有效保護國有林場森林資源的思考

蘇振飛

摘要：指出了國有林場森林資源是人類生存和發展的重要保障，人類在開發和利用森林資源的同時要有保護措施，因此如何有效保護森林資源成為人們不斷探索和研究的課題。分析了廣西區部分林場森林資源的現狀，根據實際情況結合國內外對森林資源保護管理的研究進展，提出了采取完善林場基礎建設、加強森林資源保護的宣傳教育、健全森林資源保護的體系和法規、加強森林災害防治、加強森林采伐管理以及提升國有林場林地的經營管理能力等措施，以期有效保護國有林場森林資源。

關鍵詞：森林資源;采伐管理;保護措施

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0113-02

1 引言

隨著中國特色社會主義市場經濟的快速發展，廣西森林資源管理機制也有待完善，以更好的滿足市場需求，因此，如何有效保護森林資源成為林業發展中關注的重點。目前廣西絕大部分林場的森林資源缺乏有效保護，影響因素較多，但最直接的因素是森林資源過度消耗。當前，需要對森林資源采伐采取有效管理，其目的不僅僅是控制森林資源的數量，也是要保持森林生態平衡，促進森林資源的可持續經營與發展。加強森林資源保護對于廣西目前的林業管理現狀是一項艱巨的任務，本文通過分析廣西森林資源管理的現狀對未來森林可持續發展提出有效的改進措施與建議，旨在促進林業經濟的發展。

2 國有林場森林資源管理中存在的問題

2.1 林場基礎設施不健全

廣西絕大部分國有林場林區內的基礎設施不完善，工作環境較差，交通不暢，導致林區內的林木運輸困難，增加了勞動成本。由于木材運輸量無法達到市場需求，生產過程受阻，造成森林資源不能被合理利用，無法實現可持續發展。除了交通受阻外，林區的水利和通信也不完善，無法吸納到林業管理與經營的相關人才。同時林場基礎設施的不完善也不利于調動職工的積極性，不利于林業經濟的發展。

2.2 采伐過度

為了平衡森林生態環境，林木采伐要遵循相關的規定，但在實際采伐過程中工作人員很難嚴格遵守采伐管理制度，為了獲取更大利益，濫砍濫伐現象越來越明顯，嚴重破壞森林生態環境。雖然近幾年廣西區相關部門出臺了禁止商業性采伐的規定，但國有林場多數屬于偏遠地區，缺乏有效監管措施，過度采伐現象仍然存在。過度采伐會導致該林區的水土流失、土地沙漠化等，如果不采取采伐管理措施森林生態將進入惡性循環中，對該地區的林業資源造成嚴重不良影響。

2.3 政府相關政策執行問題

廣西區林業管理部門針對林業的經營制定了一系列的制度與法規，但在實際的執行過程中由于地區偏遠很難有人愿意負責林區的管理工作，很多林區是沒有管理負責人員的，對于林區各項工作缺乏管理與監督;有管理負責人的林區其人員也缺乏管理意識，同時對林業經濟的發展和工作的實施缺乏專業能力，對政府對林場制定的相關政策并沒有嚴格按照規定執行，不能積極開展監督管理工作，阻礙了林業經濟的發展。

2.4 缺乏匹配的管理機制和管理模式

國有林場森林資源管理的法律制度在不斷的健全和完善中，但目前部分管理制度無法真正落實，造成管理機制與管理模式不匹配。森林資源管理的相關規定比較多，尤其是有關采伐管理的部分，很難一一落實，對林場的經濟效益產生不良影響。

2.5 林權糾紛問題

廣西區大部分林區的森林資源林權劃分不明確，林權登記制度不完善，導致林權擁有者之間經常出現林權糾紛。林權糾紛會損耗林權擁有者的積極性和發展動力，不利于國有林場林下經濟的發展，也不利于森林資源的可持續利用與管理。林權糾紛如果不及時采取合理解決方案，林權擁有者可能出現惡意破壞森林資源的過激行為。

2.6 投資力度有待加強

近些年來隨著國有林場的規模逐漸在擴大，開始向產業化和規模化發展，但林區職工仍缺乏先進的林場經營管理理念，投資力度比較小。國有林場投資力度受多種因素的影響，例如林區管理者只有管理監督的權利，沒有決策權，無法根據林區的實際情況加大投資力度;同時各個林區的狀況都比較復雜，當地資金的投入不足，無法滿足森林資源的市場需求，不利于森林生態平衡的維持。

3 國有林場森林資源有效保護措施

3.1 完善林場基礎建設

林場基本設施的建設是保證森林資源合理利用的前提，基礎設施的完善更加能滿足現代化林場生產、經營以及管理需求，促進林場的可持續發展。要想做好國有林場基礎設施的建設，首先要修整林場內的道路，在不破壞林木資源的情況下近盡量增加道路數量，為林木后期的生產運輸提供方便;同時要增加林木的保護設施，做好防風和防損保護，減少林木資源的破壞與耗損。通信、水利等基礎設施也應完善.為林區管理工作者提供一個良好的環境，增加職工的舒適感，提高工作積極性。

3.2加強森林資源保護的宣傳教育

人們普遍對森林資源的保護資源意識不強，因此國有林場需要不斷通過多種方式和途徑加強宣傳和教育，提高人們對森林資源保護的意識。使人們知曉森林資源保護的重要性以及森林資源遭到破壞的帶來的危害，了解森林資源保護的法律法規和林業發展趨勢，讓人們自覺地參與到生態環境保護行動中。

3.3 健全森林資源保護的體系和法規

森林資源的保護需要健全的體系和法規作為準則，通過政策的引導和法律法規的約束讓更多的人參與到森林資源保護中來。將法律、行政以及經濟手段相結合并運用到森林資源保護和可持續發展管理中，完善管理機制，加強監督力度，強化森林資源可持續經營下對森林資源的保護。與此同時可通過開征生態稅收提高森林資源的利用率，運用投資、價格、稅收等產業政策和經濟杠桿來調整利益結構，促進林業經濟更穩定的發展。

3.4 加強森林災害防治

國有林場的工作中心之一是森林災害的防治，主要防止火災和有害生物的破壞，大力開展森林火災預防的宣傳教育工作，強化人們的森林防火意識，消除火災隱患。森林有害生物的防治是森林資源可持續發展的基礎和前提，平時做好預防和監督工作，如果發現蟲害，要及時采取有效處理措施，避免因蟲害的擴散而造成大面積森林資源的損耗。同時要通過多種方式提高林區的林抗性，盡量減少森林資源感染病害，也要加大對環境污染的治理，否則環境的破壞會改變土壤環境和氣候條件，不利于林木的健康生長。

3.5 加強森林采伐管理

森林采伐管理并不是一件容易的工作，隨著森林資源經營方式的不斷變化，采伐管理不斷面臨新的問題，為了維持森林生態的平衡，要采取有效的措施，如分類采伐管理。國有林場分類采伐管理分為有限額管理和非限額管理，非限額管理主要是針對以經營為目的沒有規劃的林地、速生林、工業原料林以及禁止采伐的林木等，可根據經營的模式和想法確定采伐的數量，不需要根據限額指標進行數量控制。非限額采伐管理的流程是采伐前做好采伐設計，然后向國家林業局提交申請，審核通過后發放采伐許可證。

限額管理是指除了非限額采伐管理的林木區域，劃分商品林和公益林，劃分的依據是森林功能的不同，對兩種林木的采伐限額指標進行合理分配。兩種采伐類型的審批要做好監督，商品林需要作業設計并提出申請，而公益林只采取報批制。審核通過后發放采伐許可證，但要對許可證進行科學管理，既要保證國有林場采伐的科學性，也要確保國有林場森林資源的可持續發展。

3.6 提升國有林場林地的經營管理能力

國有林場森林資源的保護離不開林地的經營與管理，因此要不斷提升林場的經營管理水平。國家對國有林場給予了一系列的扶持政策，林地的管理人員要合理利用扶持政策，可申請森林發展貸款以及專項基金等，用于促進林業經濟的發展。國有林場要積極利用金融機構拓展森林資源的融資渠道.逐漸向規模下經營發展。在森林資源管理工作中要不斷總結積累經驗，分析管理工作中的不足，根據市場的變化隨時調整管理和經營方式，控制好林木采伐量，促進森林資源的可持續發展。

4 結語

近些年來，廣西區國有林場林業經濟的發展逐漸呈上升趨勢，經濟效益在不斷增加，但部分地區的森林資源日漸枯竭，對森林生態產生嚴重不良影響，打破了生態平衡，如果不及時采取有效措施遏制這種行為，將威脅到人類的生存。本文以廣西部分地區國有林場的森林資源管理現狀作為研究調查對象，發現導致森林資源管理不當的原因并主要是林地基礎設施不健全、采伐過度、相關政策沒有落實、管理機制和管理模式不匹配、林權存在糾紛、投資不足等，根據分析的原因結合國內外林業發展的研究資料提出了相應的解決措施，可有效保護森林資源，促進國有林場森林資源的可持續發展。

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