政府會計改革對高校財務管理的影響分析

格日樂其木格

摘 要：政府主導的會計改革進程不斷深入，事業行政單位的會計制度逐步實現了統一的目標，依照權責發生制度建設的會計體系已經取得了初步成果。在此基礎，作為重要政府部門組成的高校單位，必須對財務系統進行相應的改革與優化，以期為現代財政體系的完善提供更加有力的支持。為此，本文從政府部門實行會計改革的重要性方面出發，對會計改革新形勢下高校財務管理的轉變進行探析。

關鍵詞：資產負債;會計報告;權責發生制

財務管理作為當代高校內部控制的要點，是維持高校穩定發展、提升單位整體風險預防水平的重要內容。但在實際的會計管理過程中，財務工作受到會計制度、核算方式、報告形式等諸多因素的影響，很難達到預期的管理目標。針對該種情況，需要高校財務管理部門依照會計管理改革的要求，及時調整內部財務系統中不適應單位整體發展需求的部分，完善內部會計管理機制。

當前階段政府開展會計改革的重要意義

會計制度的現代化改革是完善財政管理機制的基礎環節

十九大報告及相關的改革意見明確地對現行的財政管理制度提出了改革的要求，將建立權責明確的財務報告作為完善現代財政系統的基礎，為政府引導的會計改革指明了重要方向[1]。會計制度作為現代財政管理系統的重要組成內容，既是政府部門對不同部門實行統籌管理的關鍵，也是規范財務監督系統的首要選擇。政府可以在進行會計改革的過程中逐步確立起統一、科學、標準的會計管理制度，構建起以權責發生制度為基礎的財政報告系統，實現財政系統的透明、公平管理，在提升政府整體財務管理能力的同時，推進國家機關管理模式的現代化轉變。

通過會計制度的合理改革來提升績效管理的整體水平

政府機關績效管理制度的確立可以在規范政府實際工作流程的同時，更好地發揮政府的服務、管理、監督職能，而績效管理制度的基礎是政府運行成本的合理規劃。會計管理條例對政府運行成本的管理進行了明確規定，要求“推進政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關運行經費，全面反映行政成本。” [2]與此同時，十九大報告中就績效管理內容提出了明確的要求。當前階段，除部分特殊業務之外，會計核算通常采用收付實現制度。當政府一個階段的經濟業務與現金收付存在于不同的會計核算期間內，當期業務在確認、計量方面難度較大，業務的實際管理情況與會計信息記錄存在一定的差異，不利于政府績效評估與管理。政府本期的項目決策與長期成本管理之間的關系不明確，使得相關部門的績效工作難以得到公正的判定。針對該種問題，應對會計管理制度進行改革，明確政府不同會計時期的運行成本、履行成本，從而為績效管理提供更加客觀、有效的依據。

合理的會計改革能夠對財政風險進行有效預防

由于政府現行的收付實現制度將核算的重點放在現金的收入與支出方面，財政支出項目的管理也將現金的實際支出作為基礎，部分發生在本期內的債務由于尚未支付，所以在核算方面并不準確。如未在本期內支付的債券利息、職工應發而未發的工資、在下一期結算的建筑款項等都屬于隱形債務，在當期的會計報告上很難體現出來，帶來一種收益情況良好的表象，造成財務風險管理難度也有所提升。為此，加快會計管理報告制度的改革，構建能夠客觀反映各部門負債情況的審核制度，降低隱形負債帶來的財務風險，對政府資金的支出與收入進行客觀評價，成為政府部門完善風險預警制度的重要基礎。

會計改革發展對高校財務管理工作的主要影響

完善了高校財務報表制度，對原有的核算模式進行了優化

會計改革《準則》對原有的會計核算模式進行了優化，以“雙功能、雙基礎、雙報告”為基礎，依照“3+5要素”，對經濟項目進行全面、科學的核算。核算模式的改革使得高校在進行會計核算的過程中對現金收支實行平行記賬，在統一管理系統中將會計預算與財務核算進行有機結合;以預算會計實行收付實現制、財務會計實行權責發生制為基礎進行核算管理;報告的形式采用會計記賬決算報告與財務記賬報告兩種模式相結合的形式，并利用本期預算結余與本期盈余差異調節表明確預算與財務之間的會計關系。調整后的財務報表機制能夠同時反映出高校會計項目的預算執行情況與財務管理情況，對核算體系進行改革創新，可以保證高校財務系統管理的權威性與公正性。

會計改革進一步規范了財務管理流程，提升了會計報告的水平

會計改革制度對事業單位現行的財務管理規范進行了有機整合，除部分特殊的項目規定外，行政與事業單位在處理財務工作時適用統一的會計制度，不再“各行其是”。高校在開展學校教學相關的經濟活動時，除部分經濟單位外，還存在一些附屬部門，如中小學、出版社以及附屬醫院等，在未改革會計制度前，這些單位實行的會計制度沒有統一的標準，會計核算模式也存在差異，會計報表形式多樣，使得匯總完成后的會計報告審核困難、管理難度大。會計改革針對這個問題統一了不同部門之間的核算口徑，提升了會計報告的綜合質量。

以權責發生制度為基礎，強化了績效管理系統

高校的財政收入渠道逐步多元化，提升成本核算、績效管理的專業化水平成為保證財務管理系統實效性的迫切需求。在會計制度沒有實行改革前，高校通常很難在進行經營活動時依照權責發生制度進行收支核算，只能實現收付實現制度，在成本管理方面存在漏洞。改革后，高校在進行財務管理時以權責發生制度為基礎，針對當期的收入、支出，按照對應的會計期間與對象進行配比。同時，對收支費用進行細化、增加必要的管理項目，如增加了非同級財政撥款收入、投資收益、捐贈收入、利息收入、租金收入等核算科目，增加了折舊和攤銷費用、計提壞賬準備費用、確認預計負債費用等[3]。在績效管理方面，由于經濟項目的運行成本與債務已明確地表現出來，使項目收支的評價更為真實，提升了績效管理的綜合水平。

明確了高校資產負債范圍，推動了高校科研成果的轉化

制度改革前，高校的一些隱形資產很難在賬務系統中體現出來。為了保證核算內容的全面性，明確高校控制的全部資產，會計改革增加了基礎設施項目、研發支出、文化財產項目、委托代理資產、儲備物資等方面的資產管理內容。其中，“研發支出”項目的增加推進了高校將研發的科技成果轉化為生產力的效率，為科技的深入研究提供了財政支持。在過去，高校自發研究的資產，由于形式的原因，只能將注冊費、律師費等納入資產管理的范圍，使得資產的無形成本管理的難度加大。在改革后，高校在財務管理項目中設置了“研發支出”，將研究成果研發階段的成本納入資產管理中，全面系統地反映出高校的無形資產。在財務負債的管理方面增加了代理負債、預計負債等項目，為財務決策提供了更加可靠的依據。

結語

為了順應社會發展的需求，滿足政府不同單位的會計管理需求，完善現代財政機制，提升財務報告的客觀性與真實性，應針對現行會計制度存在的問題進行調整改革。高校作為影響力較大的行政事業單位，應結合時代的發展要求，對自身財務管理機制與會計工作制度進行優化。在此基礎上，高校財政部門應該注重會計改革進程，通過及時優化財務核算流程來完善報告制度;以權責發生制度為基礎，提升績效管理整體水平;明確高校控制的無形資產等方式，保證會計制度在高校財務管理領域的改革效率。

【參考文獻】

[1]張珺.新會計制度實行對高校財務管理工作的影響及對策[J].經濟研究導刊，2017（09）.

[2]李海林.政府收支分類改革對高校財務管理發展的影響[J].今日財富（中國知識產權），2018（02）.

[3]杜景順，李瑩，石勇，等.預算撥款制度改革對地方高校財務管理的影響研究[J].會計之友，2018（12）.