“供給側”視角下職業學校農業類人才培養與需求矛盾研究*
——基于湘西州職業學校的調查

張明星

（湘西民族職業技術學院 湖南吉首 416000）

基于農業生產大而不強、多而不優的現狀，2015年中央農村工作會議提出了農業供給側結構性改革。它是一個涉及體制改革、科技運用等方面的系統工程。其實現目標就是農民增收，實現方式是激活農村內生動力，實現關鍵是農民，實現核心是培育農業類人才，這是對職業學校培育人才最好的詮釋。

一、湘西州職業教育的基本情況

職業教育以“立足湘西、面向湖南、輻射邊區、服務基層”辦學理念，構建“高職院校為龍頭，中職和技工學校為重點，培訓機構為依托”職教框架：高等職業學院1所，中等職業學校27所，技工學校2所。職業學校與全國一樣經歷了成長期、衰退期、發展期三個階段。目前，職業學校在校生數、招生數和畢業生數呈現穩中有增態勢，表1所示。涉及15個專業大類和55個一級專業。專業大類集中在信息技術類、財經商貿類、交通運輸類、教育類、文化藝術類和加工制造類，農林牧漁類排位靠后。涉農專業職業學校有5所，專業集中在茶葉生產與加工、畜牧獸醫、畜禽生產與疾病防治、蔬花卉生產技術、園林技術，在校生數占中職生總數3%左右，畜牧類人數占農業類專業人數63%。

二、職業學校農業類人才培養與需求的矛盾

1.宏觀層面

（1）職業學校內生動力不足與政府投資缺乏之間的矛盾。教育的公益性和普惠性特征，決定了它離不開政府支持。2019年3月，習總書記在十三屆全國人大二次會議提出：要把實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進。其中，人才振興是關鍵。職業學校作為培養“建設工匠”的生力軍，更加需要政府扶持。湘西州經濟供給衰退導致經費投入不足，職業學校基礎設施落后，人才培養滯后，內生動力不足。由此，湘西窮的表象是經濟窮，其根在教育窮，陷入經濟窮－教育投入少－職業教育落后－經濟更窮的惡性循環怪圈。

（2）農業類招生規模萎縮與農業對人才需求旺盛之間的矛盾。高等教育規模的擴招，帶動普通高中數量和質量提升，中職生源則反之，是在狹縫中求生存。職業學校對象來源于農村。農民固化“去農化”教育理念，學習農業類專業學生更少，使得本來就緊缺的農業類人才的窘境更加雪上加霜。

（3）農業類教師隊伍缺乏與高校培養供給萎縮之間的矛盾。農業本身就是弱勢產業的屬性，使得培養教師隊伍的高校農業類專業招生數量和質量呈下降趨勢。同時，職業學校教師隊伍工資待遇低、工作環境差，越來越多農業類大學生不愿意從事這項工作，從而農業類師資力量整體素質上都明顯下降。

2.微觀層面

（1）農業類人才培養目標缺失與人才需求旺盛之間的矛盾。從市場視角分析，培養主體是職業學校——供給側，客體是農村農業——需求側。檢驗主體是否合格的標準，是否為農村農業提供智力和技術保障。一是人才培養總量存在嚴重不足的矛盾。湘西州作為深度貧困區域，要從“吃飽”到“吃好”轉變。短期內，脫貧攻堅是首要任務，急需來之能戰、戰之能勝的農業類人才；長遠看，三農強，國家才強。也需要一支懂農業、愛農村和愛農民的農民隊伍。湘西州職業學校農業類人才培養的數量與質量與實際需求還有相當大的差距。二是服務區域產業定位的矛盾。職業學校必須以“服務需求和就業導向的產教融合和特色辦學”思路。所以傳道授業解惑需接地氣、緊貼當地產業，這對職業學校提出新挑戰。湘西州依托自然條件與民族優勢，把旅游業、畜牧業和茶葉產業作為奮起追趕的主打力量。而職業學校專業偏向加工、商貿和交通運輸類，涉農專業招生規模嚴重不足；人才培養方式落后（理論教學為主、實訓和實習為輔），學生實踐操作能力弱、崗位適應能力差。三是職業教育培養管理缺失方式。就業與教育融合成命運共同體才能協同發展。在社會主義新時代，現代農業是發展必由之路，其特征是農業工業化大產業群體。它對人才需求是貫穿于產前、產中和產后的整體產業鏈的復合型人才。職業學校在人才培養軌道上，注重產中（主要是生產）環節，忽略了學生對企業職業操守與職業道德、操作規則等產前與產后環節的培養，教、學、用脫節。

（2）扎根于農理念缺乏與新型職業農民定位之間的矛盾。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出：走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。這對培育新型職業農民提供了肥沃的土壤。職業精神生長于崗位，萌芽于職前。[1]由于工農業“剪刀差”，農民收入增長緩慢；城市興旺發達、農村農業衰退落后的格局，造成農民不恥為農、以城市人為榮的觀念，驅使農業類專業學生的理想是學業有成，走出農村農業、到城市中去。據調查統計，農業類學生初次對口就業率高，但2年以后，就業鞏固率明顯下降，5年以后還從事農業類生產不足20%，扎根于農業生產第一線的不足10%。

（3）農民就業收入與農業自然屬性之間的矛盾。一是農業類人才就業的矛盾。產業化是吸收就業的重要渠道。我國“三農”長期處于弱勢，無法達到農業產業化，就無法容納大量人才就業，造成農業類人才有心無力。二是農業自然屬性與農民收入的矛盾。農業的豐歉與自然條件密不可分：風調雨順則農業豐收---農民收入增加；反之，農業歉收---農民收入減少。同時，農民收入增減還受市場環境影響，這無形增添了農民收入的風險。既然這樣，學生更愿意找一份旱澇保收的職業。

三、職業學校農業類人才培養與需求融合發展的對策

農業現代化離不開科技支撐，離不開人才培養，更離不開一支懂技術、會經營的新型職業農民。職業學校“服務區域經濟、以就業為導向”定位，決定了在反貧困和鄉村振興大背景下，實現“供給側”與“需求側”精準對接和完全融合。所以，協調好職業學校、政府和就業之間關系，“走出去、引進來”，創新職業教育模式，形成產教融合與特色發展格局，是職業學校發展的必由之路。

1.回歸職業教育的初心

職業教育與農村經濟聯系最緊密、貢獻最直接、見效最快捷的民生工程。職業學校具有學歷教育和技能培訓的兩重屬性。“抓職業教育就是抓經濟，就是抓民生”。[2]

（1）學生就業形式由外延式向內導式轉變。缺乏技術人才是造成農村貧困的首因。從需求側方面，不僅現有土地制度決定了農業生產一線的勞動者不可能靠引進，而且因貧困缺乏對農業類人才吸引力，甚至原居民人才會流出。所以，只能從供給側方面入手，即走自產自銷的路子。[3]傳統職業學校是為“城市”服務，走外延式就業之路；現代職業學校要為“農村”服務，走內引式就業之路。在脫貧攻堅與鄉村振興背景下，職業學校要緊貼區域農村經濟發展對專業人才的需求，走“訂單式”人才培養模式，即定向招生、定向培養、定向就業。本土化人才培養有效的解決了貧困地區人才缺乏和人才流失的雙重壓力。

（2）學校培養方式由被動式向主動式轉變。職業學校定位是為區域經濟發展提供的合格人才。傳統教育是培養“產中”人才，現代農業需要產前、產中和產后的全能型人才。這就要求職業學校必須主動迎合社會或企業對人才需求標準，專業設置和培養方式緊貼市場，與企業和特色產業橫向聯系，實現教與用精準對接，才能培養出服務于農的復合型人才。如：現代學徒制模式：理論知識在學校（教師教）+實踐操作技能在企業（師傅帶）的“雙導師”模式。學生既能學習理論知識，又能緊貼企業文化與崗位實踐操作標準，培養工匠精神和職業精神，實現教、學與用的精準對接，為學生迅速融入社會提供了保障。

（3）學生學歷教育向學歷與培訓并舉轉變。傳統職業教育是以學歷教育為主、培訓為輔的教育。在“綠水青山”和“健康環保”等發展理念支撐下，農產品市場越來越廣闊，農村農業現代化需要更多技術技能型農民。職業學校不僅要學歷教育，而且被賦予培訓農民技能的功能，采取“不脫產、不離崗、送教入企業”等模式，實現各類職業項目的精準對接，有效化解農業類人才短缺的結構性矛盾。[4]所以，職業學校必走學歷教育與培訓并舉之路。

2.強化服務型政府職能

職業教育的普惠屬性決定其發展布局，政府支持厚度決定了職業教育的發展格局。農業興則國家興、農村強則國家強、農民富則國家富。我國國情決定了社會主義現代化就是農村農業現代化。基于“三農”現狀，“智”是制約其發展的首要問題。所以，轉變服務型政府職能，做好職業教育統籌規劃，構建學歷教育與培訓并舉的職業教育體系是勢在必行。

（1）加大政府扶持力度。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求，職業教育已經是培養人才的重要力量。一是加大對職業教育財政投入。改善職業學校實驗實訓場地等教學環境建設，特別是涉農專業建設的投入，這是新時代農村農業現代化的迫切要求；二是提高教師工資待遇，讓更多教師安得心、留得下、穩得住、用得著；三是加強對職業教育的宣傳。提升人民群眾在“思想”上對職業教育的偏見和歧視。

（2）鼓勵社會性辦學。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。采取“股份制”校企合作辦學或行業企業獨資辦學模式，推進通識教育、專業教育和職業標準相銜接，實現學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度并軌發展格局。

3.承載傳承民族文化功能

魯迅說：有地方色彩的，容易成為世界的。民族的是有生命力并根植于血液的資源。2013年，國務院辦公廳《關于實施教育扶貧工程意見的通知》強調：“結合片區民族地區的發展需要和文化遺產保護的要求，將民族文化、民族技藝傳承創新納入職業教育體系。2015年7月，《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》提出“支持少數民族地區發展民族特色專業”。民族的就是世界的，它不是阻力、更也不是擺設，它是一種獨特資源，是資源就可以轉化為財富。[5]職業學校利用其地緣優勢，挖掘、傳承和創新苗族和土家族文化，不僅可以改變辦學格局同質化，而且提升辦學民族性和特色性，更能增強服務民族特色產業的能力，從而實現新時代賦予的職業使命。