西藏實施天然林資源保護工程存在的問題及對策

嘎瑪群宗

摘要：指出了天然林資源保護工程是一個基于國家生態安全的大型國家工程，工程的實施以保護環境、促進經濟社會的可持續發展為主要目的。西藏自治區自2000年開始實施天保工程，取得了顯著的成效，但是在工程的實施過程中也存在著一些問題，基于此，結合西藏的實際情況進行了研究，探討了天保工程實施過程中存在的不足，提出了解決問題的有效途徑，以實現真正的可持續發展。

關鍵詞：天然林資源保護工程;問題;對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0117-02

1 引言

天然林資源保護工程對維護生態平衡，促進社會經濟可持續發展具有重要作用，對實現人、社會、生態環境的協調發展，有著重要的現實意義[1]。2000年，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》，西藏自治區正式啟動了天然林資源保護一期工程，工程限期為2000～2010年[2]。天保工程實施以來，在政府和各部門的領導和支持下，天保工程一期進展順利，實現了預期的目標，取得了顯著的階段性成果。為進一步牢固天保工程成果，維護生態安全，推進生態建設，保護生物多樣性，國家做出延長天保工程期限、實施天保工程二期的決策[3]。2011年西藏自治區林業局會同自治區發改委、財政廳和人社廳批準了《西藏自治區天然林資源保護工程二期實施方案》，規劃期限為2011～2020年。工程實施以來，效果顯著，進一步提高了天然林的生態保護功能。但是在工程的實施過程中，仍然存在著一些問題，需要采取有效對策，以促進工程未來的更好發展。

2 存在的問題

2.1 管理人員數有限

天保工程二期.國家提出了新任務和新政策，為適應新形勢、新任務的需要，白治區進行了天保工程管理機構改革，各工程實施單位都建立了獨立的工程管理機構——天保中心辦，但受經濟和人力資源條件的影響，管理人員數量有限，有的單位只有1～2人，難以滿足天保工程二期新形勢、新任務的需求，勢必影響天保工作的正常開展，阻礙天保工程二期順利推進。

2.2 管護人員素質不高

管護員基本上都是當地農牧民群眾，其中一大部分人員還屬于兼職情況，總體來看，文化教育程度較低，大多數護林員不具備護林知識基礎，對現階段高新技術不會使用，影響了護林工作的有效開展。隨著天保工程的逐步完善，天然林管護工作要求變的更高，使看護工作量增加。由于每個管護人員負責管護的面積較大，且工資水平較低，影響護林人員的工作積極性，也影響天然林資源保護工作。

2.3 基礎設施薄弱

多年來，林區基礎設施建設投入不足，資金配套少，投入量不能適應林業快速發展的需求。工程區目前普遍存在基礎設施薄弱、專業設備不夠齊備的問題。林區道路年久失修、損壞嚴重，防火道路建設不足;管護站卡用房簡陋，巡護工具功能單一，生活設施設備不夠齊全;林區防火、有害生物防治等專業設備還不夠完善。基礎設施的薄弱是森林管理的不利因素，也是森林防火、全方位管護的潛在隱患。

2.4 公益林建設力度有待提高

技術力量薄弱導致造林質量不夠：工程區普遍存在技術指導人員不足的問題，加之參與造林的基本上是當地的農牧民，未接受過專業培訓，在公益林建設中.造林施工人員未能按照造林技術規程進行造林，存在造林密度超出設計密度、造林地塊與設計地塊不符、造林方式不正確等現象，影響到造林苗木數量以及造林質量。另外，因公益林建設經費不足，造林后期管護工作不到位也影響到造林效果。

2.5 林業產業滯后

一是種植業發展緩慢，尚未形成規模。以核桃、葡萄、桃子、梨為主的經濟林果，受海拔和氣候的影響.種植范圍僅限于金沙江和瀾滄江沿岸平緩地帶，加之投資少等原因，目前規模不大。二是養殖業起步晚。目前工程區形成規模化的養殖產業數量有限。三是對林副產品缺乏深加工。工程區林下資源較為豐富，有松茸菌、獐子菌、羊肚菌、木耳等珍貴菌類，目前基本處于以原材料初加工或粗加工為主，技術和工藝滯后，經營管理方式粗放，原材料利用率低，產品增值效益不顯著，急缺生產水平高、市場競爭力強、動員農戶能力強、具有一定規模的初加工或深加工企業。

2.6 缺乏生態系統監測定位觀測站

森林除提供物質產品之外，還具有固碳釋氧、保持水土、防風固沙等多種生態服務功能，對生態系統服務價值評估是體現森林生態效益的可靠依據。西藏天然林保護工程白2000年在呂都地區的3個縣開始實施，截至2016年完成了天保一期的建設任務和二期的6個年度的任務。天保工程實施后生態系統服務功能價值以及變化趨勢等問題需要系統性的研究。森林生態系統服務功能價值評價需要森林生態系統定位觀測站提供技術和參數支撐，西藏天保工程區還沒有建立森林生態系統定位觀測站，這主要是因為定位觀測站建設沒有資金來源，目前工程區森林生態效益測算所采用的參數大多是全國或相似區域的數據，雖然可以反映本地區的生態效益但不夠科學細致。

3 對策與建議

3.1 完善人員配置，提高管理水平

一是根據林業主管部門人員數量及業務能力水平合理配備天保辦干部職工，讓其能夠在適合的崗位上發揮出自身優勢與特長;二是重視人員培養與使用，不定期參加有關天保事項的學習培訓，嚴格干部職工的考核與管理，把干部職工的配備、培養和使用納入隊伍建設總體規劃;三是通過人事等部門渠道，招聘政治素質好、專業知識水平高、工作經驗豐富、工作能力強的人員到天保辦，引進或招收一些林業專業的優秀大學生，解決人員不足、管理水平有限的問題。

3.2 提高管護經費，打造專業管護隊伍

天保辦需根據目前天保工程的現實需求，適度提高或調整投資標準，使管護的專項資金得到提高，增添護林員數量，調高護林員工資，改善護林人員生活水平，使其專心工作，力保天保工程區內天然林資源得到全面有效保護。各部門應按照《國家林業局天然林資源保護工程管理辦法》、《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》、《合同法》的要求簽訂格式統一的森林管護合同，將合同的簽訂和執行情況納入森林管護工作管理、檢查驗收、績效考核等相關制度之中。實現科學、合理、有效的天然林管護合同制度。針對護林人員專業素質不高的問題，應加強培訓工作，以提高護林員整體素質水平。按照護林員的文化程度不同，需制定不同程度的培訓方案，確保每個護林員都接受到專業知識培訓，考核上崗。

3.3 加大基礎設施建設力度，切實保護森林資源

工程區基礎設施建設相對落后，今后的工作中，要加大基礎建設的投入。一是完善林區交通、供水、供電設施，改善村民的生活條件提高其生活質量;二是加強林區防火基礎設施建設，完善林區防火監測預警、撲救指揮、防火阻隔等系統建沒，提高預防和撲救森林火災的綜合能力;三是完善林業有害生物監測預警平臺、應急防控指揮體系、地面防治設施沒備、應急防治物資儲備庫等防災減災體系平臺和基礎實施建沒，提高林區有害生物防治能力;四是改善林區管護站點的居住和生活條件，為管護人員創建良好的生活環境，以便他們能更好地堅守在自己的工作崗位，切實保護好森林資源。

3.4 重視公益林建設，確保公益林建設成效

根據天保工程人工造林、封山育林的相關技術規程，科學編制作業設計，在作業沒計環節要嚴格把關，通過專家評審后，予以實施。工程區各實施縣要強化造林質量管理，實行技術指導和監督責任制。一是加強對基層林業工作職員的選拔及業務培訓，增加人員數量及業務素質;二是公益林建設過程中，需嚴格按照作業設計施工，技術人員實行技術指導監督責任制;三是增強種苗生產管理，嚴格苗木質量檢查，保證造林成活效果。另外加大公益林建沒后期管護資金投入，完成造林和封育工作后要及時管護，按時除草、松土、澆水，適時補植，加強病蟲害等災害監測，采取一切必要的管護手段確保造林成效。

3.5 加大扶持力度，助推林業產業發展

一是加快產業結構調整步伐。把天保工程與產業結構調整相結合，抓住天保工程對促進產業結構調整帶來的契機，在堅持保護優先的前提下，找準林業產業結構調整的突破口，大力發展生態型經濟林;二是加快適合高原種植的經濟林、木本油料樹種的培育，以及本土原有樹種的培育推廣，為林果成活率和資金使用效益提供強有力的保障;三是加大經濟林及木本油料林木種植的扶持力度，積極爭取上級資金投入，并提供相應技術保障，帶動農牧民群眾的種植積極性;四是在條件有利的地區推廣扶持藏雞、藏豬等禽畜養殖業，提高當地農牧民的收入水平;五是通過引進先進的公司或與公司合作的方式對食用野生菌和野菜類進行深加工，遠銷各地，實現區域經濟的可持續發展。

3.6 建立森林生態定位觀測站，提高生態效益監測水平

西藏天保工程區位于長江上游金沙江流域，金沙江在工程區長度509km。區域內天然林資源豐富，構成了長江上游地區牢固的天然綠色屏障，生態地位十分重要。在當地建立森林生態定位觀測站，對工程區各森林生態系統服務功能價值進行系統性的觀測研究，為區域森林生態建設提供基礎數據，對工程區乃至整個西南地區的生態研究具有重要意義。林業主管部門應積極申請經費及技術力量，盡快建立長江上游金沙江流域的西藏天保工程區森林生態定位觀測站，更加合理細致的開展區域森林生態效益監測與評估，為區域生態建沒作出積極貢獻。

4 結語

天然林資源保護工程對我國社會發展、經濟發展、生態環境發展具有現實意義，也是重視生態環境保護的重大舉措，對社會各方面事業的可持續發展具有重要作用。本文通過對西藏自治區天然林資源保護工程實施過程中出現的一些問題進行分析，進而提出相關改進措施，以期為西藏天保工程的建設產生積極的作用。

參考文獻：

[1]星隆華.平安區天保工程中存在的問題與對策[J].防護林科技， 2017（7）：92～93.

[2]黃龍生.東北和內蒙古重點國有林區天然林保護工程生態效益 分析[J].中國水土保持科學，2017，15（1）：89～96.

[3]侯偉.西藏天保工程區森林撫育技術探討[J].林業建設，2017 （3）：37～39.