“一帶一路”倡議下我國旅游業發展對策研究＊

（大連外國語大學 遼寧大連 116044）

引言

中國的“一帶一路”戰略構想無疑將為經濟全球化發展提供強大推動力。合作共贏的理念將會大大提升中國的國際地位，并拉近我國與“一帶一路”沿線國家的合作關系。我國地大物博、歷史悠久、景色秀美，憑借“一帶一路”給旅游業帶來的各項政策和便利條件，根據本土文化和各地區旅游資源發揮其特色優勢，秉承“一帶一路”共商共享共建理念，對于打造出頗具東方特色的旅游品牌形象，探索適合我國發展壯大跨國旅游經營的新路子意義重大。

一、“一帶一路”戰略是中國旅游業發展的新引擎

國家“一帶一路”建設的提出與落實，從政治、經濟、文化等領域為解決區域發展問題提供了新思路，也成為中國新時期經濟轉型、中國企業“走出去”的重要引擎。其愿景與行動[1]，通過大開大闔的戰略思路告訴世界，絲綢之路經濟帶必然拉動旅游帶，在產業發展戰略的驅動下，國家旅游局提出建設“絲綢旅游年”的戰略規劃，為國內旅游產業向世界推廣美麗中國、激活“一帶一路”旅游經濟帶來了大好契機。

“一帶一路”戰略給旅游業帶來了機遇與挑戰。它的內涵包羅政策溝通、貿易暢通、民心相通、資金融通等板塊，而旅游跟每個板塊都有關系。發展“一帶一路”戰略，有利于旅游資源客流地交流，國內區域建設中的交通便利化，也有利于整個國家內部的旅游交流。在新的經濟發展理念的引領下，作為綜合性產業，旅游產業在經濟發展中發揮的作用和影響更加廣泛。時代賦予旅游業的責任也空前加大，對穩增長、調結構、轉方式、惠民生的作用日益凸顯。因此，通過發展旅游，在“一帶一路”沿線國家和中國之間，真正形成一種文化的共同點和經濟共同點，進而形成命運共同體[2]，達到讓旅游走進來，讓文化走出去；讓旅游走出去，讓利益走進來。

二、我國旅游產業良性發展現狀分析

近年來，我國政府對旅游業發展給予了更多關注，頒布了一系列旨在推動旅游業發展的政策。從近幾年旅游產業取得的成績不難看出，我國旅游業發展也呈現出了積極良性的現狀特點與發展態勢。

1.旅游消費與生活融合加快，旅游需求進入提檔升級階段

隨著我國人民收入的不斷增加和生活水平的顯著提高，國內旅游市場消費需求逐步呈現個性化、多樣化、體驗化、深度化等典型特征[3]，出境旅游“消費升級、品質旅游”的特征與趨勢也愈發顯現，選擇升級型、個性化的旅游產品，深度體驗目的地的游客占比不斷提升。居民收入增長促使消費觀念的轉變，旅游需求愈發旺盛。相關研究表明，近6年來，國內游持續保持穩健增長，2016-2017年我國人均GDP達5.4萬元，同比前兩年增長7.4%。旅游總收入與旅游人次呈正相關，旅游總收入從2012年的2.59萬億元增長到4.69萬億元，年均復合增長率為16%，增速較快。目前，我國旅游消費已成為一種剛需，其與生活融合節奏加快，大眾旅游需求升級階段將全面來臨。

2.“高品質休閑”與“中長距離”體驗日趨明顯，旅游產品和服務呈現升級走向

與2010年前相比，目前我國旅游者追求多元化、個性化產品和服務需求越來越高。國人的生活觀念發生著改變，傳統的觀光旅游將被內涵和外延都深廣得多的休閑旅游所取代[4]。經調查研究，2017年“參與式”旅游消費人次與消費金額同比上一年增長了1.5倍還多，身臨其境的休閑體驗式旅游優勢日趨明顯，旅游者注重旅游過程中所體驗到的美好感覺，并愿為之消費。此外，我國旅游產品結構也逐漸從觀光水平向“體驗休閑式”旅游產品過渡。隨著消費程度加深，出行方式也從過去的中散客、家庭自助式、自駕游等短距離消費開始向“中長距離”轉變，出國旅游比重也逐年增加。休憩身心、盡享天倫、提高生活品質的享受型旅游方式正在促使我國旅游產品和服務的升級與轉變。

3.國民境外游偏好高漲，出境游消費市場維持高速增長態勢

近年來，隨著城市人口增加、可支配收入提高、簽證政策逐年放寬和國際航線穩步增設，我國掀起了境外旅游的狂潮。據國家旅游局相關部門統計數據顯示，2016年出境旅游的中國游客數量達到了1.09億人次，旅游消費達到了1648億美元，而2017年游客數量達到了1.2億人次，旅游消費達到了2495億美元，比上一年增長了50%多。用戶以近程目的地為主，亞洲市場仍然在洲際市場上占居首位，其占比達到45.35%，其余依次為歐洲（27.62%）、北美洲（18.73%）、大洋洲（6.52%）、非洲（0.92%）、南美洲（0.86%）。在國內居民出境旅游消費構成中，購物消費比重超過了50%，是出境旅游的重要環節。從總體看，我國出境游人數增長、境外消費屢創新高，出境游市場正加速推進。前瞻產業研究院分析預計，未來五年，出境游消費市場將繼續維持高速增長態勢，增速有望保持在20%以上。按照這個增速，到2020年，出境游市場規模將超過3萬億元，市場潛力巨大。

4.境外旅游企業并購業務遞增，旅游產業整合作用日趨顯著

隨著我國公民出境旅游市場的規模化和國內旅游企業的不斷壯大，國內旅游企業逐漸走出國門，實行國際化運作[5]。緊跟全球產業結構向“服務型經濟”轉型的步伐，我國企業在旅游服務業高端領域的海外投資持續增加，跨國并購也越來越成為國際直接投資的主要方式。比如，南山集團成功收購了鉑爾曼悉尼機場酒店，海航集團收購了美國卡爾森酒店集團等。

旅游產業一體化發展明顯呈上升趨勢，主要表現在產業重組與區域整合。縱向整合，如旅游批發商兼并旅游代理商，航空公司兼并旅行社、飯店企業等；橫向整合，如旅行社之間的一體化經營、航空公司的一體化經營等；集團重組，如上海錦江集團和新亞集團合并成立新的錦江國際集團；跨國境區域合作包括粵、港、澳大三角旅游合作圈，以及涉及“一帶一路”沿線國家合作工作也在進一步推進中。

三、探討“一帶一路”戰略下我國旅游業發展對策

1.拓寬放大旅游產業政策，科學謀劃“一帶一路”旅游業總體布局

“一帶一路”是我國的全新開放與發展戰略，為順應此戰略構想，務必要從頂層著手，制定和完善我國旅游業發展的產業組織、產業結構和產業布局政策；有效協調市場經濟矛盾，引導和調整產業結構與空間分布；徹底摒棄產業競爭與市場運營中存在的不合理現象，形成促進行業發展的財政、信貸、稅收等相關政策支持；確保旅游業發展在旅游基礎設施建設中所需要的資金投入，把旅游業發展作為國家重要戰略加以規劃，實行政府推動型發展模式，成為我國戰略性支柱產業。

借鑒國外經驗，結合本國要素稟賦，科學評判“一帶一路”沿線國家未來經濟發展規律與走向。科學謀劃并編制“一帶一路”旅游業發展戰略規劃，制定目標細則，落實長效實施方案，體現前瞻性與系統性規劃特點。另外，因“一帶一路”沿線國家與我國有悠久的合作基礎，地域相鄰，文化相近，便于溝通調整，可操作性強。在一定范圍內，應大膽實踐彼此就旅游跨國經營的實踐操作，在實戰中不斷汲取寶貴經驗，為我國今后實現國際性旅游企業跨國經營奠定基礎。

2.有機結合“兩戰略”，加強我國入境旅游產品創新與研發

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，涉及65個國家的44億人口，占全球人口的63%；經濟總量21萬億美元，占全球經濟總量的29%。充分利用“一帶一路”戰略契機，優化我國入境旅游產品升級轉型，從整體上系統部署和總體統籌規劃，各地方旅游結合資源優勢與特色差異化定位，明確入境旅游發展方向，以游客需求導向著眼，開發入境旅游產品。為打造富含民族特色文化、歷史、習俗的特色旅游之路，避免重復化開發，各區域應建立行政協同合作機制，深入合作，整合旅游資源并創意開發特色項目，凸顯資源優勢，優化入境旅游產品結構。

創新我國入境旅游產品，需要有機結合 “一帶一路”戰略和“美麗中國”品牌戰略。把代表“中國形象”的旅游文化精品元素作為入境旅游產品開發的首要任務。建立絲綢之路旅游市場聯盟，通過跨區域旅游產品聯合營銷，赴“一帶一路”沿線國家推薦體驗式系列活動，推廣中國特色資源與文化宣傳片介紹活動等。按照“區域聯動、行業聯合、企業聯手”的機制向外整體推介入境旅游產品。讓“美麗中國”形象宣傳落地開花，吸引更多游客來到中國、品位中國、愛上中國。

3.深化“一帶一路”沿線國家旅游合作，鼓勵企業跨國發展

近年來，出入境旅游流大數據顯示出我國與世界正在加強旅游業發展聯系。以此為基礎，實現由“小旅游”向“大旅游”的轉變，繼續加強并深化“一帶一路”沿線國家旅游合作是當下我國旅游業“走出去”的重點任務。以共建絲綢之路經濟帶為目標，積極推進各項具體合作交流，大力開拓入境旅游市場，舉行城市間友好對接，互辦特色旅游文化宣傳活動，完善國家間相互交流與合作平臺，開創中國―中東歐雙向旅游合作新局面，順勢推進與東盟、中日韓等亞太區域旅游市場一體化水平的提升。

作為出境旅游大國，我國應借鑒德國途易、美國運通等大型跨國旅游企業，在“一帶一路”沿線打開跨國旅游經營的新局面。發揮政府干預，催生旅游跨國集團，大力扶持民營旅游集團和國有旅游集團；鼓勵支持國有旅游企業通過資產重組和資源整合等方式向集團化、網絡化發展，收購海外優質資源、資產，形成跨國旅游服務全產業鏈；打造超越地區界限的旅游跨國集團，以無形資產、資產或經營置換、管理輸出等尋求多渠道、多方式“走出去”發展戰略，爭取早日跨出國門，成為真正意義上的旅游經營強國。

4.健全“一帶一路”旅游業體制機制，完善旅游公共體系

旅游發展的最大動力在于改革，健全“一帶一路”旅游業體制機制，完善旅游公共體系，凝聚“一帶一路”旅游發展國際共識是目前面臨的重大課題。第一，要深化旅游管理和投融資體制改革，通過完善和轉變旅游管理部門行政職能，加強旅游質量綜合管控和標準化體系建設，統籌資源整合和產業化發展，建立完善的投融資平臺，促進其融入國際金融市場體系，并加速旅游跨國投資的進程。

第二，要完善“制度-市場-政策”聯動管理體系，實現旅游經營“彎道超車”。新的市場、制度和政策著眼，降低旅游業在多變市場運營和強靈敏度的影響。通過健全制度、市場和政策聯動管理，提供便利條件，減少其它體制束縛，營造良好的外圍環境。第三，要建立健全“一帶一路”旅游業相關法律法規，規范旅游市場秩序。從法律上確保政府主管部門有效發揮其宏觀調控職能，加強對旅游企業的指導和監管，通過各類旅游業發展立法和執法加以規范。健全旅游市場監督機制，強化旅游企業市場主體責任，規范自身經營行為；政府發揮主導作用，讓行業自律成為維護旅游市場秩序的重要法寶。

結語

“一帶一路”沿線國際旅游合作始于上世紀90年代，加強旅游合作，擴大旅游規模，成為了“一帶一路”戰略構想的合作重點。“一帶一路”建設為我國旅游業催生出了發展的新機遇，我國旅游業以其獨特的綜合帶動優勢，發展絲綢之路特色旅游，完全可以大展身手，大有作為。發揮在“一帶一路”戰略中具有先聯先通的天然優勢，在“十三五”發展目標引領下，借助市場活力，抓住機遇，推動國際旅游合作與國際市場推廣，多層次、全方位開展相關工作，努力提升自身在絲綢之路上的重要性來擴大國際旅游影響力。