集體林權制度配套改革的實施對策

李發妹 陶其良

摘要：概述了集體林權制度改革的基本特征，介紹了集體林權制度改革的現狀，并分析了改革的必要性，從完善法律法規、建立森林資源流轉體系、建立評估機構、建立服務體系等方面提出了相應的對策，以期提供參考。

關鍵詞：集體林權;制度改革;特征;對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0162-02

1 集體林權制度改革的概述

1.1 保證林木林地所有權或使用權

對林業“三定”進行完善后，把集體林木所有權和林木林地使用權通過折股量化、承包經營、股權到戶（聯戶）等形式明確到戶（聯戶）或經營主體，為了保障林權證的法律效力，需要及時進行林權登記，換發、核發林權證。

1.2 放活林地經營權

在保證集體林地用途及所有權性質不變的前提下，嚴格遵循林地所有權和使用權相分離的原則，并按照“依法、有償、自愿、規范”等相關原則，采用承包、轉讓、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵有序流轉的林木所有權及林地使用權，同時開展多種經營方式，確保市場經營主體以林農為主，逐漸實現林業生產的規模化。

1.3 落實林木處置權

落實林木的處置權首先就要依法落實業主的處置權益，落實明晰權屬的白留山、責任山及外資、民營企業等單位和個人營造的林木及附著物、林下資源等。縣級林業主管部門對個人、集體、企業經營林木所申請符合條件的采伐許可證，要做到及時批準。在政務、村務內容中要公開木材采伐指標的分配，并接受群眾監督，確保采伐指標分配公示制全面實行。林地和林木享有依法繼承、抵押、擔保、入股等各項權利，同時也可以作為合作、合資的條件。

1.4 保障業主收益權

保障業主收益權關鍵要依法保護林權所有者的合法權益，如：林木所有權、林地使用權、林地林木流轉權、林木采伐處置權、林下資源開發利用權、森林景觀經營權和林產品收益權等。打破原來經營和地區封鎖的壟斷現象，盡量減少中間不必要的環節，倡導林產品產銷直接見面。為了減輕經營者的負擔，避免出現對林農等各經營者亂收費的現象，應嚴格執行國家和省的各項林業稅費優惠政策。

1.5 建立健全“四大服務體系”

在集體林權制度改革中同步推進相關配套改革作為至關重要的內容。

2 集體林權制度改革的基本特征

2.1 農村基本經營制度進一步保障了農民平等享有集

體林地承包經營權

在農村改革過程中，實行農村基本經營制度不僅作為集體林權制度改革的核心政策同時也是經過實踐后所得到的經驗總結。為了最終實現真正意義上的“還山于民”，就要切實維護經營者的各項權利，同時還要確保本集體經濟組織成員的林地承包經營權和林木所有權能夠得到公平落實。

2.2 統籌兼顧各方利益，保障了農民的利益

在改革過程中不僅要保證各方利益關系能夠妥善處理好，切實維護集體利益，真正實現“還利于民”，還要保證農民利益的最大化，與此同時，不能打破生態保護這一重要底線，把維護生態安全要時刻放在首位。

2.3 較多關注人民利益

在改革決策中時刻保證農民的主體地位，尊重農民意愿，維護農民的參與權、知情權、決策權。要讓農民清楚的明白改革的相關政策、內容以及方案，尤其是改革方案要經過全體成員同意后才能執行，盡量保證農民對改革的結果滿意，切實維護集體組織成員的民主決策權，真正實現民主化。

2.4 遵循客觀規律進一步保證改革規范有序

集體林權制度改革情況較復雜并具有較強的政策性，從開始到結束都要嚴格進行科學規劃，并根據《農村土地承包法》、《物權法》、《森林法》、《村民委員會組織法》等法律法規和黨在農村的各項政策嚴格執行。

2.5 分類指導，確保改革符合實際

因地制宜、實事求是、分類指導、分區施策作為改革中的指導核心。在依照法律規定的前提下，為了使改革更具特色、更加符合實際、更加適應發展要求，集體經濟組織可以選擇適合當地實際的改革模式，避免一刀切的現象發生。

3 集體林權制度改革的現狀

3.1 少數地方認識程度仍然不高，缺乏林改積極性

一部分群眾認為白已的地自己管，辦證還要出工本費，不需政府發證。群眾不愿申請發證，工作任務難落實。

3.2 部分集體林劃分到戶難度大

一是林權糾紛集中、邊界爭議大和難于管理的森林難于落實。二是存在部分簽字手續不齊全、承包合同不完善以及大范圍的聯戶發證、多戶共證等現象。

3.3 操作不規范，部分村鎮林改質量不高

有些地方重進度、輕質量;有的村級方案沒有取得本地村民代表的同意，資料不齊全，手續不完善;有的林權勘界工作粗糙，群眾不知情，參與不夠，勾繪質量不過關，現有的林權證所記載的面積、蓄積數據與實際的資源情況相差較大，導致資源不清。

3.4 林權改革進展不平衡

據市林改辦的多次督查情況表明，進度快的鄉鎮已基本完成林改任務，進度慢的鄉鎮還只完成了40%～50%左右，后續任務還十分艱巨。

3.5 遺留問題處理難

由于20世紀80年代初的林業“三定”工作不徹底，措施不配套，經營承包責任無法落實等問題普遍存在。過去的不規范流轉，特別是90年代，非法轉讓集體森林資源，采取行政手段強制流轉農民個人的承包林地，流轉價格過低、期限過長、面積過大等問題，埋下很多隱患。目前仍然沒有調處的山林糾紛，大多是多年沉積下來的“老、大、難”問題，矛盾深，處理難。

4 加強集體林權制度改革配套實施的 對策

4.1 完善森林、林木、林地流轉相關法律法規

森林產權明晰后，為了保證林權擁有者可以依法進行人股、轉讓、抵押等相關內容，需要加快出臺森林、林木、林地流轉的相關法律法規，通過流轉鼓勵適度擴大森林經營規模，并對流轉雙方的合法權益要時刻保護，維護林區的和諧穩定，實現森林經營的經濟效益的進一步提高。

4.2 制定木材稅費征收的優惠政策

在地方財政預算中納入基層林業執法人員經費。根據我省基層財力的實際情況，需要明確計劃費金的征收，盡量做到日益遞減，同時在地方財政預算中納入原來由育林基金開支的基層林業執法人員經費，加大特殊困難地區的財政轉移支付的力度，進一步落實中央的“建立支持集體林業發展的公共財政體制”。

4.3 建立森林資源流轉體系

根據相關的政策法規，盡快將林木、森林所有權、使用權和林地使用權流轉的具體實施辦法制定出來。為了盡快確保對荒山、荒地依法流轉給民營企業和個人進行造林的取得林地使用權，可以采取承包、租賃和繼承等方式。加快培育林業要素市場，推進商品林產權交易。

4.4 建立森林資源資產評估機構

規范森林資源轉讓的信息發布、資產評估、林權變更。建立健全的林業經營體系。林農在自主自愿和明確利益分配的前提下，積極引導其采取多種形式，委托經營、家庭聯合經營、合作制、股份制等，創建新的林業經營實體，使抗災害、抵御風險和市場競爭能力得到進一步提高。為了確保千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場相適應，需要建立起涉及林業的各類專業合作社和專業協會等中介組織。

4.5 建立林業服務體系

為了提供給林業經營主體更優質的服務，需要搭建農企、政企、銀企、科企合作平臺，建立完善金融、科技和產業服務體系。積極推動林業發展與相關金融機構的對接與合作，創建林業融資信用平臺。

4.5 建立森林資源“三防”體系

積極引導農民建立“三防”組織，進一步完善森林災害防治服務網絡，保證以政府為主導的以森林防火和病蟲害防治為主的群防群治體系逐步形成。不斷探索生態保護的有效形式，確保嚴格保護與合理利用相結合。

4.6 建立以管理、執法、服務三大職能為主的新型林業管理體系

為了在林業改革中提供更優質的行政管理服務，需要逐漸建立林權的轉讓交易、確認、行政審批、辦證登記和信息發布等一站式的管理服務中心。

5 結語

集體林權制度改革配套實施己成為做好林業工作不可分割的重要組成部分，它的建設是集體林權制度改革配套實施的一個長期過程。在集體林權制度改革過程中，加強集體林權制度改革配套實施作為關鍵內容，其不僅能夠壯大集體經濟實力、促進農村集體經濟發展、改善農村生態環境、鞏固基層政權，還能逐漸實現人與自然的和諧發展，進而推動社會主義新農村建設。

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