環京津農村綠色產業化扶貧模式研究——以邢臺職業技術學院對口扶貧工作為例

劉 興，張 玲，王 晶

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環京津農村綠色產業化扶貧模式研究——以邢臺職業技術學院對口扶貧工作為例

劉 興1，張 玲2，王 晶1

（1.邢臺職業技術學院，河北 邢臺 054035；2.河北農業大學，河北 保定 071001）

針對環京津貧困帶的精準扶貧問題，將產業扶貧、綠色扶貧、精準扶貧三種扶貧模式整合后，結合邢臺職業技術學院張家口宣化區定點精準扶貧成功案例，構建河北省京津農村“精準扶貧”綠色產業化發展新模式，對于環京津貧困帶的農村扶貧工作具有重要的應用價值。

環津京農村；產業扶貧；“三抓三陪”；職業技術教育

習近平在2017的“兩會”上提出扶貧開發“創新、綠色、精準”三大理念，是當前扶貧工作的重要指導思想。本文將針對環京津貧困帶的精準扶貧工作，結合邢臺職業技術學院張家口宣化區定點精準扶貧成功案例（該扶貧項目工作組獲得2016、2017年度河北省扶貧工作組優秀稱號），構建河北省農村綠色產業化扶貧新模式，對于鄉村振興和農村扶貧工作具有一定的參考價值。

一、研究背景

環京津是河北省十分重要的地理特征，“環京津貧困帶”是亞洲開發銀行調研河北省環繞京津的區域貧困狀況時提出的概念，大致是指張家口、承德和保定的環首都貧困帶，基礎設施薄弱，資源相對貧乏，共有貧困縣52個，占全省貧困縣的84%。扶貧工作雖然大力推進，但是尚未形成環京津綠色產業優勢和規模效應。

京津冀協同發展作為黨中央推動的經濟發展戰略區劃，對河北省經濟發展和環京津扶貧工作都具有推動作用。從功能定位上，河北省的功能主要是“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。結合這一功能定位和京津冀大氣污染嚴峻形勢，河北省提出了“經濟強省、美麗河北”的綠色崛起戰略，著力解決經濟發展與環境污染的矛盾。因此，京津冀協同發展中，京津產業轉移是必然，環京津農村扶貧產業化發展機遇良好，但是前提是綠色產業化發展方向。

二、文獻綜述

（一）國外研究

由于經濟發展水平較高，農業產業化發達，西方國家對于本國的農業農村扶貧研究不多，而是針對的是發展中國家。1955年，法國經濟學家F·佩魯在《略論發展極的概念》一書中，提出了解決地區發展不平衡的發展極理論。這一理論的核心思想是產業發展中心城市好似一個“ 磁場極”，能夠產生很強的輻射作用，帶動周邊地區城市和農村的產業發展，實現經濟功能上的互補。關于發展極理論的應用與推廣，智利、巴西、墨西哥、哥倫比亞等國進行了相應的城市發展與產業發展的政策推動，通過中心城市的輻射效應或者擴散效應帶動周圍農村貧困地區的經濟發展。

（二）國內研究

1.產業扶貧研究。產業扶貧本質上是一種扶貧對象個體或者家庭與貧困區域協同發展的內生發展創新機制。王天維[1]提出山區農村扶貧的供需問題解決方案，主要是優化山區地區的發展環境和培育符合山區的優勢特色產業，建立比較完善的產業發展保障體系。徐翔、劉爾思[2]提出：農村扶貧工作的根本問題在于資金問題，需要創新扶貧工作的產業化發展的融資模式。李麗芳、尤秀斌、王海明[3]研究了環京津地區綠色產業機制，指出環京津地區應優先發展現代綠色農業、休閑農業、現代物流業，為京津這個大市場提供綠色食品和綠色服務。

2.綠色扶貧研究。綠色扶貧是在保護貧困地區生態環境的前提下，有限度地開發利用自然資源，進而實現脫貧致富的一種新的扶貧方式。徐秀軍[4]從生態學的角度，進行了相關的生態綠色扶貧概念闡釋，指出綠色扶貧就是要在不破壞農村生態環境的前提下，進行適當的產業化發展，而不是工業化發展。牟永福[5]提出了生態農業、生態工業、生態旅游業的綠色扶貧基本路徑。

3.精準扶貧研究。根據鄧維杰[6]、趙武[7]、鄭瑞強，王英[8]等研究結果，精準扶貧包含有三方面的內容，首先是能夠對貧困戶進行有效摸底，以縣級鄉鎮為單位，逐層摸清底數，實施相應的動態管理與精準識別，保證能幫助到最需要幫助的貧困人口；其次是扶貧措施的開展要有相應的檔案記錄，能夠做到前后銜接，對貧困原因、扶貧過程做到心中有數。第三是能夠將扶貧工作的持續性開展下去，將穩定脫貧的貧困人口及時清理，將應該納入的扶貧對象及時納入。為此，要在建檔立卡基礎上，盡快建立全國農村扶貧信息系統，實施動態管理，為精準識別、精準扶持、精準管理提供條件。

國內外研究者對于產業扶貧、綠色扶貧、精準扶貧都有比較深入的研究論述，但是將三者結合起來的研究成果上沒有比較顯著的成果，本研究將有機得對三者進行結合研究，為河北省京津農村“精準扶貧”綠色產業化發展提供理論和實踐上的應用成果。

三、“三抓三培”綠色產業扶貧模式構建

農村綠色產業扶貧，需要厘清的核心要素是人的要素和生產方式，對于貧困農村來說，人的要素主要是解決生產觀念和生產能力兩個問題，對于生產方式來說，主要解決的問題是農村生產資源如何合理利用。根據環京津農村貧困人口的現狀和區位優勢，邢臺職業技術學院在張家口“精準扶貧”工作中，緊緊圍繞“綠色產業扶貧”的總體思路，針對西莊子村發展瓶頸，探索出“三抓三培”綠色產業扶貧模式，不斷推進精準脫貧產業化工作取得實效。

（一）抓理念，培育農民產業化意識

一般來說，貧困農村年輕人多數外出打工，老齡化現象嚴重，“等、靠、要”思想尤為突出。為此，綠色產業扶貧首先要從轉變思想入手，幫助村民培育適合自己發展的致富理念，需要講政策，傳經驗，謀思路，破解致貧難題，轉變“要我脫貧”的等靠觀念到“我要脫貧”。轉變觀念已通過模范的引領快速實現，扶貧工作組以河北省邢臺縣前南峪村、內丘崗底村、河北綠嶺、邯鄲館陶糧畫小鎮壽東等農業產業化發展示范村為學習標桿，帶領村干部、黨員和村民代表先后到實地進行參觀取經，以“選優配強致富帶頭人引領脫貧發展”為主題進行交流座談，村干部和村民的綠色農業產業化發展意識很快樹立。

轉變觀念的同時，要培養農民特別是農村干部的產業化經營意識，建立產業化經營的生產組織方式。例如，西莊子村很快建立“鑫磊蔬菜種植專業合作社”，推行“流轉土地掙租金、參與經營掙股金、就地打工掙薪金”的管理方式，開發閑置資源，以300元/畝的租賃方式流轉農民土地150畝，籌資150萬建起100個春秋大棚；積極爭取扶貧資金50萬元，全村125戶貧困戶每戶投資4 000元入股合作社參與經營，年底每戶保底獲得400元紅利，以10年為期限，貧困戶共獲得分紅50萬元；吸收本村15位貧困村民進入合作社打工，每人每年可增加收入1.5萬元。“三金”效應，有效推進了合作社的良性運營，幫助村民念活了產業脫貧致富經。

（二）抓技能，培樹產業發展人力資源

農業產業化發展觀念轉變和符合農業產業化發展的生產組織方式的確立，只是完成了生產方式的變革，農業產業化的運行根本上還是要培養出符合農業產業化的專業性人才。為此，扶貧工作組著力發揮“領頭雁”效應，聚焦西莊子村的致富帶頭人，對有潛力、有能力的村干部、黨員或村民代表，進行重點培養鍛煉，以此帶動全村農民產業化生產技能的提升。工作組積極組織貧困村民進行“每人一技”技能培訓，先后五次邀請包括河北農大蔬菜專家張彥萍教授在內的專家到貧困村現場授課，分期分批組織村干部和村民代表到河北農大園藝系現場觀摩，主動帶領種養植大戶到邢臺、衡水4個蔬菜種植示范基地參觀學習，使貧困村民結合自身優勢，不同程度地掌握了蔬菜種植技術、果樹栽培技術以及大棚熊蜂授粉和生物防治技術。2016年鑫磊蔬菜專業種植園區被評為張家口市宣化區“新型農業經營主體帶頭人培訓教學基地”。近兩年來，合作社采用集中講課和現場指導相結合的方式培訓附近農民蔬菜種植技術550人次。附近村莊有近百人在合作社就業，實現了共同富裕和富余勞動力就近就業合理轉移。

（三）抓項目，培優綠色農業產業化發展鏈

發展壯大貧困農村綠色產業經濟，需要圍繞調結構、引項目、興產業做文章，扶持引導貧困村實現單一化農業向規模化產業轉變。針對環京津貧困農村的區位優勢，發展綠色產業就是要利用農業資源培育服務京津城市的綠色食品產業，形成綠色農業產業化發展鏈。一是依托合作社，大力發展優勢蔬菜種植產業。例如，邢臺職業技術學院扶貧工作組推動鑫磊蔬菜種植專業合作社籌資150萬，建成春秋大棚100個。協調區扶貧辦投資10萬元建成了蔬菜交易市場，為農產品產業化發展奠定市場基礎。二是探索優果規模種植，工作組將扶貧專項資金80萬元分配給貧困戶，以股金入股合作社進行項目建設，建設優質水果大棚項目，在專業技術人員指導下，錯季種植葡萄、草莓、桃等深受市民歡迎的水果，控制在元旦、春節上市。將鑫磊蔬菜種植專業合作社積極打造成為一個集農業觀光、采摘游覽、種養一體、產品深加工、科技節能、循環農業等為主體的帶動周邊群眾致富的大型農業示范園區。三是發展綠色生豬養殖項目，籌建土豬養殖基地，注冊綠色土豬肉商標——“村野土豬”，走綠色生態品牌的產業發展之路。同時，土豬養殖實現綠色產業鏈，用種植副產品養豬，豬糞制沼氣，沼氣做燃料用于供熱，沼渣用于農作物施肥，以種養畜，以畜肥種，逐步形成種養一體的現代循環農業經濟模式。

總之，農村精準扶貧綠色產業化發展是精準扶貧的一個十分重要的工作模式，需要利用好各類扶貧專項資金，結合農村農業生產資源，加大對村內基礎設施建設和經濟作物種植和深加工項目的投資，發展農產品深加工，發展村集體綠色農業產業經濟，從而實現廣大村民脫貧致富。

[1]王天維.市場導向下的山地農業區產業扶貧研究[J].貴陽市委黨校學報，2014（05）：36-40.

[2]徐翔，劉爾思.產業扶貧融資模式創新研究[J]. 經濟縱橫，2011（07）：85-88.

[3]李麗芳，尤秀斌，王海明. 申奧背景下環京津地區綠色產業發展研究[J].合作經濟與科技，2015（08）：16-17.

[4]徐秀軍.解讀綠色扶貧[J].生態經濟，2005（02）：78-79.

[5]牟永福.環京津貧困地區綠色扶貧產業化模式創新研究：基于京津冀協同發展的視角[J].領導之友， 2016（07）：55-59.

[6]鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農村經濟，2014（06）：78-81.

[7]趙武，王姣玥.新常態下“精準扶貧”的包容性創新機制研究[J].中國人口·資源與環境，2015（S2）：170-173.

[8]鄭瑞強，王英.精準扶貧政策初探[J].財政研究，2016（02）：17-24.

Research on the Poverty Alleviation Mode of Green Industrialization in the Rural Area of Beijing and Tianjin——A Case Study of Xingtai Polytechnic College

LIU Xing1，ZHANG Ling2，WANG Jing1

（1.Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China; 2.Hebei Augricutrual University, Baoding, Hebei 071001, China）

According to the targeted poverty alleviation around Beijing and Tianjin, industrial poverty, poverty alleviation, the integration of the three green targeted poverty alleviation models, combined with the successful designated targeted poverty alleviation case of Xingtai Polytechnic College in Zhangjiakou Xuanhua district and the construction of green industrial development model of “targeted poverty alleviation” in countrysides in Beijing-Tianjin-Hebei area, has important application value for the poverty alleviation work in this area.

countrysides in Beijing-Tianjin-Hebei area; poverty alleviation by industry; vocational education

F323.8

A

1008—6129（2018）02—0069—04

2018—04—09

河北農業大學招標課題——“精準扶貧機制創新與路徑選擇研究——基于河北省62個貧困縣調查”，編號：ZB201702；河北省教育廳人文社會科學研究重大課題攻關項目——“經濟技術協同視角下河北省貧困地區現代農業發展創新研究”，編號：ZD201713；河北農業大學2017年社科基金招標項目——“產業精準扶貧開發模式與機制創新研究”，編號：2016JD02。

劉興(1976—)，四川巴中人，邢臺職業技術學院，副教授。