云南楚雄“三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管工作存在的問(wèn)題及建議

仲顯芳

摘要：以云南省楚雄州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證為例，分析了當(dāng)?shù)氐摹叭芬粯?biāo)”認(rèn)證和監(jiān)管工作，詳細(xì)地闡述了云南省楚雄州“三品一標(biāo)”認(rèn)證情況和相應(yīng)的管理措施，并提出了“三品一標(biāo)”品牌創(chuàng)建與管理方面的相關(guān)建議，希冀能夠促進(jìn)云南楚雄農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：云南楚雄;三品一標(biāo);認(rèn)證;監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：S201.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（ 2018）03-0158-03

1 引言

“三品一標(biāo)”指的是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。“三品一標(biāo)”是我國(guó)安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。“三品一標(biāo)”主要是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)行推廣，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行全程控制，堅(jiān)持上市產(chǎn)品流行可追蹤、生產(chǎn)有記錄、質(zhì)量可追溯、信息可查詢(xún)的原則，確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具備嚴(yán)格的規(guī)范化和安全性。發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品能有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的重要意義

（1）農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的主要保障是大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品。為了確保人們能夠吃上安全的農(nóng)產(chǎn)品，首先政府需要嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)保障群眾的基本利益。此外，想要有效的解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，最主要的就是大力推廣綠色、有機(jī)、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品，這對(duì)于群眾安全和健康而言尤為重要。

（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需求就是大力發(fā)展綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最主要的任務(wù)就是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)就是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源、產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化成品牌、效益和質(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)。目前，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要大力推廣綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，這同時(shí)也是提升農(nóng)業(yè)整體實(shí)力以及體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)的主要方式。

（3）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變需要大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品不但能有效地提升產(chǎn)品質(zhì)量，而且能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)以及市場(chǎng)化的方向發(fā)展下去，同時(shí)也是提升農(nóng)業(yè)整體實(shí)力、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式以及加快市場(chǎng)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。

（4）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)的重要抓手。一般所說(shuō)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品主要是來(lái)自于某些特定的地域，產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)特征取決于周?chē)沫h(huán)境和人文歷史因素，并以地域來(lái)命名的農(nóng)產(chǎn)品。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)有利于保護(hù)名特優(yōu)資源，有利于提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收。

3 “三品一標(biāo)”監(jiān)管工作的主要內(nèi)容

“三品一標(biāo)”監(jiān)管是依據(jù)相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量以及標(biāo)志使用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)環(huán)節(jié)所開(kāi)展的有計(jì)劃、有重點(diǎn)的監(jiān)察、督查和管理工作。獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，主要采取質(zhì)量抽檢和綜合檢查兩種方式。產(chǎn)品證書(shū)以及標(biāo)志監(jiān)督管理包含證書(shū)有效期、證書(shū)的備案與公告、復(fù)查換證、證書(shū)的暫停與撤銷(xiāo)。

4 云南楚雄“三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管工作 現(xiàn)狀 近年來(lái)，中共楚雄州委、州人民政府不斷加強(qiáng)對(duì)“三品一標(biāo)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，職能部門(mén)全面認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，按照“穩(wěn)定數(shù)量，提升品質(zhì)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)”的工作思路，狠抓產(chǎn)品認(rèn)證與證后監(jiān)管，注重隊(duì)伍建設(shè)、品牌建設(shè)和示范基地建沒(méi)，積極開(kāi)拓產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。截至目前，全州累計(jì)有182家企業(yè)399個(gè)產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品153個(gè)，綠色食品224個(gè)，有機(jī)食品19個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，累計(jì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品種植基地面積83.17萬(wàn)畝、產(chǎn)品產(chǎn)量59.63萬(wàn)t、產(chǎn)值29.02億元。在農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面取得了明顯成效，為推進(jìn)楚雄州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效作出了重要貢獻(xiàn)。

伴隨認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，證后監(jiān)管工作面臨著許多新的問(wèn)題、新的考驗(yàn)，監(jiān)管不力將會(huì)毀壞“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的品牌聲譽(yù)，給消費(fèi)者和社會(huì)帶來(lái)不良影響。“三品一標(biāo)”工作隊(duì)伍是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的重要組成部分和骨干力量，近年來(lái)，全州累計(jì)派出50多人次參加全國(guó)以及云南省舉辦的“三品一標(biāo)”知識(shí)培訓(xùn)，州內(nèi)累計(jì)有注冊(cè)的綠色食品檢查員16人、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員25人，地理標(biāo)志核查員15人，2017年有2人參加了國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品注冊(cè)檢查員培訓(xùn)考試，即將注冊(cè)為有機(jī)產(chǎn)品檢查員。隊(duì)伍建設(shè)日趨完善，將為全州“三品一標(biāo)”認(rèn)證與監(jiān)管工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障。

5“三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管中存在的問(wèn)題

5.1 認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)

“三品一標(biāo)”認(rèn)證存在重認(rèn)證、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，部分農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患，違規(guī)用標(biāo)、不規(guī)范用標(biāo)現(xiàn)象依然存在。

5.2優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證不均衡

全州雖然種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)都有較大的發(fā)展，但目前優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證的總體情況是種植業(yè)獲證多，畜禽養(yǎng)殖業(yè)獲證少.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)無(wú)任何產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證，發(fā)展極不均衡。地區(qū)之間的發(fā)展也不平衡。

5.3 質(zhì)量安全追溯制度亟待建立

“三品一標(biāo)”生產(chǎn)方式大部分是“企業(yè)十基地十農(nóng)戶(hù)”，主要以農(nóng)民分散種養(yǎng)為主，因此存在著組織化程度不高、生產(chǎn)不夠?qū)I(yè)、各方面的組織機(jī)制不夠健全、農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不高、大多數(shù)農(nóng)戶(hù)文化水平偏低，加之長(zhǎng)期固有的耕作方式，習(xí)慣傳統(tǒng)粗放式耕作方法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)接受慢、掌握不夠全面、生產(chǎn)技術(shù)不夠?qū)I(yè)化，生產(chǎn)記錄不夠全面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯制度難度大。

5.4 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未建立

由于目前實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)展緩慢，很多市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，認(rèn)證與不認(rèn)證產(chǎn)品都可以進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，加之消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不足，獲證后的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在一定程度上制約了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和發(fā)展。

5.5 從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平亟待提高

目前，州內(nèi)大部分縣、市“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)、體制尚不健全，從業(yè)人員工作業(yè)務(wù)不精，很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要和“三品一標(biāo)”發(fā)展的要求，業(yè)務(wù)水平亟待提高。

6 “三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管工作的建議

6.1 規(guī)范“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

嚴(yán)格材料審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，保證“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品質(zhì)量和可追溯制度實(shí)施。對(duì)于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在檢測(cè)時(shí)需要強(qiáng)化質(zhì)量問(wèn)題，逐步提升產(chǎn)品的整體質(zhì)量。綠色食品的認(rèn)證審核需要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，使農(nóng)產(chǎn)品向著精品化的方向發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)品牌實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步提升質(zhì)量。

6.2 強(qiáng)化證后監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量

一是加大抽檢力度。在部、省“三品一標(biāo)”抽檢的基礎(chǔ)上，積極組織開(kāi)展“三品一標(biāo)”專(zhuān)項(xiàng)抽檢，把認(rèn)證產(chǎn)品納入州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)的范圍，年抽檢“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20批次以上，占全州“三品一標(biāo)”總數(shù)30%左右。二是日常監(jiān)管常態(tài)化。每年組織開(kāi)展“三品一標(biāo)”專(zhuān)項(xiàng)檢查和綠色食品年檢，對(duì)續(xù)展企業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品、藥品庫(kù)房、上市前檢測(cè)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。同時(shí)積極會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，組織開(kāi)展“三品一標(biāo)”包裝、標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查.嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法行為。

6.3 強(qiáng)化體系隊(duì)伍建設(shè)

“三品一標(biāo)”工作隊(duì)伍構(gòu)成整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管體系的主體，因此在發(fā)展的過(guò)程中需要把“三品一標(biāo)”隊(duì)伍逐步納入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化工作人員的技能培訓(xùn)，不斷提升工作人員的能力水平，為“三品一標(biāo)”認(rèn)證、監(jiān)管提供業(yè)務(wù)支撐和技術(shù)保障。

6.4 強(qiáng)化政策、資金支持力度

不斷提升各個(gè)部門(mén)的整體實(shí)力，積極爭(zhēng)取相關(guān)的財(cái)政支持，逐漸將“三品一標(biāo)”歸人各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，加大資金支持力度，提高生產(chǎn)者的積極性、主動(dòng)性.促進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)、健康發(fā)展。

6.5 逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

對(duì)于產(chǎn)品產(chǎn)地和市場(chǎng)等信息，需要進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)注，嚴(yán)格檢查市場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的來(lái)源以及合格證明等證件.確保產(chǎn)品符合相關(guān)規(guī)定要求。對(duì)于難以提供合格證明或者產(chǎn)品產(chǎn)地信息的產(chǎn)品，若進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，則需要對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，合格之后才可以進(jìn)入市場(chǎng)，否則不能進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。對(duì)于“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品則可以直接憑借相關(guān)證書(shū)或標(biāo)志進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

6.6 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍

一是認(rèn)真做好“三品一標(biāo)”獲證主體宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)主體和農(nóng)戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)，提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯;二是通過(guò)電視、期刊等方式對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者了解“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì);三是強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量宣傳，指導(dǎo)消費(fèi)者正確識(shí)別和選購(gòu)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，為“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

7 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期“三品一標(biāo)”被賦予了新的內(nèi)涵和要求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出。現(xiàn)在雖然市場(chǎng)上能夠見(jiàn)到的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)很多，但是具備一定品牌效益的產(chǎn)品卻不太多，所以強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)對(duì)于“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證和監(jiān)管工作能有效提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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