德、日產教融合研究與啟示

宋 婷

（海南政法職業學院，海南 海口 571100）

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。2017年12月15日，國務院辦公廳發布的《關于深化產教融合的若干意見》中明確提出要“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”。“將產教融合作為促進經濟社會協調發展的重要舉措，融入經濟轉型升級各環節，貫穿人才開發全過程，形成政府企業學校行業社會協同推進的工作格局。”在此背景下，加快我國職業教育產教融合是大勢所趨。德國和日本兩國的職業教育產教融合各具特色，其經驗值得我們學習和借鑒。

一、德國產教融合的舉措

（一）將產教融合納入法律規定

2005年4月11日，聯邦德國頒布的新《職業教育法》將產教融合列入法律條文，該法包含總則、職業教育、職業教育的組織、職業教育的研究、規劃與統計和聯邦職業教育研究所等五部分共105條規定，具有很強的可操作性。

1.《職業教育法》第一部分第2條關于職業教育學習地點，明確指出，職業教育學習地點包含企業職業教育、學校職業教育和企業外職業教育，并且三個學習地點在職業教育實施中要相互合作。將職業教育學習地點納入職業教育法，有助于確保職業教育的實施環境，職業教育實施的場所必須包含企業的規定性，避免單純學校教育式職業教育情況的出現。

2.《職業教育法》第三部分關于“職業教育的組織”中第一節第71條規定，各個行業的行業協會是職業教育的主管機構，直接管理各個行業的職業教育，若部分職業領域中沒有明確的行業協會，則主管機構由各個州指定。該規定可將職業教育與行業緊密聯合起來，無論是人才培養目標、課程設置，還是人才培養規格都可以實現產教無縫對接。

3.《職業教育法》第三部分第77條第1款規定主管機構設立職業教育委員會。委員會由六名雇主代表、六名雇員代表及六名職業學校教師組成。第79條第1款規定所有涉及職業教育的重要事宜，均須報告職業教育委員會并聽取其意見。職業教育委員會應在其任務范圍內致力于不斷提高職業教育的質量。將職業教育委員會的任務用法律形式明文規定，可確保職業教育委員會的地位和作用，且規定職業教育委員會的人員由雇主、雇員和職業學校教師三部分組成，便于職業教育委員會在履行責任和義務時聽取相關產業和職業教育學校雙方的意見。

（二）合理設置產教融合機制

合理科學的機制是保障產教融合得以貫徹落實的基礎，聯邦德國確立了一系列工作機制，如設置聯邦職教所決策委員會、各州職業教育委員會和職業教育與繼續教育聯盟等。

1.聯邦職教所決策委員會。聯邦職教所是聯邦德國設立的專門咨詢機構，專職負責職業教育方面相關問題的咨詢，聯邦職教所決策委員會對聯邦職教所直接負責。聯邦職教所決策委員成員主要來自于聯邦政府部門、雇主、各州聯邦參議員、聯邦工會組織和聯邦社區聯盟。聯邦職教所決策委員會具體負責：聯邦職教所相關事務的決議；針對職業教育重大、原則性問題提供咨詢；針對各職業教育相關條例草案，結合職業學校教學計劃提出意見；決定擬將發布的職業教育目錄和職業遠程教育方面的工作。

2.各州職業教育委員會。聯邦德國各州設立州職業教育委員會，委員會成員來自于雇主、雇員和州政府，其中來自州政府的代表中，要有一半成員為職業教育方面的專家。各州職業教育委員會主要承擔職業教育決策、咨詢任務：為州政府提供職業教育問題咨詢，旨在不斷提高各州職業教育質量；針對職業教育內容及職業教育的組織、實施提出建議；針對各州職業教育政策、措施提出建議；不斷融合普通學校教育和職業學校教育的銜接。

3.基層行業組織。各州基層行業組織是職業教育的主管機構，具體管理職業教育中企業學徒教育。該組織成員來自于雇主組織、雇員組織和職業學校三個部分。基層行業組織對職業教育方面重要事務具有知情權和咨詢權，具體負責頒布行政管理規章及相關條例：確定職業教育教學人員的能力資格，頒布職業教育機構資質認定，縮短或延長職業教育時間，調解職業教育合同中的爭議。

二、日本產教融合新舉措

正確的戰略導向和完善的法律制度保障是職業教育產教融合發展的土壤。自1995年以來，日本圍繞政府主導、高校轉化和建設評估制度等三個主題采取相應措施，不斷進行制度創新和結構調整，對日本職業教育的產教融合起到了推動作用。

（一）設立科學技術轉化機構（TLO）

1998年5月，日本頒布《關于促進大學等的技術研究成果向民間事業者轉讓的法律》（簡稱《大學技術轉讓法》），其核心內容是促進大學科技成果向企業轉化的中介機構（Techonology Licensing Orga?nization，簡稱TLO）的設立，為其提供法律依據。TLO由產業經濟部和文化科學部共同管理，中央各部門負責協調，主要負責：一是提高科學技術轉化機構的專業程度；二是鼓勵大師級人物走出校門，深入企業開展合作；三是制定科學技術轉化相關事宜的國家優惠政策。日本政府對產業經濟部和文化科學部承認的大學技術成果轉讓機構進行資助，資助金額最高達3000萬日元，最長期限為5年，并且負責債務擔保，擔保金額最高為10億日元。

（二）高校內部體制改革

2003年，日本頒布《知識產權基本法》，重點強調要進一步深化高校產教融合，并在日本全國一半的高校設立大學知識產權部，主要職責是創造、保護和應用大學科技成果。2004年5月，日本頒布《國立大學法人法》，該法拉開了日本高校內部改革序幕，其中很重要的一條是改變教師公務員身份，實行聘任制的人事制度改革，主要內容是基于能力和績效考核標準，使用優勝劣汰的企業人事管理制度，將競爭機制引入高校人事管理中，從源頭上推動高校科技成果轉化工作。此外，日本高校設立產教融合專門機構，包括產教融合工作領導小組、產教融合促進辦公室和各產教融合專業團隊。各產教融合相關部門設置專職工作人員，分別負責各部門產教融合具體工作。

（三）建立產教融合評估制度

日本產教融合評估制度的建立旨在使政府決策、高教研發和行業生產有機結合，以達到促進科技創新和成果轉化的目標。評估包含項目評估、績效評估和綜合評估三個部分。項目評估包含確定研究項目和立項評審兩步驟，重點包括以下四方面內容：一是研究分析擬設項目及佐證材料的必要性；二是分析是否適合當前社會需求；三是預測投入后是否會獲得預期結果；四是分析經費使用的合理性。績效評估是評估環節的關鍵部分，主要負責績效評估檢驗、認證項目所獲得的經濟效益和社會效益是否達到了預期等。綜合評估是評估環節中的最終環節，是針對研發項目開展的全程評估，重點深入探尋項目實施過程中出現的問題，并查明原因，提出修改方案。

三、反思與啟示

深化產教融合，建設我國現代職業教育體系已達成共識，我國產教融合的舉措可歸納為宏觀層面和微觀層面。宏觀層面主要是指國家出臺一系列政策性文件引導職業院校和企業行業積極參與產教融合，如2015年7月，教育部下發的《關于深化職業教育教學改革 全面提高人才培養質量的若干意見》中，將產教融合作為職業教育教學改革的基本原則，明確指出“推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，加強行業指導、評價和服務，發揮企業重要辦學主體作用，推進行業企業參與人才培養全過程，實現校企協同育人。”2017年12月，國務院辦公廳發布的《關于深化產教融合的若干意見》中明確提出要“充分調動企業參與產教融合的積極性和主動性，強化政策引導，鼓勵先行先試，促進供需對接和流程再造，構建校企合作長效機制。”微觀層面是職業院校與行業企業在產教融合中的一系列舉措：一是校企合作，此校企合作旨在建立校企共管的教育教學管理體系，采取的措施主要為建立教學指導委員會、引導教師服務企業行業和企業行業共同參與科研等。二是建設實習實訓基地，如建立“校中廠”“廠中校”和職業技能鑒定中心等。三是建設雙師型教師隊伍，如聘請企業行業人員參與教學、校內雙師型師資隊伍建設等。雖然我國在產教融合過程中有著以上諸多探索，采取了許多措施，一定程度上促進了我國產教融合的進程和現代職業教育體系的建立，但也存在諸多問題，主要概括為：政府推動力不足，教育部已出臺相關文件鼓勵產教融合，但這些文件均停留在宏觀層面，沒有約束性且可操作性不強；企業參與產教融合動力不足，目前企業參與產教融合還停留在淺層次；產教融合過程中資金落實不到位。因此從實質上推動我國產教融合的步伐，需要學習德日相關經驗，并結合我國實際情況進行。

（一）建立健全產教融合相關法律

“產教融合培養技術技能人才是國際上職業教育發達國家的共同規律”。德國和日本的產教融合舉措，共同的一條是具備完善的、可操作性強的法律保障。德國的新《職業教育法》、日本的《大學技術轉讓法》和《知識產權基本法》等都對產教融合做出了法律層面上的規定和要求，宗旨都是促進產教深度融合，使產教融合有法可依。我國已經出臺的職業教育相關法律——-《中華人民職業教育法》，但其中并沒有體現企業參與產教融合的權利和義務，以及企業不參加產教融合會有何種問責。除此之外，我國出臺的一系列職業教育相關法規，如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《關于深化產教融合的若干意見》等，僅僅限于引導層面，沒有涵蓋操作細則和具體相關問責，并沒有將企業參與產教融合視為“必做題”。正是由于缺乏法律層面的有力保障，我國產教融合相關政策和制度的落實才會艱難重重。“法無禁止即自由”，目前，我國企業參與產教融合完全屬于自愿自由。因此，我國應盡快建立健全產教融合的相關法律法規。

（二）完善體制機制

實現產教深度融合，順暢的體制機制必不可少。德國和日本都形成了一套完善的產教融合機制，自上而下比較順暢，可以做到相互、有效地溝通合作。從德日產教融合機制經驗上看，建立專職的產教融合機構是必不可少的，只靠行業和教育部門不利于產教深度融合。完善我國產教融合體制和機制可從以下幾點做起：一是國家層面，應盡快成立產教融合相關機構，主要負責職業教育規劃、決策等事宜，應盡快出臺職業教育課程標準，規范職業資格證書，為職業教育設定總的方向，并打通職業教育和普通教育的互通渠道，為產教融合做好相關鋪墊工作；二是省級政府層面要建立專職的產教融合機構。機構成員需要由行業專家、院校資深教授和政府教育職能部門三類人組成，主要負責產教融合具體事宜，如知識技術轉化、職業教育咨詢、建議等。三是職業院校層面改革，可試點職業院校教師職稱評定與產教融合工作掛鉤。

（三）調動企業參與產教融合的積極性

從產教融合的雙方——企業部門和教育部門的出發點和收益程度來看，目前我國企業產教融合的積極性還沒有完全調動起來。從日本產教融合經驗來看，給予企業產教融合一定的資金資助和相關政策支持顯得尤為必要。知識技術轉化為實際生產試驗期需要投入大量的資金，而企業往往不愿承擔，我國政府部門可以進行相關資助或者銀行貸款擔保，以解除企業的后顧之憂，進而調動企業參與產教融合的積極性。此外，產教融合需要企業深度、全程參與到職業教育中來，從人才培養方案的制定到教材、師資的使用再到學生實習等一系列環節都需要企業參與，國家可給予稅收減免相關政策，使企業主動參與到職業教育人才培養的各個環節中來。