精準(zhǔn)扶貧工作視角下的社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

（安徽警官職業(yè)學(xué)院 安徽合肥 230000）

一、精準(zhǔn)扶貧提出的戰(zhàn)略背景

改革開放以來，中國(guó)實(shí)施了全國(guó)范圍的有計(jì)劃有組織的開發(fā)式扶貧，減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，使超過6億人口擺脫了貧困。從2011年實(shí)施新的扶貧開發(fā)綱要開始，到2014年底，中國(guó)新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的減貧人口總量達(dá)到9550萬，貧困發(fā)生率從17.2%下降到7.2%，為聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)能夠在扶貧工作中取得這些成績(jī)，除了扶貧政策和項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)計(jì)之外，也得益于全社會(huì)的廣泛參與和支持，也得益于長(zhǎng)期的、廣泛的、全面的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在農(nóng)村自然資源稟賦條件不利的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為貧困地區(qū)勞動(dòng)力帶來了非農(nóng)濟(jì)發(fā)展在城鄉(xiāng)、地區(qū)和群體間是不平衡的，絕對(duì)貧困現(xiàn)象當(dāng)前仍是一個(gè)社會(huì)頑疾，從上世紀(jì)八十年代末期開始，我國(guó)在制定農(nóng)村扶貧政策時(shí)逐漸從單純的救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)式扶貧，以村為單位進(jìn)行全局統(tǒng)籌，同步推行產(chǎn)業(yè)化扶貧和“雨露計(jì)劃”。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化和社會(huì)原子化問題不斷加劇。這對(duì)扶貧工作的開展以及扶貧項(xiàng)目的實(shí)施造成了巨大的阻礙。據(jù)可靠統(tǒng)計(jì)，近幾年來，減貧效益正呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì)，相較于2010年，2014年的減貧幅度出現(xiàn)了超過11個(gè)百分點(diǎn)的降低，要在2020年前如期實(shí)現(xiàn)每年減貧1000萬人的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

二、精準(zhǔn)扶貧視角下社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制的基本出發(fā)點(diǎn)

在“十三五”期間，要幫助具備就業(yè)意愿的建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力（下文簡(jiǎn)稱貧困勞動(dòng)力）實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，預(yù)計(jì)完成1000萬人次的脫貧。為所有具備職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力提供每年一次以上的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的普及。此外，完善貧困地區(qū)的人事人才支撐服務(wù)體系。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)縣級(jí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)基本覆蓋，也是與之適應(yīng)的是精準(zhǔn)扶貧的基本出發(fā)點(diǎn)。

精準(zhǔn)扶貧視角下社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的具體舉措

1.實(shí)施就業(yè)扶貧政策

根據(jù)貧困勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)需求，組織定期和不定期的就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力與各類用人單位的供需對(duì)接。配合扶貧部門開展貧困人口就業(yè)情況摸查工作，依據(jù)貧困人口數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確掌握貧困人口中已就業(yè)和有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿未就業(yè)人員的基本情況。根據(jù)貧困勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)需求，分類施策，提供精準(zhǔn)幫扶和精細(xì)服務(wù)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，明確幫扶目標(biāo)措施，通過政策扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加強(qiáng)權(quán)益保障，重點(diǎn)幫助已轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，為跨省務(wù)工的貧困勞動(dòng)力提供適額的交通補(bǔ)貼。在貧困勞動(dòng)力輸出地和輸入地之間建立完善的勞務(wù)對(duì)接機(jī)機(jī)制，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)勞務(wù)合作的開展創(chuàng)造有利的條件，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的勞務(wù)協(xié)作。在東西部扶貧協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)下，做好勞務(wù)輸出的組織工作。同時(shí)，通過相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合以及政策扶持鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，依托當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力開發(fā)適合貧困勞動(dòng)力就業(yè)的崗位。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間、村社代工點(diǎn)以及手工編織等居家就業(yè)和靈活就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。

2.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

根據(jù)貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿，大力開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，采取訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果，指導(dǎo)開發(fā)符合貧困勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)需求、應(yīng)用廣泛的家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、餐廳服務(wù)員等職業(yè)培訓(xùn)包。鼓勵(lì)開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)的企業(yè)招用貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開展學(xué)徒制培訓(xùn)。

3.實(shí)施人力資源開發(fā)

實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，需要人才作為支撐。要大力實(shí)施人才扶貧工作，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員，深入貧困地區(qū)的農(nóng)村開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，大力加強(qiáng)貧困地區(qū)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“精準(zhǔn)扶貧”有效脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。貧困地區(qū)在加強(qiáng)道路暢通、飲水工程、危房改造、農(nóng)電保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，人社部門在扶貧攻堅(jiān)工作開展的過程中要充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，做好人力資源的開發(fā)，結(jié)合就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體情況，科學(xué)合理的制定的相關(guān)政策，保障相關(guān)職能的充分發(fā)揮。如此才能為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的順利達(dá)成。

4.提升貧困地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力。

加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大推進(jìn)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)條件進(jìn)行完善和優(yōu)化，以縣為單位進(jìn)行服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和普及，為貧困勞動(dòng)力提供更優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。與此同時(shí)，加強(qiáng)貧困縣城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系的融合，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以事實(shí)為依據(jù)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)制定進(jìn)行完善，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。此外，加強(qiáng)基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力的建設(shè)。一方面要做好貧困地區(qū)社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)教育，提高其職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)社保辦理的規(guī)范化和高效化，提高社會(huì)服務(wù)水平。最后，加強(qiáng)信息化手段的應(yīng)用。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”計(jì)劃，加快面向貧困人口發(fā)放社會(huì)保障卡。借助人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)系統(tǒng)，將人力資源社會(huì)保障電子化服務(wù)和扶貧信息推送到扶貧對(duì)象身邊，提供個(gè)性化和便捷化服務(wù)。