新時代地勘單位財務管理存在問題和對策建議探析

諸紀蕓

摘 要：本文分析總結了當前地勘單位財務管理存在的問題，結合高質量發展要求，提出了新時代加強地勘單位財務管理要提高政治站位、規范財務運行、強化內部監督、加強培訓教育和創新管理模式的對策建議。

關鍵詞：新時代 ;地勘單位;財務管理;存在問題;對策建議

當前地勘單位財務管理存在的主要問題

地勘單位雖然經歷了從計劃經濟向市場經濟的過渡、從地礦部直屬到屬地化管理、從純事業單位到“戴事業帽子走企業化路子”的洗禮，不斷順應時代發展要求，包括財務管理在內的各項事業得到了長足的發展，單位內部管理有了較明顯的改進和提高，也形成了一套較完整的內部管理制度。但是，地勘單位的管理理念、管理方法仍然滯后，計劃經濟色彩還十分濃厚，習慣于傳統管理模式、處事方法，沒有隨著發展變化而變革、政策調整而調整，已經跟不上時代發展需要。對財務管理而言，其在預算管理、費用支出、會計核算、內部控制、人員素質和風險防控等方面還存在著許多與新時代不相適應的地方。

預算管理不到位

雖然根據事業單位管理要求，近年來地勘單位都按要求編制了年度預算。但從審計和財務檢查中發現，地勘單位存在對預算重視不夠、對預算法執行不嚴的現象。主要體現在，一方面習慣用傳統思維來編制新要求下的部門預算，導致編制的預算依據不科學、不合理。另一方面預算執行不規范、不嚴格，導致實際發生的費用與預算相差甚遠。如某地勘單位2014～2017年度差旅費預算完成情況分別為41.29%、49.12%、216.86%、37.06%，預算完成情況可見一斑。

會計核算不準確

地勘單位特別是二級經濟實體會計核算仍然不規范，存在科目歸集錯誤、財務報銷簽批程序不到位、報銷附件不全、費用標準不統一、勞務費發放時無領款人簽名、一人代簽多人、未按規定代扣代繳個人所得稅等一系列問題。如有的在差旅費中列支人員工資，該進固定資產的作直接費用核銷等。

資金管理不規范

野外地勘項目備用金余額較大，報銷不及時，存在跨年度使用備用金現象，年底未重新辦理借款手續。有的工程勘察項目大量使用油費沖抵費用，費用成本嚴重失真。還有的地勘項目中巖芯庫租金、車輛租用費、勞務費等本應打入對方賬戶的資金，直接打入報賬人（單位職工）銀行卡。

風險防控意識淡薄

地勘單位雖然建立了合同管理、應收賬款管理、公務卡管理使用規定等一系列內部控制制度。但在實際操作中，制度變成了鎖在抽屜、掛在墻上的擺設，沒有得到有效實施。管理層對內部審計重視不夠，對審計提出的整改意見敷衍了事。如有的單位公務卡辦了不少，審計也多次提出過整改意見，但是公務卡結算仍不理想，甚至有的經濟實體至今未使用公務卡結算。

受傳統計劃經濟體制的影響，地勘單位主要關注執行國家各類地質項目的資金使用，單位管理層和財務人員對企業化經營下的財務風險客觀認識不足，財務風險意識淡薄，只重視資金管理、賬務結算等財務日常運行工作，財務風險防控已經成為影響管理績效的短板。沒有定期或者很少開展財務風險管理相關知識培訓，也給財務風險內部控制工作的開展增添了難度。另外，地勘單位在內部監督機構的設置、人員配備上重視不夠，有的甚至把管理和監督職能合二為一，難以進行有效約束。

人員素質跟不上時代發展要求

由于財務專業不屬于地勘主體專業，地勘單位財務專業人員引進、培養沒有象主體專業那樣受到高度重視。目前在地勘單位會計實務操作崗位上的從業人員，有不少是半路出家、內部培養或通過考試取得會計從業資格的非科班出身的人員。雖然近年來在主管部門的強力推動下，這種情況有所改善，但新入編的年輕職工，崗前培訓時間短，缺乏實踐經驗，一時還難堪重任。另外，財務管理人員知識更新不及時，會計知識繼續教育、法律法規學習流于形式，甚至還存在個別會計人員職業道德方面不過關的現象。

新時代地勘單位加強財務管理的對策建議

財務管理作為單位內部管理的關鍵環節，特別是在推進地質工作向更高質量、更高層次、更廣領域轉型升級，著力構建“大地質、大資源、大環境”的地質工作新格局的當下，地勘單位財務管理既要體現公益屬性又要回歸收益本性，既要實現經濟效益最大化，也要體現社會效益最優化。為此，針對當前地勘單位財務管理存在的問題，需要做好以下應對之策。

提高政治站位，保障國有資產保值增值

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢。從官方通報或媒體披露的近年來查處的許多腐敗案件特別是“微腐敗”案例來看，一個單位的財務管理如果不嚴格、不規范，往往會給職務犯罪留下可供操作的空間。因此，新時代地勘單位管理者和財務管理人員要提高政治站位，從凈化政治生態出發，把加強財務管理放在預防腐敗、提高發展質量的高度來思考、來謀劃，以政治眼光拓寬財務管理的視野、境界，以政治立場校準財務管理的方向和路徑，依法合規配置資源，有效保證國有資產保值增值。

堅守合規底線，客觀反映財務運行狀況

地勘單位要結合自身生產經營實際，根據業務發展和時代要求，及時修訂以資金管理為中心的財務管理制度，完善會計科目、規范會計核算，客觀、真實、準確地反映財務狀況，管好賬、理好財，為高質量發展提供科學可靠的財務信息。同時，加強制度、規范執行情況的經常性監控與重點檢查監督，對違法、違規行為依法依規進行問責處理。對未按規定設置會計賬簿、私設會計賬簿和賬外賬的單位管理者和財務人員，依照有關規定從嚴問責處罰。

強化審計監督，有效預防管控經營風險

在供給側結構性改革的背景下，地勘單位推進轉型升級、結構調整本身存在不確定性，這種不確定性可能導致諸如市場優化、機制轉換、政策導向、職務尋租等一系列風險，如何有效預防管控風險成為地礦單位管理者的必修課。

“導向風險內部審計”作為現代內部審計的主要形式，其以風險為關注的核心。地勘單位將內部審計由傳統的財務審計向內控審計、管理審計與風險審計為重點的風險導向審計轉變，將監督的范圍拓展至內部控制、風險管理領域，可以幫助管理者更好地識別風險，更好地“促進單位完善治理、實現目標”。

加強培訓教育，提升管理人員綜合素養

“高質量發展關鍵在人”，新時代地勘單位加強財務管理要真正讓管理者和財務人員掌握高質量發展中財務管理的相應能力。就管理者而言，加強財務管理基本理論、基本方法的培訓教育非常必要且迫切。組織人事部門在開展干部培訓中，應當加大經濟管理、財務知識方面課程分量，甚至要組織專門的培訓教育，完善管理者知識結構，減少和規避決策風險。

就財務人員而言，要加強稅務、法律、管理、計算機等知識學習，突破財務專才的局限。要強化財務人員職業道德教育，提升職業道德水平。另外，在進行財務人才配置時，除考慮財務知識、綜合素質外，還必須考慮要有一定的計算機信息技術和知識，打造復合型財務管理人才隊伍。

適應科技發展，實現財務管理轉型升級

隨著地勘單位服務領域不斷拓展，技術和市場經營實際已經倒逼財務管理轉型升級。地勘單位財務管理要拓展思維、有所創新，可以借鑒“財務跨界”的方式實現轉型。在目前使用的會計電算化操作平臺基礎上，借助軟件公司技術支撐，開發適應地勘單位經營實際的內部大數據平臺。該平臺要打破“數據孤島”，實現財務數據與業務部門、人事部門、生產部門，甚至項目部等不同部門的數據融合，財務人員利用平臺數據進行綜合分析評估，對過去完成情況準確分析，對未來生產經營做出準確預測，既做“事后分析”，更做“事先引導”，為管理層科學決策提供依據，以期達到資源優化配置，實現高質量發展目標。

結語

在新時代高質量發展背景下，地勘單位財務管理將面臨前所未有的挑戰，只有順應新時代發展要求，從大視野、高境界角度，把握大數據分析和應用的主導權，推動財務管理由會計核算逐步向決策支持轉型，才能實現優化資源配置，保證經濟持續穩步發展。

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