科層制在學校管理中的運用與調試

（天津商業大學 天津北辰 300134）

一、科層制的涵義

1.科層制的定義

現代科層制是馬克斯·韋伯提出的，他指出科層制是社會生活普遍理性化環境中的一部分，要依據職能和職位來對權力進行分工和分層，運用規則對組織進行管理，呈現“金字塔”型的管理模式，組織中的人員是一種排除個人情感的非人格化關系[1]。科層制由于其自身功能能夠適應學校管理的需要，所以也是迄今為止我國學校的基本管理模式。

2.科層制的功能

（1）科層制的正功能

第一，職責明確。組織中的工作人員，從開始選拔就有一定的標準，能夠被錄用就證明已經符合職位要求的能力標準，并且在后期的工作過程中，還會有標準的培訓程序來提高業務水平，會提高員工的可靠性與工作的能力，從而在自己的崗位上更加有效地工作。

第二，有章可循，照章辦事。各組織內部有嚴格的規章制度，任何情況下，員工都必須照章辦事。運用正式的文書規定來規范員工的行為，不摻雜人為因素，從一定程度上能夠增加組織的穩定性，減少非理性因素對于組織的影響。

第三，公私分明，管理效率高。科層制不同于家族企業，在科層制管理模式下，成員在工作過程中，必須公私分明，不可將個人感情與工作事務混為一談，從而有效避免一些不必要的影響因素。

（2）科層制的負功能

第一，各部門之間容易出現互相推諉的問題。科層制下學校被分為各個具體的部門，每個部門承擔各自的工作職責，這種分工使得各個部門只專注于自身任務，而忽視合作的重要性，只分工不合作，出現問題的時候，也會推卸責任，不利于學校管理水平的提升。

第二，集權化嚴重，違背民主原則。科層制具有嚴密的等級結構，具有嚴格性、規范性的特征，組織內部人員必須按程序辦事，下級員工必須服從上級的領導，權利集中在少數的高層管理者手中，容易造成大權獨攬的壟斷現象[2]。

第三，不利于各組織部門的創新。科層制猶如一個巨大的牢籠將組織內部人員控制在嚴格的規章程序之下，使得擁有獨立人格的職員成為制度的附屬品，使每個個體的思想觀念都不能被注意到，社會的發展越來越強調個人權利，但是科層制的“非人格化”特征卻不利于個體創造性的發揮。

二、科層制在學校管理中的應用

科層制可以運用自身功能提高學校的管理效率。學校作為一個規模巨大的組織，需要協調安排眾多復雜事物，科層制下的學校管理，每位職工都有各自的工作職責，明確的目標，相應的崗位責任制。嚴格的規章制度使得辦事效率大大提高，使得學校辦事程序都有章可循。每個學校對于新進人員都有嚴格的選拔和考核制度，保證學校的良性運行。

學校可以運用科層制嚴密的制度來維護學校的內部公平。科層制的設計原理是根據資歷和所取得業績來決定晉升與否，學校的行政管理人員想要獲得更高的職位或者更多的報酬，可以依據個人經歷以及工作成果來取得[3]。而學校教師想要晉升，則是要和教學水平和科研成果來掛鉤的，學校擁有固定的等級制度和明文規定的晉升制度，使得員工更加有信心和動力去努力工作。

三、科層制在學校管理中存在的問題

1.部分教師追求效率而忽視質量

作為教師理應把追求學術上的出類拔萃作為最高的追求，但是，如果學校沒有提供良好的學術氛圍，層級劃分和權力意識明顯高于學術話語權，就會導致大多數員工不把精力放在提升學術水平上，而是將精力放在處理與行政領導的關系上，來獲得更高的行政職位和薪水報酬，這將不利于學校的“內涵式”發展。

2.教師與行政管理人員之間的沖突

教師是學校組成的重要部分，擁有專業的知識和一定的學術水平，但是不得不受制于科層制帶來的行政管理人員的管理，使得教師需要面對各種行政事務，被迫分散注意力以及精力，行政領導成為凌駕于教師之上的統治力量，比較容易造成行政化的傾向，而學術的影響因素被削弱的狀況[4]。

3.重視規章制度而忽視人性

學校所要面對的主體是“人”，而非一成不變的“物”，每個人都具有各自的特征，如果將科層制固定化、標準化的管理模式全盤運用，沒有“因人而異”“具體問題具體分析”，一切都是“照章辦事”，為了追求效率而使人們成為理性化的犧牲品及科層制機器上的零件，這與教育“以人為本”的原則相悖。

四、科層制在學校管理中的調試措施

1.注重效率與質量的統一

學校想要實現可持續發展，必須將重心放在學術水平的提升上，對于學校內部人員的晉升需要制定合理公平的標準，例如，教師最主要的職責是教書育人，提升自己的專業基礎，不斷汲取新的知識，及時更新自己的教學方式，提升教學水平，在此基礎上，提升自己科研水平，鉆研學術，在所學領域取得一些成績和突破，這是晉升比較合理的途徑。

2.制度化與人性化的結合

學校的管理應該鼓勵教職工積極地參與進來，強化教職工的話語權，在學校治理面臨困境的時候，應當使教師和學生也參與到協商對策的行列里，重視對于基層人員主動性和創造性能力的挖掘[5]。學校科層制的運用過程中需要協調好“規則”與“個性”之間的關系，使人們不僅能夠遵守秩序，而且在具體操作過程中，也可以發揮自身的創造力，表達自己的意愿，最終更好地實現管理目標。

3.改革學校的管理體制

當前部分學校存在行政機構數量多，行政人員配備多的問題，基于這種情況，學校應當精簡行政管理機構，裁掉不必要的部門，留下可以保證學校順利運行的基礎機構；適當控制行政人員的數量，選拔具有高水平、高素質、高技能的人才參與學校的行政管理；辦事程序盡量簡化，一些不必要的程序可以直接去掉，提高辦事效率。