無人海島開發保護為先因島制宜

石凝一

摘 要：對無人海島的開發是目前面臨的一個新的環境問題！如何做到開發和保護并舉把生態環境保護放在首要的位置是本文論述的重點。本文提出了無人海島開發必須從源頭上進行科學的理論規劃、指導和管理，做到“一島一規劃，一島一方案”。

關鍵詞：無人海島；開發保護；生態環境；因島制宜；功能區劃

中圖分類號：C939 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）24-0227-02

1 我國無人海島開發的必要性

“無人海島”是指在我國管轄海域范圍內島嶼、巖礁和低潮高地，因生活的條件不具備不能作為常住戶口居住地而常年居住或季節性居住人的海島。[1]我國島嶼的面積在500平方米以上的有6536個，島嶼岸線長14217.8公里。其中無人居住的島嶼為6086個，占全國海島總數的94%，中國最大的無人島是釣魚島。無人島豐富的生態資源更能滿足現代人對自然多樣性的追求這是人工改造的旅游環境所無法比擬的。我們要充分享受到大自然給予我們的恩賜，讓這些“沉睡”的寶庫發出耀眼的光芒。

根據《聯合國海洋公約》規定：一個島礁的主權歸屬可以決定這個島周圍以200nmile為半徑的主權和主權權屬的歸屬；一個能維持人類居住或者其本身的經濟生活的島嶼可以擁有43萬km2的專屬經濟區及該區域內的生物和非生物資源》。目前我國的無人島九成以上無人居住，94%左右至今未被開發。合理開發利用無人島不僅是經濟效益的需要也是維護祖國主權和資源的需要。無人海島環境孤立，生態環境脆弱，無人島的保護與開發一直處于兩難境地。如何確保開發無人海島的同時不造成島嶼生態系統的破壞是無人海島開發面臨的一個重要課題。[2]釣魚島是我國最大的無人島圍繞其產生的主權紛爭是我們大家都知道的，打破無人島開發的瓶頸科學合理快速開發無人島任重道遠。

2 目前無人海島開發出現的問題

無人島的開發在我國國民經濟和社會建設中占有重要地位，是發展海洋事業的重要內容。我國有著豐富和重要的海島資源，因生活水平和社會經濟發展多種因素的限制，目前開發無人海島也普遍存在問題。中科院海洋研究所海洋生態學教授鄒景忠曾多次公開表示對海島環保問題的擔憂。他說，許多海島擁有珍貴的生物種類，這些物種在相當長的時期內保持著自己的自然狀態，生存狀態非常脆弱，一旦被人類的開發活動所破壞，很有可能出現數量減少、甚至滅絕的情況，并且很難恢復。由于人們圍填海、挖沙、炸島等破壞性開發活動，導致我國已有806個海島消失。因此，探索研究無人海島可持續發展方案，解決措施目前，無人海島的開發參差不齊，利用程度低下，管理滯后，普遍存在無序、無度、無償的現象。發揮其在海洋經濟建設中的作用，是一項急迫而又重要的任務。

根據近些年的開發情況不難發現要確保開發無人島的保護和開發并重對開發商審核時首先要確保以下幾點：

（1）在海島開發前制定海島開發方案，組織相關的生態專家進行評審，生態影響有一票否決權，確保開發方案的科學可行對無人島的生態和經濟的發展都能確保其持續性；（2）根據每個海島的特性和自然資源環境的不同，進行開發設計，設計方案要落實到每一個細節，避免重復建設；（3）對只是為了投機取巧的開發商堅決杜絕，在無人島的方案上要有長遠規劃，要以無人島生態為基礎建設成長遠的風光島嶼。

無人島是無可再生的自然資源財富，是我國領土和海洋資源能夠確保的重要基地。無人島的社會、經濟、政治和軍事價值是無可估量的。守護好無人島的資源使島上鳥類、蛇類及其他珍稀動物棲息的植被不被破壞才能確定無人島的持續存在；對那些蘊藏著豐富的礦的無人島，特別是油氣資源盆地的島嶼則是我們寶貴的財富，作為軍事天然屏障的島嶼將成為海上不沉落的陣地，對國防軍事的意義是不可估量的；位于領海前沿島嶼是劃分臨海基線的重要依據，它們是維護海洋權益的重要標志。[3]這些島嶼都是我們的寶貴財富，開發失敗，海島消失，造成的損失是慘痛的，黃巖島的存在絕不僅僅是一個黃巖島。

3 無人海島的開發指導性步驟

3.1 開展無人海島的環境現狀調查

根據《海島保護法》規定，無居民海島屬于國家所有，并賦予海洋主管部門無居民海島保護和開發利用管理職責。在無人島開發前主管部門要對其生態環境現狀進行調查。全國大約有3000個無居民海島存在不同程度的開發利用，開發內容涉及旅游娛樂、農牧漁業、造船、倉儲、采石取土、交通運輸等。作為海島管理的主管部門應對我國現在的無人海島的情況進行一次系統的調查其中包括：無人海島的生態環境現狀、無人海島的海洋化學環境現狀、無人海島的生物資源現狀、無人海島的物理海洋環境現狀、無人海島的地質現狀、無人海島周圍的主要資源情況、無人海島周圍的交通人文現狀。做到“即使不開發也不能盲目開發”。[4]

3.2 制定無人海島開發的估價指標體系

無人海島的開發要，確定無人島的資源的價值屬性，根據無人島的位置的性質、所在區域的差異，本著合法、真實、客觀、公平、可行、可行的原則對無人島進行定性評價，選擇非市場途徑等技術途徑對無人島進行公益性評估，建立無人島估價指標體系。[5]在估價指標體系中從影響因素、影響因子、評價指標和無人島的特性幾個方面對將開放的無人島進行評價，表1為旅游類無人島估價指標體系。

影響因素要包括自然資源、社會經濟、生態環境等方面，選用適宜的無人島估價方法，確定權重進行估價，最終提供無人島估價報告供各級海洋行政主管部門，結合全國無居民海島功能區劃，統籌考慮國家的法律法規和當地經濟狀況，在保護好無人海島的生態環境的前提下制定其管轄范圍內的無人海島的開發規劃做到“一島一規劃，一島一方案”科學評價各無人海島的自然屬性，確定科學的開發方案，方案要報省級海洋主管部門，經主管部門審核批準，公布各地的無人海島開發指導規劃，作為開展無人海島開發的重要依據。

3.3 法制化管理因島制宜保護性開發無人海島島

2011年3月1日，《海島保護法》正式出臺。《海島保護法》中專門針對無人島開發的問題制定了五項主要制度，包含了海島的規劃制度、有償使用制度、特別保護制度和保護、監督、檢查制度[6]?！稛o居民海島保護和利用指導意見》，規范無人島的使用秩序，指導無人島的保護和利用。《意見》規定，要保護海島自然屬性，防止海島滅失。[7]海島的開發利用，應充分利用原有地形地貌，盡可能的避免采挖土石。為確保無人島在開發過程中盡量采取“因島制宜、適度開發”的原則，更多地保留其原始風貌。就要避免高污染、高損害項目上島，扶持采用新型能源。根據無人島的地理特點充分利用了海島風雨天氣較多的特點采用風光互補發電系統滿足持續的照明、取熱等用電需求；風光互補發電系統兼風力發電與太陽能發電之長，是太陽能發電及風力發電的集成系統，能提供零耗電、零排放、零污染的綠色清潔能源。采用海水淡化設備獲取淡水；對于無人島上產生的生活污水做到洗污分離，衛生間污水作為島上的肥料，洗漱廢水則采用人工濕地生態化處理系統，不直接外排，建設生態無人島。[8]

4 結語

無人海島的可持續發展道路還需要長期地探索、研究。中國的巴厘島、馬爾代夫、普吉島是我們開發海島的目標，保護好豐富的海島資源是我們的任務。我們一定要堅持“先保護，后開發”“重點保護，適度開發”的原則對無人島現有的景觀生態在保護的基礎上美化合理利用提升其價值。我們要在“有序、有度、有償”的科學模式的指導下進行無人島的開發。制定具有明確指導意義的無人島開發方案，在無人島環境現狀調查的基礎上，根據每個無人島的情況做到無人海島開發必須從源頭上進行科學的理論規劃、指導和管理，做到“一島一規劃，一島一方案”。

“海島就像散落在海洋上的一顆顆明珠，經過海浪億萬年的洗禮和沉淀，才塑造出耀眼的景致?！弊屵@獨特的景致在我們一代一代的保護下永遠美麗。

參考文獻

[1]楊文鶴.中國海島[M].北京：海洋出版社，2000.

[2]李楊帆，朱曉東，劉青松.我國無人島保護與持續利用途徑研究：生境更新的方法及應用[J].農村生態環境，2003（02）：21-23.

[3]楊文鶴.中國海島[M].北京：海洋出版社，2000.

[4]馬麗卿.論我國無人島嶼旅游資源的開發與保護[J].商業經濟與管理，20091（02）：16.

[5]王曉慧，崔旺來.海島估價理論與實踐[M].北京：海洋出版社，2015.

[6]俞越.無人島：徘徊在保護和開發之間[J].浙商，2011（08）：75.

[7]國家海洋局規范無人島使用秩序將限制填海連島[J].環境經濟，2011（09）：8-9.

[8]陳韌洪禾胡爽胡玥昕孫思孫亞蕓吳荷遷許欣濤.淺析無人海島的開發現狀及發展矛盾——以舟山地區為例[J].黑龍江科技信息，2009（34）：125-126.