對高校專項資金績效管理工作思考

陳艷端 林加渲

摘 要：隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家不斷地加大對高等教育事業(yè)的投入力度，各類高校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平也有了很大提高。在高校的專項資金規(guī)模不斷增加的情況下，如何才能保證這些專項資金的合理運用、如何對它們進(jìn)行績效評價、如何對它們進(jìn)行優(yōu)化配置。財政部 2010 年頒發(fā)的《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》中明確規(guī)定了對于中央的專項資金要實行項目管理制度，除了要進(jìn)行專項檢查外，還要進(jìn)行科學(xué)合理的績效評價。

關(guān)鍵詞：高校;專項資金;績效管理

高校專項資金的含義及特點

高校專項資金是指中央或者地方有關(guān)部門或者地方上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途的資金，從支出性質(zhì)來分類，可以分為個人部分和公用部分，個人部分如專項補貼經(jīng)費、專項獎勵經(jīng)費等，公用部分可以分為建設(shè)專項經(jīng)費、修繕專項經(jīng)費、購置專項經(jīng)費、科研課題專項經(jīng)費等。高校專項資金有以下特點：第一，來源多元性。項目資金來源既可能有中央財政專項，也可能還會有地方財政專項，還可能有行業(yè)企業(yè)支持資金以及學(xué)院自籌資金;第二，用途單一性。財政專項資金是具有專門指定用途，且需要專款專用，無論投向哪個財政專項項目，或者個人補助等都有明確的用途和確定的受益對象;第三，政策性強。財政專項資金要求單獨核算、專賬管理，不同專項資金有不同的明確項目和其特有的資金管理規(guī)定或者資金管理辦法。

高校專項資金管理存在的問題

預(yù)算管理方面

從預(yù)算支出編制的過程看，由業(yè)務(wù)部門上報專項資金的支出預(yù)算，在這過程中，有可能出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)而隨意夸大預(yù)算支出，財務(wù)部門在收集審核這些預(yù)算數(shù)據(jù)時，在準(zhǔn)確把握專項支出方面存在著一定的難度。從預(yù)算的支出實施過程來看，可能會出現(xiàn)專項資金實際發(fā)生支出時未嚴(yán)格對照預(yù)算支出，就會導(dǎo)致預(yù)算支出數(shù)與實際的支出數(shù)存在差異。 以上情況就導(dǎo)致預(yù)算失去了指導(dǎo)作用，同時加大了財政或其他監(jiān)督部門對專項資金使用情況的控制和監(jiān)督的困難程度。

專項資金在使用管理方面

高校在專項資金的使用過程中，存在的情況有：對專項資金支出沒有進(jìn)行細(xì)化;項目資金到位了但項目還未啟動或剛開始啟動，項目已啟動但項目資金未到位;通過擠占挪用專項資金來解決人員經(jīng)費和公用經(jīng)費缺口。以上情形致使專項資金混合使用、效率低下、管理失控。

專項資金使用績效評價方面

沒有建立有效的績效評價機制，高校中普遍存在組織機構(gòu)不健全、評價主觀性太強、評價不及時、評價指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、評價被動性等問題，造成高校績效評價的管理水平參差不齊，評價結(jié)果往往不能反映出項目的真實情況。以購置資產(chǎn)、大型修繕工程、購置服務(wù)等需要通過政府采購進(jìn)行的項目， 由于政府采購手續(xù)煩瑣， 項目從部門論證、申報、采購、驗收到付款需要經(jīng)過很長時間。采購周期長的客觀因素的存在，直接降低了采購產(chǎn)品實際效用，也使得專項資金的支出效率降低。

加強高校專項資金管理工作方面的思考

科學(xué)地編制專項資金的使用預(yù)算

預(yù)算不能只依靠財務(wù)部門，要建立起專門的專項資金管理小組，小組成員構(gòu)成可以有學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門、監(jiān)察審計部門、發(fā)展規(guī)劃部門、教學(xué)科研管理部門、后勤資產(chǎn)管理部門等。在編制過程中，對于歷年來結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下來的專項資金，當(dāng)原預(yù)算支出項目未完成的情況下，可以安排結(jié)轉(zhuǎn)使用，而項目完成的，需收回重新統(tǒng)籌安排于其他項目使用。業(yè)務(wù)部門在上報專項資金使用預(yù)算計劃時，需以項目任務(wù)書為依據(jù)，制定合理的開支標(biāo)準(zhǔn)，不隨意、不夸大。

細(xì)化專項資金的使用范圍

須完善并健全專項資金支出的管理制度， 制定出具體的專項資金支出范圍明細(xì)及支出標(biāo)準(zhǔn)。在專項資金的使用過程中，哪些支出能使用專項資金， 哪些支出不能用于專項資金， 必須進(jìn)行明確。比如專項資金可以開支的有業(yè)務(wù)費（包括辦公費、印刷費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費、租賃費等專項業(yè)務(wù)支出）、設(shè)備購置費、維修費、項目管理費等。專項資金不可以開支的有償還貸款、支付罰款、捐贈、贊助、對外投資等。嚴(yán)格審查雖然列支在專項預(yù)算支出范圍的項目，但出現(xiàn)資金有損失浪費、虛報冒領(lǐng)、實施未達(dá)到預(yù)期效果等情況。

建立專項資金的績效評價

專項資金使用的全過程應(yīng)進(jìn)行績效管理，建立績效考核標(biāo)準(zhǔn)， 考核獎懲制度， 明確資金使用的績效目標(biāo)， 對于專項資金使用結(jié)果進(jìn)行激勵和問責(zé)。學(xué)校各部門要增強績效管理意識。在績效執(zhí)行的過程中，財務(wù)管理部門每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)察審計等部門報送項目資金使用報表，包括：資金到賬情況、資金預(yù)算執(zhí)行情況的分析、執(zhí)行進(jìn)度等。項目負(fù)責(zé)的部門應(yīng)遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，不弄虛作假，按規(guī)定支出。對資金支出執(zhí)行較好、 達(dá)到績效目標(biāo)的， 給以相應(yīng)的獎勵，對資金支出執(zhí)行較差的、未達(dá)到績效目標(biāo)的，給予相應(yīng)懲罰。從而全面提升資金使用效益，使每一項專項資金都達(dá)到績效目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韓東海，付桂彥.高校科研專項資金績效評價研究[J].教育財會研究，2014（08）.

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