意義。結合廊坊市農村的特點，研究新型職業農民培訓對策，提升農村勞動力的文化素質水平，加快農業發展方式轉變，才能加快促進傳統農業向現代農業轉型，進而保障廊坊市農業供給側結構性改革的順利實現。

一、廊坊市新型職業農民培訓的現狀

為了解廊坊市新型職業農民培訓的現狀，課題組對廊坊市下屬的永清、固安、香河、文安和安次等5個縣區內的16個鎮，95個行政村進行了調查。本次調查采取了發放問卷和入戶訪談相結合的方式，課題組共發放問卷860份，回收有效問卷779份，問卷有效率為90.6%，問卷主要調查內容包括目前新型職業農民培訓的現狀及農民對培訓的期望及需求等方面，調查結果顯示，目前廊坊市新型職業農民培訓存在以下問題。

（一）農民培訓需求強烈，但參訓比例較低

根據回收的調查樣本數據統計，57.9%的被調查者非常愿意參加新型職業農民培訓，23.3%的被調查者表示可以參加相關培訓，但實際上被調查對象中只有21.6%的農民參加過相關培訓。課題組分析認為造成這種狀況的原因主要是廊坊市農村人口眾多，各級財政投入難以滿足全部需求，因此更多的是選擇示范村鎮，通過重點培訓示范村鎮的一小部分農民的方式進行新型職業農民培訓工作，從而使得新型職業農民培訓供給遠遠小于需求，大多數農民的培訓需求難以得到滿足，最終導致農民參與培訓的比例很低，因此，多渠道增加培訓資金投入已成為廊坊市新型職業農民培訓的當務之急。

（二）培訓供給主體過于單一

根據回收的調查樣本數據統計，廊坊市目前新型職業農民培訓63.7%是由政府組織提供的，培訓實施部門主要是農業系統的農業技術服務人員以及各地方農廣校，政府幾乎是負責實施了絕大部分新型職業農民培訓，由于政府提供的培訓供給主體與農民需求的培訓主體間存在差異，使得新型職業農民培訓缺乏有效的競爭選擇機制，這也是廊坊市農民參與新型職業農民培訓積極性低的主要原因之一。參照國外成熟的職業農民培訓經驗，除政府外，企業、職業技術學校以及各類農民組織都可以成為新型職業農民培訓的供給主體，但由于廊坊市目前還沒有出臺有關企業、職業技術學校和農民組織參與新型職業農民培訓的相關政策及法規，因此很難調動這些組織的積極性，既不利于各類培訓供給主體間的良性競爭，也不利于各類新型職業農民培訓資源的優化組合。

（三）培訓內容與農民實際需求差別較大

隨著近幾年廊坊市新型職業農民培訓的不斷深入，廊坊市農民對培訓內容的需求也開始呈現出多樣化趨勢，普遍期望政府部門提高培訓內容的針對性，而不再單純局限于對滿足各種農業技術需求的培訓。但由于受行政力量及各類利益驅動因素的影響，很多縣區新型職業農民培訓的內容并不符合農民的要求，甚至出現各種政績培訓、面子工程培訓等現象，這在很大程度上降低了農民參與培訓的積極性。調查結果顯示，目前廊坊市新型職業農民培訓56.2%的培訓內容是針對種植、養殖等農業實用技術的培訓，16.2%的培訓知識是針對如何提升農業經營管理水平的培訓，13.1%的培訓內容是針對文化知識和政策法規等方面的培訓。而在關于農民實際培訓需求的調查中，農民期望能夠提供更多的經營管理知識培訓，農產品營銷知識與技巧培訓以及市場信息收集及利用等方面的培訓。由此可見廊坊市目前的新型職業農民培訓在培訓內容和培訓需求方面存在較大的差別，因此提高新型職業農民培訓內容的針對性是一個急需解決的問題。

（四）培訓方式過于單一

隨著農民綜合素質的不斷提升，新型職業農民培訓的方式也出現了多樣化的發展趨勢，傳統的單純授課式的培訓模式已經越來越不受農民歡迎，農民期待更多的現場示范及現場指導等新型培訓方式。根據調查結果統計，廊坊市目前的新型職業農民主要培訓方式依然是集中授課，40.9%的受訪者參加過集中理論授課，只有22.5%的受訪者參加過現場示范與指導培訓，15.7%的受訪者參加過農業技術人員的一對一方式指導。由于受文化水平等因素的影響，被調查農民非常期望直觀的示范教學、有針對性的參觀學習以及時間較短的農業技術培訓等。由于廊坊市目前從事農業技術推廣和指導的專職人員太少，農業地位又較薄弱，基層農業技術推廣人員從事農業服務的積極性降低，因此通過一對一輔導方式進行新型職業農民培訓近期不太可能實現，目前只能通過集中培訓的方式進行。

（五）缺乏完善的培訓監管制度

完善的監管制度是做好新型職業農民培訓的重要保障，只有建立完善的制度才能保證新型職業農民培訓的正確方向。廊坊市目前的新型職業農民培訓制度建設還處于初期階段，各級部門基本上還沒有形成較為完善的培訓制度，新型職業農民培訓工作與市場需求之間還沒有建立緊密的聯系。調查資料顯示，52%的縣區鎮等各級政府相關部門還沒有穩定的、完善的新型職業農民培訓制度，67.3%的相關培訓主管部門沒有定期了解自己服務區域內農民對于培訓內容的需求。制度的缺失很大程度上影響了新型職業農民的培訓，降低了推廣農業技術和農業生產效果發揮。

二、廊坊市新型職業農民培訓的對策建議

（一）建立多渠道新型職業農民培訓投資機制

通過上面對廊坊市新型職業農民培訓的現狀分析不難發現，目前廊坊市農民的培訓需求愿望和積極性都很高，但由于各級政府部門資金力量薄弱，導致了農民參訓比例很低，要解決這一矛盾就必須加大對新型職業農民培訓的財政資金投入，同時通過建立多種渠道的培訓機制讓更多的農民受益。

首先，廊坊市各級政府部門要逐步增加職業農民培訓的投入，把新型職業農民培訓經費納入預算，確保每年把地方財政收入的一定比例投入到新型職業農民培訓，以保證各項培訓工作穩定有序地進行，讓越來越多的農民參與到培訓中去。具體操作上，各級政府部門既可以通過專項補貼培訓支持各種農業技術和農業專用知識培訓，也可以通過造血方式，通過制定并推行各項補助政策，鼓勵各級農業技術推廣部門及農業研究機構等為農民提供花費較少的科技培訓，同時促進農業科技成果轉化為現實的生產力。其次，各級政府部門還應在稅收上對涉農企業實施優惠政策，促進這些企業的不斷發展壯大，得到政府稅收優惠及扶持的這些涉農企業可以通過訂單式或針對式模式培訓與自己有業務往來的農戶，從而擴大廊坊市新型職業農民培訓的受眾面，讓更多的農民得到培訓，也可在一定程度上減輕政府部門的培訓壓力，真正實現雙贏的目的。最后，農村基層組織也應改變原來“等”“靠”“要”的思想，充分發揮基層黨組織的重要作用，提倡黨員干部及農村致富帶頭人在本村或本區域開展針對性的幫扶活動，通過對農村有特殊技能的人才給予表彰和獎勵，積極鼓勵引導他們對本區域內有培訓需求的其他農民開展技術指導和相關知識技能培訓，以培養更多有技能、有技術的新型職業農民，從而達到共同富裕的目的。

（二）積極擴大培訓供給主體范圍

針對廊坊市新型職業農民培訓供給主體過于單一的問題，可以在堅持政府主導培訓模式的前提下，整合各類社會資源，逐步構建多層次、多類別、全方位的新型職業農民培訓體系，進一步擴大新型職業農民培訓的力度，讓更多有培訓意愿和需求的農民接受培訓。

首先，要發揮廊坊市各級農業技術推廣部門，如農業技術推廣站、農廣校等的作用，在農業生產中的關鍵環節對農民開展各種農業實用技術培訓，為解決農業技術推廣部門人員緊缺這一問題，可以實施農業遠程教育技術，擴大廊坊市新型職業農民培訓，通過遠程教育方式增加廊坊市農民接受各類農業技術培訓的機會。其次，廊坊市還應加強各級農業職業教育體系建設，發揮各農業職業院校的科研及師資優勢，使之成為培訓新型職業農民的重要基地，可以通過加大農業職業教育在農村高中階段教育中的比例，通過政策引導或資金扶持，擴大各農業職業院校面向農村招生的規模，促進廊坊市農村初中畢業升學無望的學生向農業職業學校分流等方式培養更多的新型職業農民。最后，廊坊市還應在經濟和政策上扶持各類民辦農業技術學校的發展，民辦農業技術培訓學校的發展壯大可以在很大程度上減輕政府部門的壓力，增加新型職業農民培訓的力量，廊坊市相關主管部門應降低民辦農業技術培訓學校的設立門檻，同時通過對其給予貸款及其他優惠政策扶持等促進其健康發展，以形成多元化的新型職業農民培訓供給主體。

（三）有針對性地確定培訓內容

要解決廊坊市目前新型職業農民培訓在培訓內容和培訓需求方面存在較大差別這一問題，在培訓內容的設立上必須要遵循實事求是的原則，注重實效，避免培訓上的形式主義，把解決農民及農業生產中最急需、最科學的項目和技術作為培訓的重點內容，具體來說要做到以下兩點：

一是培訓項目要根據廊坊市各縣區農業發展狀況和農民需要來設立，不同縣區甚至村鎮根據培訓需求分析設立有針對性的培訓項目，同時注意合理安排培訓時間、地點、師資等。在各類農業技術培訓中要堅持因材施教、區別對待，條件允許的情況下可以安排培訓專家深入田間地頭，親自示范指導，提高培訓的針對性和實用性，切忌不顧農民需求盲目安排各種雷同的培訓，既浪費了人力和物力，又收效甚微。

二是培訓內容及項目要根據實際需要不斷調整和更新，廊坊市各級農業技術推廣部門和各類農業技術教育培訓機構要不斷根據農業市場的發展及時調整和更新新型職業農民培訓的項目，盡量多地開設市場急需技術的培訓項目，使參訓農民能夠快速、準確地掌握這些技術。此外，還可以定期安排農業技術推廣人員、各級農業培訓機構教師、農業科技示范戶及農業經營大戶等到先進地區參觀學習或參加培訓，讓他們掌握農業技術發展的前沿技術及趨勢，從而成為引領本地區農業發展和農業改革的排頭兵。

（四）設置靈活多樣的培訓方式

針對廊坊市新型職業農民培訓方式單一、針對性差這一問題，各級培訓部門應根據農民的實際需要開展多元化的培訓方式，根據各縣區的農業經營主體、經濟發展狀況和不同資源條件等采取適宜的、有針對性的培訓。首先要根據不同縣區、不同鄉鎮農民的生產、生活及個人情況制定個性化、有針對性的培訓計劃及方案，在培訓過程中要充分發揮師資和培訓資源優勢，努力做到培訓效果的成效最大化。其次，要根據培訓內容和培訓主體靈活選擇培訓場所，在進行農業知識及最新農業發展動態和趨勢等有關培訓時既可以選擇在村鎮公共場所集中培訓，也可以在各級農業培訓機構或農業院校中進行，以確保培訓的質量和效果。而各類農業技術的培訓就要選擇在示范區域或基地進行，這種直觀的現場培訓方式可以讓參訓農民迅速掌握技術，提高了培訓效率。最后，在培訓時間的安排上也要做好閑時與忙時、短期與長期的有機結合，讓培訓緊貼農民和農業生產的需要，真正做到按時按需培訓。

（五）完善培訓監管制度

科學完善的培訓監管制度是廊坊市新型職業農民培訓順利實施的保證，廊坊市相關管理部門要在現有的法律、法規基礎上，對新型職業農民培訓的參與主體、籌集渠道、激勵措施、組織管理機構和實施方式等方面做出詳盡的相關規定，以盡快完善廊坊市新型職業農民培訓的監管制度。相關管理部門可以通過制定法律法規方式明確各培訓部門和培訓主體的權利和義務，在財務管理方面要以制度化方式規定新型職業農民培訓各類資金的來源、投資重點及財務監管方式，在培訓激勵方面要做好新型職業農民培訓激勵機制建設，以調動各類培訓人員的積極性和主動性，最后還可以通過開班申請制度、各類公示制度、信息報送制度和檢查驗收制度等一系列制度建設確保培訓的有序、穩定開展。

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