G市界首鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)成因分析與對(duì)策研究

王歡

村級(jí)的債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了黨在基層群眾中的形象，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。G市界首鎮(zhèn)為里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，相關(guān)矛盾集中且突出，以此為代表，分析研究村級(jí)債務(wù)成因及化解對(duì)策具有一定的實(shí)用價(jià)值。

基本現(xiàn)狀

界首鎮(zhèn)域的面積有86.8平方公里，現(xiàn)有耕地4.5萬(wàn)畝，年生產(chǎn)糧食3.5萬(wàn)噸。2017年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入2.12萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債772萬(wàn)元，集中表現(xiàn)為以下幾種：

創(chuàng)建達(dá)標(biāo)名目繁多

省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、星級(jí)村莊、小康村、優(yōu)美鄉(xiāng)村、衛(wèi)生村、民主法治村等創(chuàng)建工作，都需要大量資金。村莊環(huán)境整治、河道整治、農(nóng)村環(huán)境整治，除了大量一次性投入，還需要長(zhǎng)期的衛(wèi)生保潔、維修維護(hù)等費(fèi)用。

“釣魚工程”不堪重負(fù)

村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施都極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。但在實(shí)際操作過(guò)程中，涉及村級(jí)的配套資金難以籌措。村一級(jí)雖有困難，卻怕失去上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的機(jī)遇，不得不在負(fù)債的情況下實(shí)施項(xiàng)目。

群眾的訴求日益增多

一方面村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匱乏，缺少資金辦事;另一方面群眾需求又很高。小到修建一節(jié)涵洞，大到修一條路、建一座橋，群眾都要求村里買單，這就逼著村干部四處奔走“化緣”。

干部的報(bào)酬有增無(wú)減

一是在職干部報(bào)酬總額增加。雖進(jìn)行了行政村合并、村民小組合并，但合并之后干部人數(shù)并無(wú)減少，村級(jí)資金兌付壓力與日俱增。二是離職干部，尤其是擔(dān)任過(guò)村級(jí)三大員（支書、主任、會(huì)計(jì)）的人員，往往是離職后工資待遇依舊，造成負(fù)擔(dān)。

各種費(fèi)用與日俱增

一是各種收費(fèi)項(xiàng)目。如：工商注冊(cè)費(fèi)、賬冊(cè)費(fèi)、村賬鎮(zhèn)管費(fèi)、創(chuàng)安費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、計(jì)生干部培訓(xùn)費(fèi)、綜治干部培訓(xùn)費(fèi)、慈善一日捐、征兵費(fèi)等。二是維穩(wěn)、社會(huì)保障等費(fèi)用。如：五保供養(yǎng)、矛盾協(xié)調(diào)、突發(fā)事件處理、住房公積金、干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、村級(jí)辦公費(fèi)、困難戶補(bǔ)助等。

原因分析

干部的認(rèn)識(shí)不足

有些村級(jí)主要干部，存有四種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為只要不向農(nóng)民直接收取費(fèi)用，就不是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的片面性思想;二是認(rèn)為只要為了公益事業(yè)、為群眾辦實(shí)事，多花點(diǎn)錢沒什么的思想;三是反正是個(gè)空殼村、負(fù)債村，虱多不癢、債多不愁的無(wú)所謂思想;四是認(rèn)為由于工作需要，不得不進(jìn)行感情投資，因而放棄原則、疏于管理的老好人思想。

政策配套不夠

為充分利用黨在農(nóng)村的優(yōu)惠政策給群眾辦實(shí)事，在無(wú)其他資金來(lái)源的情況下，村級(jí)只能負(fù)債搞建設(shè)，還要支付利息，形成了村級(jí)新增債務(wù)的隱患。正如一些村干部所言：“上面給項(xiàng)目是好人，村級(jí)拿了項(xiàng)目就愁人，操作不好還里外不是人。”

監(jiān)督管理不強(qiáng)

少數(shù)村級(jí)組織的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，加上村級(jí)“一把手”的素質(zhì)、水平、能力參差不齊，開拓精神也不一致，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)失衡。部分村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)跟不上，遇到不合理開支不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會(huì)以及村民理財(cái)小組流于形式，民主理財(cái)小組人員由村支部?jī)?nèi)定，缺乏財(cái)經(jīng)知識(shí)，不懂得看賬、查賬，難以發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

對(duì)策研究

構(gòu)建全面化解理念

要厘清固有債務(wù)。將不應(yīng)由村級(jí)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路、電力、供水、電訊、電視網(wǎng)絡(luò)等）、社會(huì)事業(yè)（教育、計(jì)生、五保供養(yǎng)、衛(wèi)生等）、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（田間道路、水利工程、中低產(chǎn)田改造等）、政府農(nóng)業(yè)服務(wù)（農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物重大疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等）以及扶貧濟(jì)困救災(zāi)工作等費(fèi)用剝離出來(lái)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。要嚴(yán)控新債的增長(zhǎng)。堅(jiān)決杜絕“政績(jī)工程”和“形象工程”，堅(jiān)持“以收定支、量入為出、限額管理”的原則，做到不添新債。要增強(qiáng)化解能力。激活村集體的“造血”功能，發(fā)展經(jīng)濟(jì)還債、規(guī)范程序銷債，增加集體經(jīng)濟(jì)收入還債，加大債權(quán)清收力度化債，借助外力增收化債。

增加村級(jí)可用財(cái)力

重點(diǎn)落實(shí)好中央提出的“多予、少取、放活”的方針。要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，不斷深化以農(nóng)村綜合改革、建立精干高效的行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法，減輕村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)。要積極扶持村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可由縣市級(jí)政府統(tǒng)一興建物業(yè)、產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)薄弱村每年可持續(xù)獲得分紅，規(guī)避扶貧項(xiàng)目在村實(shí)施的投資風(fēng)險(xiǎn)。要建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，減少或取消村級(jí)的配比資金，最大限度地減少村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而形成的負(fù)債。

強(qiáng)化政府的規(guī)范管理

積極實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”、農(nóng)村集體資金“鎮(zhèn)管村用”，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，合理安排村級(jí)支出。要加大財(cái)務(wù)審計(jì)的力度。采用報(bào)送審計(jì)與下村審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)與全面審計(jì)、突擊審計(jì)與定期審計(jì)、賬前審計(jì)與賬后審計(jì)相結(jié)合的辦法，村支部書記離任后必須進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)解決加重村級(jí)組織的債務(wù)問(wèn)題。要加大考核力度，將債務(wù)化解、債權(quán)清收工作的成效納入對(duì)村工作的考核范疇內(nèi)，并將此作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，作為干部任用的重要考核依據(jù)。要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為及責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究，并從中分析原因，完善制度，堵塞漏洞。

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