亞太地區涉林國際組織及其工作領域研究

張婉潔 潘瑤 王俊 蘇凱文 沈立新

摘要：指出了森林是孕育生命的資源寶庫，是地球生物圈的重要組成部分，維護著全球的生態平衡。世界森林面積約39.99億km2，覆蓋率31%，而亞太地區擁有全球53%的林地面積，但隨著世界人口的急劇增加、環境污染和破壞，加之不可持續的社會經濟發展，導致森林面積大幅減少。保護森林受到國際社會的廣泛關注，諸多國際組織的成立對加強森林資源保護、林業信息分享、對各個國家林業政策的制定和機制改革等具有深遠影響和現實意義。基于就十二個涉林國際組織以及林業相關工作領域進行了系統分析。

關鍵詞：亞太地區;林業;國際組織

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0094-04

1 引言

森林在消除農村貧困、確保糧食安全和生計發展方面發揮著根本性作用，對人類福祉有著巨大的貢獻并產生著深遠意義。森林也提供了至關重要的長期生態系統服務，如清潔空氣和水、保護生物多樣性和減緩氣候變化。但是白20世紀90年代以來，隨著人口的持續增長和對糧食和土地的需求增加，全球森林面積依然呈顯下降趨勢，2010～2015年，世界森林面積從4.128億km2減少到39.99億km2，森林凈損失約1億2900萬km2[1]。

亞洲和太平洋地區是世界上最大的陸地和島嶼板塊，擁有多種多樣的森林生態系統、海岸帶生態系統和海洋生態系統，陸地囊括了西伯利亞廣闊的北方針葉林、東南亞潮濕的熱帶森林、南亞群山的亞熱帶森林以及阿拉伯半島的杜松林[2]。根據FAO《全球森林資源評估》統計，亞太地區擁有全球53%的林地面積和80%的林產品貿易產值，全球一半以上的貧困人口也生活在該區域，森林資源成為區域經濟、社會發展的重要物質基礎，森林資源的退化和森林砍伐嚴重危及到全球人類社會與經濟的可持續發展。

為減少森林砍伐、恢復退化森林與應對全球氣候變化，改善全球貧困狀況和解決生態環境退化問題，亞太地區主要的涉林國際組織在致力于亞太地區減少森林砍伐、生物多樣性保護、森林生態系統恢復和推行可持續森林管理做出了積極地貢獻[3～4]，這些都是林業信息資源的共享平臺。本文對亞太地區主要的12個涉林國際組織及其工作領域進行了系統分析。

2 林業的專門性國際組織

2.1 國際熱帶木材組織

國際熱帶木材組織（InternationalTropicTimberOr-ganization，簡稱ITTO）是一個促進保護森林可持續管理、使用和貿易熱帶森林資源的政府間組織，于1986年在聯合國的資助下成立，總部設在日本橫濱[6]。現有成員國73個，其成員代表了世界上80%的熱帶森林和90%的全球熱帶木材貿易量，主要活動是通過進行研究和項目開發為熱帶木材生產國和消費國之間的合作及磋商提供一個有效機制。ITTO成員國根據熱帶森林資源擁有量和木材貿易量的狀況分為生產國和消費國，現有生產國成員35個，消費國成員38個。

國際熱帶木材組織主要在生產國（熱帶發展中國家）和熱帶木材消費成員（大部分是溫帶發達國家）之間協調好決策、政策制定和項目發展之間關系，鼓勵促進民間社會組織積極參與到會議和項目工作中;通過國際協商的政策文件，促進可持續森林管理和森林保護，并協助熱帶成員國將這些政策實施到具體項目中。此外，收集、分析熱帶木材的生產和貿易數據，為一系列項目和其他行動的開展提供資金。主要從以下幾方面進行開展：熱帶木材的國際貿易、可持續管理和保護熱帶森林、提高熱帶木材國際市場的透明度和擴大市場、發展熱帶森林產業、能力建設，幫助提高政府部門、非政府組織、私營企業在可持續森林管理方面的能力。

2.2 亞太森林組織

亞太森林恢復與可持續管理組織（ TheAsia -PacificNetworkforSustainableForest Managementan-dRehabilitation，簡稱APFNet），是一個致力于推動亞太地區森林恢復與可持續經營的區域性國際組織。由中國在2007年亞太經濟合作組織（ APEC）第十五次領導人非正式會議上倡議提出，美國、澳大利亞響應共同發起。

白2008年9月啟動以來，亞太森林組織遵循“尊重差異、行動優先”的原則，致力于通過四大支柱領域.即政策對話、能力建設、示范項目和信息共享，開展務實活動，組織實施的項目已經覆蓋區域二十多個經濟體，支持承辦亞太區域林業部長級會議，開展的能力建設活動培訓了300多位林業官員，培養林業研究生，為促進區域森林恢復.提高森林可持續經營水平做出了積極貢獻。亞太森林組織目前有31個成員，其中成員經濟體26個，國際組織5個。

2.3 國際林業研究中心

國際林業研究中心（TheCenterforInternationalFor-estryResearch，簡稱CIFOR）作為一個致力于遏制環境惡化、改善人類福祉的非營利性的國際研究機構，為國際農業研究磋商小組（CGIAR）下屬16個國際農業研究中心之一，總部位于印度尼西亞茂物，與政府林業研究機構、大學、非政府組織、國際林業及農業研究機構和其他國際發展組織緊密合作，采用全球、多學科的方法，圍繞天然林、退化的林地和非工業性木材林，在50多個國家開展致力于世界各地的森林及其景觀管理的合作研究，旨在為林區、農村貧困人口、小規模企業主服務。

國際林業研究中心主要涉及森林和氣候變化、森林政策、森林和社會性別、森林與生計、森林管理與恢復、糧食安全和生物多樣性、森林產品貿易以及可持續景觀等方面。制定了6個專題的研究戰略：森林與人類福祉;可持續景觀和食品;機會平等與社會性別、正義和權益;氣候變化、能源和低碳發展;價值鏈和財務投資;森林管理和恢復。

2.4 國際林業研究組織聯盟

國際林業研究組織聯盟（InternationalUnionofFore-stResearchOrganizations，簡稱IUFRO）于1892年8月17日在德國的埃玻爾思沃德創建，總部和秘書處設在奧地利首都維也納，致力于森林和相關科學研究非盈利、非政府、無差別對待的國際性組織。國際林聯對所有從事林業、林產品及相關學科研究的個人和組織開放，聯合來自全球110多個國家近700個成員單位1.5萬多名科學家，在自愿基礎上開展研究合作。

“國際林聯”作為世界范圍內致力于林業及相關科學研究的國際性組織，主要通過組織各種交流活動來實現其宗旨，這些活動主要包括研究、交流和傳播科學知識，提供林業相關信息的獲取渠道以及協助科學家和機構提升其科研能力，在發展中國家支持林業研究與應用并加強研究的能力，對更科學地制定林業相關政策起著重要作用。根據其工作領域，下設“森林培育”、“生理學和遺傳”、“森林經營工程與管理”、“森林評估”、“建模與管理”、“林產品”、“森林和林業社會問題”、“森林健康”、“森林環境”、“林業經濟與政策”等9個林業研究部，每個研究部下設若干學科組、每個學科組下設若干工作組。國際林聯各研究部的主要作用是支持研究者相互之間開展合作，并為學科組和與其相關的工作組之間、學科組和國際林聯執行委員會之間架起溝通的橋梁。

2.5 亞洲林業合作組織

亞洲林業合作組織（ AsianForestCooperationOrga-nization，簡稱AFoCO）為韓國2009年6月在東盟一韓國紀念峰會上提出與東盟10個成員國成立的區域性林業合作、交流與共同發展的區域性國際組織，旨在防止毀林和應對全球氣候變化，隨著區域性合作的不斷延伸，將合作地域范圍擴大到整個亞洲。亞洲林業合作組織旨在加強與東盟（ ASEAN）國家開展區域性的林業合作，通過承擔和實施退化林地恢復、防止森林砍伐和森林退化的項目活動，把林業政策和成功的林業科學技術與實踐經驗轉化為行動，將森林資源的可持續管理以及應對氣候變化的貢獻擴大至更廣泛的范圍。

亞洲林業合作組織除支持東盟10個成員國各自開展森林恢復和可持續林業發展的研究與試驗示范、能力建設活動外，針對東盟區域重點開展了區域性的林業多邊合作與交流項目，并建立區域教育培訓中心，針對東盟成員國林業官員提供林業教育短、中、長期培訓和社區林業發展課程，分享可持續森林管理的成功經驗與先進技能和技術，并以此加強各成員國間的合作伙伴關系。

2.6 亞太區域社區林業培訓中心

亞太區域社區林業培訓中心（Regional CommunityForestry Training Center for Asia and the Pacific，簡稱RECOFTC）于1987年成立于泰國曼谷的泰國農業大學（KasetsartUniversity），致力于亞太地區可持續森林景觀中加強權益、改善治理和為當地社區帶來更公平利益能力的國際培訓機構。“亞太區域社區林業培訓中心”作為一個區域性的社區林業能力發展機構.通過開展系列的社區林業培訓與交流來不斷提高和社區組織和社區居民開展社區林業可持續發展的能力。在過去的20年里，一共培訓了來自20多個國家的林業政策制定者、研究人員和森林管理人員，同時為社區居民提供社區林業發展的實用技術、技能和知識培訓，組織實地考察、交流。

亞太社區林業培訓中心強調以“人與森林”為中心，主要通過社區林業管理、改善農村生計發展、應對氣候變化、管理好與森林相關的沖突、努力做到社會包容和性別平等五方面的能力建設活動來挖掘和發揮好社區林業的潛力，支持和倡導亞太地區的農村社區積極參與森林管理，以確保社會、經濟和環境效益的最大化;重視當地農村社區傳統森林保護管理的有效知識、技能和經驗，以確保當地農村社區居民從森林資源得到更公平的回報和利益，進而幫助數百萬計的貧困人口擺脫農村貧困的困境。

2.7 亞太地區林業研究機構協會

亞太地區林業研究機構協會（AsiaPacificAssocia-tionofForestryResearchlnstitutions，簡稱APAFRI）是一個獨立、具有可持續機制的非營利性協會，旨在加強亞太地區林業研究機構的研究和技術開發能力，支撐亞太地區森林資源的有效保護和管理。協會秘書處最初設立在糧農組織（ FAO）泰國曼谷的區域辦事處，目前設在馬來西亞森林研究所，至今有69個成員。

亞太地區林業研究機構協會與國際糧農組織、國際林聯等國際組織密切合作，促進亞太地區林業研究機構間的合作研究與交流，提升林業研究機構在區域發展中的創新研究和開發能力。其工作重點主要是促進和協助亞太區域內的林業科學研究、文化發展和能力建設，促進該地區林業研究人員相互合作，主要業務重點是提升地方、國家和區域等不同層面上雖森林資源的可持續管理與利用水平。

2.8 歐洲森林研究所

歐洲森林研究所（European Forest Institute，簡稱EFI）由歐盟28個成員國批準建立的國際組織，總部設在芬蘭的約恩蘇，致力于開展和促進跨學科和跨部門研究，在泛歐或區域一級處理與政策有關的問題;在泛歐層面分析和介紹森林資源、產品和服務的信息;支持協調、加強和建立森林研究能力網絡;提倡在森林部門內以及其他科學領域內進行森林研究，以克服歐洲森林研究的支離破碎狀態。

歐洲森林研究所（EFI）主要在森林相關問題上開展研究并提供政策支持，促進和森林、林業相關的網絡信息、政策和有關資料的供應，同時還倡導科學合理地做森林研究作為森林政策研究制定的基礎。同時成立的“歐盟森林執法、施政與貿易”基金（EUFLEGTFacili-ty）和“歐盟減少毀林和森林排放”基金（EUREDDFacil-ity）支持發展中國家在改善土地使用治理作為其努力減緩、阻止非法森林采伐，致力于消除貧困、實現自然資源可持續管理。特別是支持東盟（ASEAN）國家對歐盟森林執法、施政與貿易（FLEGT）行動計劃的實施，鼓勵木材的生產或加工國以及向歐盟市場出口木材和木材制品的國家發展可持續林業經濟;FLEGT行動計劃的宗旨不僅是減少非法毀林，也包括促進良好的森林施政，同時支持歐盟整體努力來減少其對發展中國家森林砍伐的影響。

3 含有林業的綜合性國際組織

3.1 聯合國糧農組織

糧農組織（TheFoodandAgricultureOrganization，簡稱FAO）作為聯合國的主要專門機構之一，是各成員國間討論糧食和農業發展問題的國際組織。總部設在意大利羅馬，主要以“提高各成員國人民的營養和生活水平;實現農、林、漁業一切糧食和農業產品生產和分配效率的改進;改善農村人口的生活狀況從而為發展世界經濟做出貢獻”為宗旨[6]。促進世界森林的可持續管理也是糧農組織的戰略目標之一，糧農組織強調加強農業和林業之間的協調以促進可持續農作系統和森林管理，致力于協調社會和環境因素與林區農村人口的經濟需求。

林業方面，糧農組織不僅是森林和森林資源領域的全球信息交換中心，而且是幫助各國提高自主編制國家森林數據能力的促進者。糧農組織與成員國合作，定期開展全球森林資源評估，并通過報告、出版物和糧農組織網站等形式予以發布，定期發布的《全球森林資源評估》對世界各地森林的情況提供最全面的報告，可靠、全面的信息有助于各國制定完善的森林政策。主要涉及以下七方面的工作：可持續森林管理;林產品服務;森林和環境;人與森林;政策和法規;跨專業領域：包括了生物安全、沿海綜合管理、山區管理、發展中小島國、建立林業海嘯網站等;其他活動：包括森林合作伙伴關系、聯合國森林論壇、山區伙伴、全球森林信息服務和世界林業大會等。糧農組織提供技術援助和咨詢服務，以幫助各國制定和改善國家森林計劃，并規劃和實施森林活動，執行有效的森林立法，促進改善森林管理。過去20年來，已經有120多個國家受益于本組織提供的林業指導。

3.2 大自然保護協會

大自然保護協會（TheNatureConservancy，簡稱TNC）是國際上最大的非營利性的自然環境保護組織之一，成立于1951年，總部位于美國弗吉尼亞州阿靈頓市，在全球設有400個辦公室，合作伙伴遍布拉丁美洲、加勒比海以及亞太地區的30個國家，共同管護著超過10，200萬英畝的生物多樣性熱點地區。白成立以來，在全球開展保護工作一直遵循“采取合作而非對抗的對策和應用科學的原理和方法指導所有的保護策略和行動”的原則，創建了“生態環境的系統保護方法”、“熱點地區保護規劃”等一系列科學方法，并應用于保護生態環境的實踐當中。

大自然保護協會注重實地保護，遵循以科學為基礎的保護理念，其使命是通過保護代表地球生物多樣性的動物、植物和自然群落賴以生存的陸地和水域，來實現對這些動物、植物和自然群落的保護;在全球圍繞氣候變化、淡水保護、海洋保護以及保護地四大保護領域，運用“自然保護系統工程”的方法甄選出優先保護區域，因地制宜地在當地實行系統保護。

3.3 世界自然基金會

世界自然基金會（WorldWildlifeFund，簡稱WWF）是世界最大的、經驗最豐富的獨立性非政府環境保護機構，成立于1961年，總部設于瑞士。其宗旨是：保存遺傳基因，物種和生態系統的多樣性;確保人類在現在和將來對可再生自然資源的可持續利用;推動減少污染，遏制地球環境、自然資源和能源的過度開發和消耗，創造人類與自然和諧相處的美好未來。

世界自然基金會從過去拯救珍稀瀕危物種和景觀發展到應對和解決威脅全球性環境與資源問題的挑戰，通過圍繞森林、海洋、淡水、野生動植物、糧食和氣候六個關鍵領域開展工作，將所有的資源直接用于保護世界各地的脆弱地區、物種和社區。涉及森林資源保護與可持續發展主要集中在以下方面：1）資金：用于培訓負責森林管理的官員，購買GPS監控和追蹤瀕危野生動物;支持減少森林砍伐和減少溫室氣體污染物（尤其是二氧化碳）的排放;2）政策：通過幫助發展中國家評估他們的自然資源的價值以及生態功能，使決策者們將自然資源的可持續利用融入了一個國家的新計劃和經濟、農業、能源等政策，以促進綠色經濟的發展;3）停止非法和不可持續的采伐：致力于加強政府起訴非法木材案件的能力，嚴格執行野生動植物保護法，打擊非法采伐木材的進、出口貿易，開發和推廣非木質燃料的農村能源項目;4）推動市場發展：通過全球森林和貿易網絡，幫助企業從所經營管理的森林中獲取產品認證，特別是森林管理委員會（FSC）的產品認證，同時鼓勵和支持企業直接投資于擴大森林的面積人工造林，同時增加企業對森林管理委員會產品認證的需求。

3.4 世界自然保護同盟

世界自然保護聯盟（InternationalUnionforConser-vationofNature，簡稱IUCN）1948年在法國楓丹白露成立，總部位于瑞士格朗，世界自然保護同盟是世界上規模最大、歷史最悠久的全球性非營利自然保護組織，也是自然環境保護與可持續發展領域唯一作為聯合國大會永久觀察員的國際組織。宗旨是“領導世界自然保護運動并促進采取一致的行動，以便保護大自然的完整性和多樣性，同時保證人類對自然資源的利用是適宜的、永續的和公正的”。

IUCN把人類的利益考慮在內，在持續發展的前提下保護自然與自然資源，專注于評估和保護自然的價值，保證自然資源利用的有效和公平治理，并通過在全世界范圍支持科學研究、開展實地項目，將聯合國機構、備國各級政府、NGO和企業邀請到一起，應用基于自然的解決方案，制定政策、法規，尋找最佳實踐，應對氣候、糧食和發展等全球挑戰。致力于幫助全世界關注最緊迫的環境和發展問題，尋找行之有效的以自然為本的解決方案，幫助全世界的科學家和社團保護自然資源的完整性和多樣性，包括拯救瀕危的植物和動物物種，建立國家公園和自然保護地，評估物種和生態系統的保護現狀等，確保任何自然資源的平衡使用和在生態學意義上的可持續性。IUCN的工作重心是保護生物多樣性以及保障生物資源利用的可持續性，為森林、濕地、海岸及海洋資源的保護與管理制定出各種策略及方案。

3.5 其他

除了上述國際組織外，亞太地區其他涉林的重要國際組織還有聯合國開發計劃署（UNDP）、聯合國環境署（UNEP）、全球環境基金（GEF）、聯合國森林論壇（UN-FF）、國際竹藤組織（INBAR）、濕地國際（WI）、保護國際（CI）、世界銀行（WB）、亞洲開發銀行（ADB）等，這些國際組織都通過協調合作，開展實際活動，促進森林可持續管理。

4 結語

亞太地區在全球化加速發展的背景下，面對亞太地區的森林管理和林業發展的需求和未來挑戰，林業及相關部門的發展將影響到區域性的可持續森林管理，進而影響森林和林業在改善社會和經濟狀況、滿足對木材和木材產品的需求、致力于農村減貧和應對全球氣候變化及新的環境危機的貢獻[7]。本文主要將亞太地區這些涉林國際組織分成三類：一類是專業性的國際組織，即只涉及林業專業，包括國際帶熱木材組織、亞太森林組織、國際林業研究中心、國際林業研究組織聯盟、亞洲林業合作組織、亞太區域社區林業培訓中心、亞太地區林業研究機構協會、歐洲森林研究所八個;第二類是涉及林業的綜合性國際組織，包括聯合國糧農組織、大自然保護協會、世界自然保護聯盟、世界自然基金會四個;第三類是在亞太地區也涉及部分林業的國際組織和基金會。這些國際組織對整個亞太區域林業的可持續發展都有著積極的推動促進作用，在國際社會中扮演著日益重要的角色，對全球林業的發展有著重要影響，促進各個成員國在政治、經濟等領域開展交流、合作，解決林業發展中存在的國際沖突，促進區域林業的快速發展。因此，更好地了解社會的變革背景和應對今后可能發生的變化，制定可供選擇的應對方案，國際組織對決定區域性與全球性的林業的發展進程都有著深遠的影響。

參考文獻：

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