山西集體公益林托管模式創新性探索研究

成麗

摘要：指出了將沒有直接經濟效益的集體公益林委托給國有林場管理，通過規模化、集約化和專業化的管理模式，充分利用國有林場技術優勢和隊伍優勢，可降低集體公益林經營管理的成本，實現集體公益林增效益、林權權利人增收入、國有林場增活力的三增目標，為全面推進生態文明建設提供了有力支持。基于此，以山西集體公益林為例，探討了其托管模式，以期提供參考。

關鍵詞：公益林;托管;國有林場

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0121-02

1 引言

山西省地處黃土高原、黃河中游地區，是我國傳統的能源產出基地，由于全省大部分地區處于干旱和半干旱區域，水土流失嚴重，加之多年來以煤炭開采為主要經濟支柱，導致全省森林植被大量破壞，曾經的“千泉之省”再難得見，缺林少綠的現狀成為制約山西生態文明建設的一個短板[1]。隨著黨的“十九大”順利召開，加強生態文明建設，建設美麗山西的進程進一步加快，集體公益林傳統管理模式日漸暴露出各種缺陷，使得集體公益林的生態效益發揮難以最大化。因此，全省生態公益林的管理模式亟待創新。

2 山西省集體公益林概況

目前全省集體林地面積8160萬畝，占到全省林地面積的70%。集體公益林6829萬畝（其中國家級公益林1830萬畝）占集體林地面積的84%，集體林成為山西省森林質量提升的主戰場。2012～2016年，全省共完成營造林任務2198.71萬畝，其中完成人工造林任務1690.38萬畝，有1479萬畝安排在集體宜林荒地，占到總任務的88%，全省現有宜林荒山近90%集中在集體林地，集體宜林荒山成為造林綠化的主戰場。

3 集體公益林托管的必要性

國有林場經過多年的造林綠化，其轄區內已經基本實現滅荒，僅剩余零星的暫難利用地，難以找到合適的人工造林地塊;另一方面隨著集體林權制度改革的推進，成千上萬沒有直接收益的集體生態公益林分到了千家萬戶，但由于生態公益林林地分散、林權權利人缺乏必要的技術手段和資金支持，導致了很多分林到戶的集體公益林處于不管理、不撫育、不造林的“三不管”狀態，常年放任荒廢，導致公益林的林分質量下降、生態效益低下，嚴重影響了全省生態文明建設的步伐[2]。所以，將集體公益林委托給國有林場管理，是一種行之有效的管理模式。

4 集體公益林托管的概念和基本思路

集體公益林托管的概念就是村民委員會、村集體經濟組織或林權權利人作為委托主體，在當地政府的指導下，自愿、依法、依規將林權明晰、沒有糾紛的集體公益林委托給國有林場、自然保護區、森林公園等國有林經營單位進行統一造林、科學撫育和集約管護等。托管后的公益林管護、造林等優先聘用林權權利人參與，撫育利潤也歸林權權利人，有效帶動了當地貧困人口脫貧增收[3]。集體公益林托管的基本思路就是要將集體林的資源優勢和國有林場的技術優勢有機地統一起來，通過托管，既破解了集體公益林宜林地資源浪費、森林生態效益低下的問題，又解決了國有林場承擔重要造林任務但難以落實地塊的矛盾，全面實現集體公益林增效益、林權權利人增收入、國有林場增活力的“三增”目標。

5 國有林場托管集體公益林的優勢

5.1 造林成活優勢

經官方調研數據顯示.集體林造林10年的保存率僅有20%左右，嚴重影響了全省的造林綠化步伐，使得森林覆蓋率增長緩慢。國有林場造林保存率高于全省平均水平近20%，當年造林存活率為100%，3～5年的保存率高達60%，10年的造林保存率仍有50%，特別是省直國有林場近年來倡導保障性苗圃、梯次培育、良種壯苗、山地苗圃，不斷夯實造林種苗基礎，保障苗木到位，實施工程的效果越來越好，大大提高造林保存率[4]。

5.2 專業技術優勢

山西省九大林局現有108個林場，職工 6000多名，專業技術人員1400多名，多年來在資源保護、造林綠化、撫育經營、林下開發等方面積累了豐富的管理經驗，形成了一支規模化、制度化、專業化、信息化的管護隊伍，是全省造林綠化的排頭兵，起到了引領和示范作用，國有林場具備集中開展規模化經營管理的技術基礎和隊伍優勢。

5.3 集約管護優勢

由于該省的公益林大都集中在山區地區，面積分散、道路不通、人均管護面積大等諸多原因制約著管護的效果。國有林場職工基本實現了GPS智能巡檢器的配備。做到了發現情況快、信息反饋快、應急處理快的“三快”，較集體林地的自主管護及聘用制管護的效率更高、效果更好[6]。將集體林托管給國有林場，通過規模化、集約化和專業化的管理模式，有效降低了集體公益林撫育經營的成本，節約了人力物力資源，充分利用了國有林場多年來在營造林、資源管護、森林撫育中積累的專業優勢和技術力量，做到集約管護、科學撫育，有效提高全省的森林質量，更好地發揮公益林的生態效益[6]。

5.4 制度改革優勢

隨著國有林場改革步伐的推進，國有林場劃入公益一類事業單位、林場職工納入全額財政保障已經成為趨勢，國有林場勢必要擔負起生態文明建設的重擔。國有林場集中安排建設任務、發揮規模效應、減少造林成本、確保建設成效、最大限度提升林場造林空間，切實保證項目建設質量，強化社會效益，樹立良好的林區形象。托管集體公益林既是國有林場順應十九大精神提升自身社會地位的內在動力.也是在有限格局內謀求發展的必然要求[7]。

6 集體公益林托管的可行性研究

6.1 委托主體意愿

村民委員會、村集體經濟組織或林權權利人作為委托主體，在托管過程中不僅實現了生態效益補償增加、公益林撫育利潤增加、公益林經營收益增加和既得利益不減少的“三增一不減”目標，還有效的提升了集體林地的生態效益和木材的蓄積量。森林生態效益補償以國家級公益林為例，經托管后的補償資金中用于統一管護的部分也將全部兌現給委托主體，增加了委托主體的補償性收益;原來由于林地分散、直接經濟效益低，委托主體基本不開展撫育，托管后由國有林場統一撫育，并將撫育的利潤返還委托主體，增加了委托主體的管理性收益;國有林場托管后的公益林，林分質量提高，有利于委托主體依托公益林開展“林畜禽蜂菌藥”和森林旅游康養等林下經濟的開發，資產性收益也將大幅增加;在出現依法征占用林地的情況時，占地的補償款還歸委托主體所有，既得利益沒有半點損失;同時，委托主體所有公益林生態效益和木材蓄積量明顯增加，潛在價值顯著提升。經調查，委托主體的托管意愿強烈[8-9]。

6.2 國有林場意愿

經過數十年的大規模造林，國有林場現有的造林空間已經十分狹小，多數為暫難利用地，為確保到2020年全省森林覆蓋率提高到23.5%，必須加大在集體林的造林力度，不斷拓展造林空間，在提高造林質量的同時，加強未成林地管護力度，使新造林地盡快郁閉成林，這是國有林場承擔公益性職責的必然要求。黨的十九大明確提出加快生態文明體制改革的要求，隨著國有林場改革的推進，國有林場必然要承擔生態文明建設的主要責任，托管集體公益林也是提升國有林場自身地位的內在要求。所以國有林場作為托管主體意愿也十分強烈[10]。

因此，國有林場托管集體公益林的思路是可行的，托管工作的全面鋪開可以有效地解決集體公益林缺乏管理、國有林場缺少活力的矛盾，形成一種雙贏的模式，對集體公益林的管護模式無疑是一種改革創新，具有一定的推廣價值[11]。

參考文獻：

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