咸陽市公用事業和公益性服務價格改革的原則及思路

王軍社，李 妮

（1.咸陽市物價工作辦公室，陜西 咸陽 712000；2.咸陽師范學院 經濟與管理學院，陜西 咸陽 712000）

公用事業和公益性服務是受公共利益和社會利益制約的經濟性行業、服務及其活動，是直接影響民眾基本生產和生活的具有自然壟斷性質的行業或服務。一般而言，供水、供電、供氣、供熱、交通運輸、郵電、公共安全、垃圾和污水處理等公共產品和服務的經營活動都屬于公用事業和公益性服務的范疇。公用事業和公益性服務關系民眾的日常生活，其價格高低、供給數量、服務優劣直接涉及民眾的切身利益。二十世紀七八十年代，在公用事業和公益性服務改革的過程中，學者們開始對公用事業和公益性服務價格改革進行研究，形成了一系列研究成果，主要表現在公用事業和公益性服務價格管理法律制度不斷完善，使針對該領域的價格管理實現了“以法律為基礎和保障”[1-3]；形成了公用事業和公益性服務價格改革的專門機構[4-6]；對公用事業和公益性服務價格改革進行分類管理[7]；重視對公用事業和公益性服務價格的監督[8]。盡管從總體上看，我國公用事業和公益性服務已擺脫嚴重短缺和供給不足的狀態，但隨著改革開放的深入推進，其價格管理體制的弊端與不足也日益呈現，政府“越位”、壟斷價格的形成、強制服務的存在以及亂收費、亂漲價等現象仍十分突出。本文以陜西省咸陽市為例，通過分析咸陽市公用事業和公益性服務價格改革中的缺陷和不足，理清公用事業和公益性服務價格改革的思路和應堅持的原則，創新咸陽市公用事業和公益性服務價格管理模式。……